关于地方人大行使重大事项决定权的思考

1、关于地方人大行使重大事项决定权的思考讨论决定重大事项是宪法赋予人大及其常委会的一项法定职权，其行使的状况如何，关系到地方国家权力机关作用的发挥，关系到区域经济社会发展。近年来，地方各级人大常委会在依法行使重大事项决定权方面进行了一些积极的探索，取得了一定的成效，但决定权行使不到位的问题依然比较突出。为此，就如何进一步行使好重大事项决定权，谈一些认识和思考。一、地方人大行使决定权存在的问题和困难1.范围不清。宪法和地方组织法虽然对地方人大及其常委会行使重大事项决定权作出了规定，不过这个规定涉及面很宽泛，比较笼统和原则，在实际工作中地方人大及其常委会很难去界定和把握，影响了地方人大及其常委会在决定

2、重大事项的操作性、权威性和实效性。比如政府的投资项目，投资额达到多少才算重大，政府推行的一项举措，涉及面达到什么范围才算重大等等。2.机制不顺。在讨论重大事项时重程序，对实质性内容讨论不够。鉴于目前地方人大常委会人员编制和组织机构现状，存在专业人员少、力量比较薄弱的问题，使地方人大常委会在审议重大事项的过程中普遍存在对重大事项研究不透，把握不准，要求不清的问题，导致决定重大事项举手拍手流于形式，即使出现否定事项还要重审重议，最终通过。当前许多地方重大事项的决策程序，主要是由当地党委讨论研究决定，或者由党政联席会议讨论决定，然后交由政府等部门执行，人大行使重大事项决定权不多。许多时候一些重大事项

3、，存在着由政府作为议案提交给人大，匆匆忙忙表决了事现象，人大缺乏对重大事项从立项到调研再到表决的完整过程，对重大事项不了解，提不出科学和符合实际的意见和建议，人大决定的过程变成了形式，人大的该项权力也就出现了缺失，即使有也就是过个程序罢了。3.跟踪监督不力。重大事项决定后应对执行情况进行跟踪落实。在实际工作中往往是决定作出后就无人问津了。即使有要求在规定时间反馈落实情况，也常常是文来文往的文字和文件的交流，缺少刚性的监督机制。现有的监督法虽然赋予了人大许多监督的方法和手段，但真正实践中，这些方法也常常是被束之高阁，鲜为运用。特别是涉及民生领域和社会事业发展中的许多重大事项在落实的时间、效率、质

4、量和绩效评价上都是不知下文，无从追究。二、科学规范行使重大事项决定权的建议（一）进一步厘清人大决定重大事项的权限1.把握重大事项的界定原则。一是坚持法定性原则。从法律赋予人大常委会职权的角度来确定人大常委会决定重大事项的范围。如：我国宪法规定了全国人民代表大会的职权，把属于重大事项决定权的各种职权与立法、任免、监督等其他类职权合并在一起进行了列举。对于地方人大及其常委会的重大事项决定权，宪法也进行了规定。地方组织法第44条对县级以上的地方各级人大常委会的重大事项决定权进行了列举。二是坚持发展性原则。要根据法律的规定并结合地方实际，对一些根本的、长远的、重大的问题进行系统的调查研究，并由常委会作

5、出决议决定。三是坚持民生性原则。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这就决定了人大常委会决定权的行使，必须充分代表人民，表达人民意志，维护人民群众的利益。要把与人民群众切身利益密切相关的，人民群众普遍关心、强烈要求解决的问题列为重大事项范围。同时，地方人大还应探索建立提交人大及其常委会讨论决定的重大事项清单，提高讨论决定重大事项的针对性。2.把握重大事项的界定方法。一是建立清单。地方组织法将县级以上的地方各级人大常委会重大事项决定权表述为：讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。然而，由于法律的规定比较原则，在实际工作中出现了重

6、大事项范围广泛、不好把握，工作程序无规定、不便操作，责任追究无条款、缺乏硬性措施等实际问题。建议全国人大及省人大就地方人大如何依法行使重大事项决定权深入各地进行调查研究，在宪法和地方组织法有关规定的框架下，充分吸收各地有关行使重大事项决定权的经验做法，对相关法律条款规定进一步补充完善、细化，将重大事项的范围进一步界定、细化，便于工作中把握。二是完善机制。完善听证、咨询、审议票决等机制。人大及常委会在做出决策之前，请人大代表列席常委会或专题举行代表听证，广泛听取来自不同方面的意见。将决策的方案交专家进行可行性研究，特别是对专业技术较强的重大事项，向专家进行技术咨询，请专家进行论证、决策评估，并依

7、据法律和有关程序，作出科学结论。在审议表决时，进行无记名投票。三是监督落实。要把握从群众中来到群众中去的根本工作方法。重大事项决定在作出前充分征询民意，在作出后也要抓好落实，这是保障人民群众利益的根本。人大要通过绩效评价、满意度测评等方式，加强对执行情况的跟踪监督。充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，真正“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。（二）进一步完善地方人大行使重大事项决定权的程序1.加强前期调研论证。前期调研论证是确保重大事项决定科学性的重要前提。地方人大应结合本地经济发展实际，每年列出一批调研性课题，开展基础性调研，进行调研性监督，以对政府工作做到提前了解。同时，配

8、合中心工作的开展，以主动参与、主动监督的形式，进行参与性监督，以了解各项工作具体情况、进展及存在的问题等。在此过程中，人大常委会可以结合调研、视察、询问等活动中代表所提意见建议比较集中的问题，来主动提出有关重大事项的议案，变被动接受为主动提出。对政府提出的重大事项议案，地方人大常委会也可以通过调研性监督，进行实地了解。同时，人大常委会要紧紧围绕将要交付表决的重大事项，组成由常委会有关办事机构、政府相关部门、专家学者和人大代表等共同参与的调查组，提前深入基层、深入实际开展专题调研，全面了解情况，及时掌握材料，为准确科学决策提供可靠依据。2.做好上会审议审查。人大常委会主任会议要对议案的合法性、必

9、要性和可行性进行审查，并决定是否提交人大常委会审议。常委会审议有关议案时，议案提出人应到会汇报情况、作出说明、听取意见、回答询问，常委会办事机构应报告调查情况。审议时要充分发扬民主，让常委会组成人员畅所欲言，充分发表意见。对常委会组成人员意见比较一致的议案，可在当次常委会会议上进行表决。对分歧较大的议案，可让议案提出人根据常委会组成人员的意见进行修改后，提交下次常委会会议再次审议。在表决时，要采取无记名投票的方式进行逐个表决，杜绝一揽子表决，充分体现人大意志。决定、决议作出后，应及时以公文形式送达“一府两院”执行或办理，并在新闻媒体予以公布。3.确保后期实施监督。重大事项一经人大常委会作出决定

10、、决议后，就具有法律的权威性，“一府两院”应当认真贯彻执行，并在规定的期限内向人大常委会报告执行情况。在决议决定执行过程中，人大常委会应进行工作监督，加强与政府部门的沟通配合，检查督促，跟踪问效，支持、推进各项重点工作。人大常委会还可以把行使重大事项决定权与监督权、人事任免权结合起来，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察等多种监督手段，推动决议决定得到正确有效执行。对执行或办理不力的单位要予以批评并限期整改，或依法采取质询等手段督促落实。人大常委会还要根据不同的时间节点经常开展决议决定“回头看”活动，以确保人大常委会行使决定权取得实效。同时，要把人大监督与社会舆论监督、审计监察等监督有

11、机结合起来，通过新闻报道、召开情况通报会等形式，及时宣传决议决定执行情况，对执行或办理不力的单位或个人要予以曝光并限期整改，对正面典型大力宣传，发动全社会的力量，共同推动决议决定的落实。（三）进一步落实地方人大行使重大事项决定权的保障1.完善制度。健全制度是确保重大事项决定权规范运行的基础。如何科学制定重大事项决定权的运行制度，如何将人民群众的强烈愿望和重大诉求列为重大事项，如何借助社会专业机构和社会化力量参与重大决策的论证，如何保障人民群众有序参与国家决策等等，都是人大在完善重大事项决定权制度方面需要重点思考的内容。为此，人大及其常委会要加强对依法行使重大事项决定权的理论研究，探索建立重大事

12、项决定权的备案审查、调研论证、专家论证、群众参与、追踪督办、绩效评价、责任追究、信息公开等制度，让重大事项决定权行使的全过程成为人民群众了解、参与、监督的全过程，真正将人大及其常委会对“一府两院”的监督延伸和拓展到全社会和人民群众的监督。2.建立机制。一要建立党委、人大、政府协调机制。为正确处理好党委决策权、人大决定权、政府行政权的关系，地方人大常委会应建立健全重大事项向同级党委请示报告制度，建立健全同级党委决定重大问题事先与人大沟通制度，建立健全人大与“一府两院”联系沟通制度。二要建立科学的讨论决定机制。各级人大常委会可以根据各自实际，建立起一套包括确定重大事项议题、决定前的调查研究、决定前

13、的听证会、民主恳谈和审议方式的选择与确定、决定的表决通过在内的科学工作机制。三要建立科学的决定实施机制。人大常委会表决通过重大事项的决定后，要交“一府两院”付诸实施。为保证决定的有效实施，地方人大常委会要正确处理人大决定权与政府行政权的关系，对于法律规定由人大决定的事项，政府不能越权；对于应该由政府决定的事项，人大不能越俎代庖。人大常委会可以探索决定实施机制，在表决通过重大事项决定同时或之后，审议通过决定的具体实施方案，对决定的实际内容、目标、进度和保障措施等作出规定。四要建立科学的监督、反馈机制。要规范保障人大常委会决定执行制度，建立起执行情况定期报告制度、反馈制度、跟踪检查制度、不作为责任追究制度等。人大常委会可以把重大事项决定权与监督权紧密结合起来，充分发挥监督的效力，运用法定监督手段进行督办，保证人大常委会决定的有效实施。对于落实过程中遇到的困难和问题，可以通过反馈机制，了解情况，提出改