工程造价咨询实施方案

1、工程造价咨询实施方案Last revision on 21 December 2020XX造价咨询项目实施方案xx咨询有限责任公司2012年8月全过程跟踪控制审计相关法律、法规依据1、中华人民共和国建筑法；2、中华人民共和国合同法；3、中华人民共和国招标投标法；4、建设项目全过程造价咨询规程的通知中价协（2009） 008号;5、基本建设施工预决（结）算审计验证规则（试行）；6、四川省建筑管理条例；7、四川省建设工程造价咨询管理办法；8、四川省建设工程施工发包和承包价格管理规定；9、四川省建设工程预决算管理办法；10、国家及省、市造价管理部门有关规定。目录第一章造价控制职责建议第一节造价咨询机

2、构在项目管理中的职责定位第二节发包单位造价控制职责建议第三节监理单位造价控制职责建议第四节设计单位造价控制职责建议第五节施工单位造价控制职责建议第六节材料设备供货单位造价控制职责建议第二章工作部署第一节组织机构设置第二节造价咨询程序第三节咨询工作原则第四节工作准备第三章建设项目决策阶段造价控制实施方案第一节投资估算的审查第二节建设项目经济评价第四章 建设项目设计阶段造价控制实施方案第一节设计方案的审查第二节施工方案的审查第三节设计概算的审查第五章 建设项目招标和合同签订阶段造价控制实施方案第一节招标文件的审查第二节暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议第三节工程量清单及控制价的审查第四节施工合

3、同相关造价条款的审查第六章施工阶段造价控制实施方案第一节月进度工程款支付审核办法和程序第二节工程变更和签证的评估和审核第三节对超过风险系数材料设备进行调价第四节材料、设备价咨询第五节确定新增项目的综合单价第六节新材料新技术综合单价确定第七节零星返工工程等项目造价审核第八节审核索赔费用第九节动态分析建安投资第七章项目竣工结算阶段造价控制第一节竣工结算的审查第二节配合政府审计第八章服务承诺第一节保证工作质量措施第二节保证工作效率措施第三节廉洁自律的承诺第四节工作纪律的承诺附录:全过程造价控制相关表格第一章 造价控制职责建议建设项目全过程造价控制是指在基本建设项目实施过程中对投入的各类费用所进 行的

4、计划、组织、实施、监控的系统性活动。在优化建设方案，设计方案和施工方案的 基础上，在建设的各个阶段采用科学有效的方法和措施把建设工程造价所发生的费用控 制在合理的范围和合理的造价限额以内，并随时纠正其发生的偏差以保证工程造价管 理目标的实现，从而为投资取得最大限度的经济效益和社会效益。而项目组织各方均为 造价控制系统的主体，必须密切配合，分工负责，才能实现建设项目造价控制的目标任 务。第一节 造价咨询机构在项目管理中的职责定位本公司受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决 策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供智力服务。根 据造价咨询合同的要

5、求，我公司作为委托人在项目管理中造价控制咨询人，履行建设项 目全过程造价控制职责，具体工作内容包括：一、建设项目决策阶段：建设项目投资估算的审核与调整；建设项目经济评价。二、建设项目设计阶段：提出工程设计、施工方案优化建议，各方案工程造价的 比选；设计概算的审核与调整；施工图预算的审核。三、建设项目招投标和合同签订阶段：工程招标文件、招标工程工程量清单、招 标工程招标控制价、施工合同和服务类合同的相关造价条款、服务类合同的审核， 各类招标项目投标价合理性分析，建设项目工程造价相关合同履行过程的管理并 提出指导性建议。四、建设项目施工阶段：1、预付工程款支付管理2、工程计量管理3、进度款支付管理

6、4、工程变更管理5、现场签证管理6、工程索赔管理7、价款调整管理8、材料、设备价咨询五、建设项目竣工结算阶段：初审施工单位报送结算、配合政府审计六、委托人委托的与本项目造价咨询有关的其它工作。第二节发包单位造价控制职责建议、造价控制目标管理决策，明确施工、设计、施工监理、造价咨询、承包商、供 应商造价控制工作职责，制定考核办法，通过合同授予予以落实；二、对造价咨询机构的造价管理工作进行监督；三、审批造价咨询机构提交的造价决策意见；第三节监理单位造价控制职责建议、参与项目工程造价控制重大问题决策，发表决策意见；二、收集整理完整、准确、真实的工程技术经济资料，包括隐蔽工程验收记录、影 像资料等，对

7、其真实性、合法性负责；三、审查工程变更及费用申请。对工程施工过程中产生的设计变更、技术核定、工 程范围调整、经济签证等事项，签署准确的反映事实情况的意见；初步审核费用申请资 料的完整性、合法性、计算的准确性，对初审结果的质量和时效负责（质量控制指标建 议按误差率小于10%考核）；四、审查工程索赔申请。对工程施工过程中产生的费用索赔签署准确的反映事实情 况的意见；初步审核索赔申请的合理性、提交的索赔资料的完整性、费用计量的准确 性，对初审结果的质量和时效负责（质量控制指标建议按误差率小于10%考核）；五、审查承包商月进度支付申请。在审查工作中，准确核定已完工程形象进度和工 程质量，对已完工程的工

8、程量和支付金额发表明确支付意见；六、审查承包商竣工结算申请。完成竣工结算资料审核，对竣工结算发表初步审核 意见。七、监督造价咨询机构的造价控制工作，对造价咨询机构的成果有不同意见时，发 表意见。第四节设计单位造价控制职责建议、设计单位应按照业主审批的概算投资额进行施工图设计，对超出概算的施工图 设计必须按业主的要求进行调整；二、设计变更必须进行技术经济评估，在得到业主审批后方能实施；三、承包商提出的技术核定，在履行设计经济评估、得到业主审批后方能由设计人 员认可同意。第五节施工单位造价控制职责建议、在合同实施过程中，实事求是、诚实守信地履行招标文件和合同中有关造价控 制的约定；二、按合同约定时

9、限，准确编制月进度支付申请，对编制质量负责。对误差大于 20%以上的支付申请承担延迟支付责任；三、正确编制工程变更费用申请。在合同约定时限内，按真实情况、政策规定、合 同条件实事求是地编制工程变更及费用申请。对自己编制的费用申请的准确性负责，当 费用申请误差率大于5%时，承扌日误差部分的造价审核费用责任；四、正确编制工程索赔申请。对自己编制的费用申请的准确性负责，当费用申请i吴 差率大于3%时，承扌日误差部分的造价审核费用责任；五、准确编制竣工结算。对自己编制的竣工结算的准确性负责，当费用申请误差率 大于5%时，承担误差部分的造价审核费用责任。第六节材料设备供货单位造价控制职责建议保证及时、足

10、量地供应材料，并同业主授权的计量人员，做好盘点工作，并形成有 效的经济技术资料。第二章工作部署为了全面完成委托人委托的造价咨询任务，我公司根据本项目建设期全过程造价控 制咨询的工作内容和工作特点，对本项目全过程造价控制咨询工作部署如下：第一节组织机构设置、组织机构安排：为了有效地开展全过程造价咨询工作，保证工作质量，我公司将根据本次服务的 工作内容成立有多年专业工程造价咨询工作经验的人员组成的工程造价全过程控制项 目组，以中华人民共和国注册造价工程师XXX为项目经理.XXX为专业技术负责人 的领导小组，充分发挥甲级工程造价咨询公司在技术、人员方面的优势，严格按照“项 目经理负责制”的管理模式成

11、立过硬的项目班子，投入并储备足够的专业造价工程师从 事本项目造价咨询工作。公司将根据有关规定与项目经理签订责任书，明确职责范围、工作内容、质量标准、工作目标。以严密的管理制度、过硬的技术服务，全面履 行委托合同及对业主方的各项承诺，以优质的服务确保本项目造价咨询工作的圆满完 成。总工技术负责人项目经理1111土建专业负责人安装专业负责人11成都建发公司二、各层21、总(1)如下：t负责人：M要咨询成果文件，审定咨询無组框架图表咨询原则及重要技术问题;(2) 协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系；(3) 负责审核人、编制人的造价咨询成果质量。2、项目经理：(1) 负责咨询业务中各子项、各

12、专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作；(2) 根据咨询实施方案有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一咨 询业务的技术条件，统一技术经济分析原则；(3) 动态掌握咨询业务实施状况，负责编制及确定各专业界面，协调各子项各专 业进度及技术关系，研究解决存在的问题；(4) 综合编写咨询成果文件，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果 文件和相关成果文件。3、专业负责人：(1) 负责本专业的业务实施和质量管理工作，指导和协调编审人员的工作；(2) 在项目经理的领导下，组织本专业编审人员拟定咨询实施方案，核查资料使 用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等应正确；(3) 动态掌握本专

13、业咨询业务实施状况，协调并研究解决存在的问题；(4) 编制专业的咨询成果文件，检查咨询成果应符合规定，负责审核和签发本专 业的成果文件。4、编审人员：(1) 依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担 的咨询业务质量和进度负责；(2) 根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方 法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；(3) 对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果经校 审后，负责按校审意见修改；(4) 完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。5、加强自律管理我方人员将严格按照有关规定实施造价咨询

14、工作，咨询人员要经常对照工作标 准，经常性地检查工作，发现问题，及时反馈，从而达到全面管理的目的。为了维护 建设的公平、公正、节约并合理开支，保持高标准的造价工程师职业道德是首要条件。 因此必须做到：1、遵守法律制度、遵守国家法律、法规和政策，以及各地区的有关文件规定，自觉 维护国家和社会公共利益。国家的法律和行业有关政策必须认真遵守，这是开展一切 工作的准绳.都必须无条件的执行，特别是工程造价技术人员，更应不折不扣坚决照 办。不得自行其事有章不循有禁不止。2、遵守工程造价管理制度工程造价管理制度是进行工程造价咨询的准绳，凡是 从事这项工作的专业技术人员，都要吃透文件，理会每句话、每项规定。不

15、能人为地 断章取义，为我所用。不仅如此，还要不断加强自身的政治修养，不断加强业务学习， 参加有关方面的继续再教育掌握日新月异的新型建筑材料和新的施工工艺以及建筑设 计的新构思、新观念。了解市场的经济需求，适应市场经济体制下工程造价的需要。只 有这样才能合理控制工程造价，确保工程造价的准确性，为委托方把好关。3、实事求是，是公平、公正的基本原则遵守诚信、公正、公平的原则，实事求 是，坚持客观真实。诚信是做人的基本原则；公正、公平是工程造价专业技术人员严格 执行国家有关法律和政策的基本要求；实事求是，是我党的立身之本。一个合格的工程 造价专业技术人员，首先要思想端正，爱岗敬业，吃苦耐劳。要做到眼勤

16、、手勤、嘴 勤、腿勤，严格要求，刻苦学习本专业的基本理论，并掌握现代计算机使用技术，深入 工程现场、市场第一线，掌握第一手资料，做到材料、资料真实，运用政策正确。4、强化服务意识要廉洁自律，在利益面前不动摇。不违反规定，不接受除业主单 位以外的任何与本项目有利益关系的团体或个人委托，歪曲事实，使咨询对象任何一方 受到经济损失。作为一个合格的造价专业技术人员，要始终保持清醒的头脑坚持原 则，不为利所动，真正做到全心全意地为业主和建设主体各方服务。第二节造价咨询程序本项目全过程造价控制工作内容多，事务繁杂，要保证各项咨询工作有条不紊的进 行，须制定一套科学、可操作的咨询程序。公司根据本项目咨询工作

17、任务、特点，总结 公司同类业务的实践经验，编制了“全过程造价控制咨询流程图，项目组将按全过程造 价控制咨询流程进行各项具体咨询工作。全过程造价控制咨询流程图本凹、第三节咨询工作原则 造价咨卞正；确;人是理方合逮利益，保守各方合法秘密;五、顾客至上，肛务第一。审核投资估时坚持程修为了作好全过: -S掌握项目 5公司在接受 程设计情况【托人工程进*备情况；其,I、编制详细; 蠟目组在进一: 组织内分工、工作； 际的顶目咨询实施三、配备必要造价咨询人员：经济文件，文件第匹 空制咨询，项以承包人报价、确认新 增项1_1单价、修正工程 量，调整合同总价和预确认新增项目务后,项目组将首牛:到项目 邮单位收

18、集项目的哀项和审批情编 制 项 目 投 资分投 析资 报偏 土誓為制审批情俎经对析修案 情滙 整療 司他xl险组纟樨 目江 小纟构年駁邃才 同纟耳咨i价作阴控徧设左支，士7F、竝资曲位情 制构和的多案,审扌职亍 制墩 实斤亠结管理合实着諒札配誣要胡公i矗一海造谄询人技术“、人员培训；艮据项目咨询任年的特点、要点，公司将对参与造斫咨询的人员 动态调整 针对 性的:咅训，向项目组禹造价丄程师介绍项目惜况，学习出施方案，便 工作哩序，工作方法，熟练运用各种技术手段。第三章 建设项目决策阶段造价控制实施方案第一节投资佔算的审查熟悉工程竣工產设项目可行性饼究价段的造价控制建设方逋过组织口J行性研啣 结算

19、审核、概 念设计方案的技术、经济数据，最终选定最具经济效益的建设方案。卤此,我公司应协助 业主完成项目前期策划和准备工作，审核项目的可行性研究报告中的 的选定过程，对有关的造价指标提出指导性意见。投资估算的审查应f 资估算编审规程CECA/GC 1 - 2007的有关规定进行。大致要求包括女1、投资估算的主要工作内容为编制建设项目投资估算，估算建i：2、投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满足建设项目决咨询资料 移交、报 送咨询报方案 时殳策的不同阶段对其进行经济评价的要求。3、项目建议书阶段投资估算的编制可采用生产能力指数法、系数估算法、比例估 算法混合法、指标估算法。可行

20、性研究阶段投资估算应采用指标估算法。4、投资估算审查应审查投资估算绘制内容与要求的一致性；审查投资估算的费用 项目的准确性、全面性和合理性。第二节 建设项I经济评价建设项目经济评价应执行国家发改委、建设部发布的建设项目经济评价方法和参 数的有关规定。承担全过程工程造价管理咨询建设项目经济评价工作的主要内容为财 务评价。财务评价的内容应包括财务分析与财务评价两个部分，财务分析与评价工作包 括项目盈利能力分析、清偿能力分析和不确定性分析。1、建设项目财务评价应遵循以下程序：A、收集、整理和计算有关财务评价基础数据与参数等资料；B、估算各期现金流量；C、编制基本财务报表；D、进行财务评价指标的计算与

21、分析；E、进行不确定性分析；F、做出项目财务评价的最终结论。2、建设项目盈利能力分析应通过编制全部现金流量表、自有资金现金流量表和损 益表等基本财务报表，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资收益率等 指标来进行定量判断。3、建设项目清偿能力分析应通过编制资金来源与运用表、资产负债表等基本财务 报表，计算借款偿还期、资产负债率、流动比率、速动比率等指标来进行定量判断。4、建设项目的不确定性分析应通过盈亏平衡分析、敏感性分析等方法来进行定量 判断。上述工作是项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具 有决定性的影响。笫四章 建设项目设计阶段造价控制实施方案第一节设计

22、方案的审查初步设计阶段对造价的影响最大，设计方案、主要设备和材料、土地征用和拆迁、 施工组织设计和施工方案的确定都在初步设计阶段。因此，初步设计阶段推行限额设计 是合理确定和有效控制工程造价的关键。在设计方案的审查时，我们应做到以下几个方 面：1、对整个项目的建筑品质、综合平面布置、给排水处理、智能化布线，园林、绿 化，交通的组织，配套设施及小品要做细致研究、分析，在尊重业主的意见的前提下， 尽量避免因本项目规划的失策导致影响总项目规划而导致的施工过程中设计发生重大的 变动，甚至重新设计的情况发生。2、熟悉招标设计图纸，对设计图纸不明确的做法或错误，及时与业主沟通及设计 单位沟通，以减少施工过

23、程可能产生的设计变更及费用索赔几率。3、利用咨询公司自身的专业知识，及时在设计阶段提出关于造价合理化建议，最 大化为建设单位节约建设成本。第二节施工方案的审査施工方案是单位工程或分部、分项或专项工程中某施工方法的分析，是施工组织设 计的重点，是对施工方案耗用的劳动力、材料、机械、费用以及工期等在合理组织的条 件下，进行技术经济的分析，力求采用新技术，从中选择最优方案。好的施工（技术） 方案对组织施工有实际的经济效益，且可缩短工期和提高质量。我们在审查施工方案时 应重点审查其技术经济的分析，并提出合理化建议。1、施工技术方案选择的原则施工方案的技术经济分析应围绕质量、工期、成本三个主要方面。选择

24、施工方案的 原则是在保证质量和安全的前提下，使工期合理、费用最少、效益最好。2、施工方案的技术经济评价的步骤了解工程项目要求一 确定分析目的T提出可行方案T收集选定各方案技术经济指标 -进行定性定量计算一得出评价结论。3、施工方案的技术经济比较在选择确定施工方案时，一般采用多方案评比的方法，从中选优，即对几种可能采 用的施工方案作技术经济比较，首先要考虑技术上的可能性，即是否能实现，然后是经 济上是否合理。在拟定出若干方案中，如果各施工方案均能满足要求，则最经济的方案 就是最优方案。4、施工方案的技术经济评价方法施工方案的技术经济评价涉及的因素多而复杂，一般来说需对一些主要分部(分 项)工程或

25、专项工程的施工方案进行技术经济比较，如施工机械的选用,施工中各种模 板的选用，混凝土运输方案的选择等，尤其是对新技术，要求更为详细。有时也需对一些 重大的总体施工方案进行全面技术经济评价。施工方案的技术经济评价一般有以下两种 方法：(1) 定性分析定性分析法是根据施工经验和管理经验对若干个施工方案的优劣进行分析比较，从 中选择出比较合理的施工方案。例如，技术上是否可行，施工操作上的难易程度，施工 安全可靠性如何，工期是否适当，经济上是否合理；劳动力和施工机械是否合理；流水 段的划分是否适当，施工平面图设计是否合理临时设施费用是否适当，能否为现场文 明施工创造有利条件及季节性施工情况如何等。(2

26、) 定量分析定量分析一般是通过计算不同施工方案的几个相同的主要技术经济指标(如，所消 耗的人力、物力、财力和工期等)，进行数量比较，综合分析，选择出各项指标较好的 施工方案。定量分析法能科学地、合理地分析施工方案的优劣。第三节设计概算的审査设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，是设计单位根据初步设计图纸及说 明，利用概算定额、现行的设备材料价格、国家及地方政府有关规定等相关计价依据编 制而成。设计概算应全面、完整地反映建设项目的投资数量和投资构成，不但是控制投 资规模和工程造价的主要依据，也是投资主体安排资金年度计划和贷款合同的重要依 据。因此，作为工程建设投资的最高限额，设计概算在整个工程

27、建设项目投资控制过程 中的作用非常重要。设计概算的审核应依据建设项目设计概算编审规程CECA/GC 2 -2007的有关规定进行。我公司在审查设计概算时应重点审查以下几方面：1、审查编制依据的正确性。首先审查设计概算编制依据的选用是否正确合理，这 是决定设计概算编制质量的关键。编制设计概算的定额和选用的指标要符合规定。2、审查编制深度。首先要审查概算编制说明有无差错，编制说明有差错，具体概 算必然有差错；其次审查概算文件的完整性，大中型项目要审查是否有符合规定的“三 级概算”，有无随意简化的现象；最后审查概算的编制范围及具体内容是否与批准的项 目范围及具体工程内容相一致，审查其他费用项目是否符

28、合规定。3、审查概算编制的完整和准确性。(1)单位工程概算的审查。单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。单位工程包括建筑 工程和设备购置及其安装工程。其中建筑工程又包括土建工程、给排水工程、电气工 程、消防工程、暖通工程、弱电工程等等.其造价是整个建设工程造价的重要组成部 分。由于多种原因，设计单位编制的设计概算中该项的错i吴也比较多，如不按规定套用 定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价 格偏离等等。在审核时，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额 所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。对图纸标注不清楚

29、的和在设计阶段尚未明确的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通.了解他 们的要求，并根据有关部门发布价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素 等，对设计概算进行调整、修正，使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施 工条件和实际价格以避免设计概算与工程预算严重脱节。有些设计单位在初步设计中 不考虑某些分项工程的设计，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分 项工程又是整个建设项目不可或缺的。由于无设计图纸，所以概算编制人员通常也不将 其考虑到总概算中去，无形中造成了概算漏项。为此，在概算审核中.要根据项目要 求，将漏项部分补充到总概算中.使审核后的概算能充分反映项目

30、的实际投资状况。（2）工程建设其它费用的审查。要严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算工程建设其他费用。工程建 设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建筑工程 费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成并交付后能正常发挥效用而 发生的各项费用开支。设计单位的相关从业人员因为对新有的规定不是很清楚.编制的 其他费用往往出现漏算、i吴算，重算，所以在概算审核中.对其他费用一定要十分关注 是否按规定来计取，某些在初步设计阶段已经实际发生的费用，就可以按实列入，切实 保证项目投资概算的完整、准确。第五章建设项目招标和合同签订阶段造价控制实施方案第一节招标文

31、件的审查主要工作是从造价控制角度对招标工作提出咨询意见，做好对招标文件的合理化建 议：1、积极参与与招标过程、参与比选人或招标代理人组织的分析、讨论和现场踏 勘，协肋比选人拟订招标文件（含补遗文件）、并从造价管理角度提供合理化建议。2、研究分析会审招标文件，重点分析招标文件对形成最终的“总承包合同造价”相关 的内容，及时提出造价控制意见或建议。3、分析会审招标文件“合同条款，专业分析其是否存在有容易导致履行过程中索赔 事件发生的条款内容，对索赔要有前瞻性，分析其是否存在容易导致在合同清算时产生 纠纷的条款内容，及时提出造价控制意见或建议。4、对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，及时提出造价控

32、制意见或建议。5、应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的费用，如工期、价款的结算方 式、违约争议处理等，及时提出造价控制意见或建议。6、对工程保险、工程扌日保等风险控制措施，及时提出造价控制意见或建议，以达 到风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。7、应将分包范围及界面划分清楚；8、招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。9、应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；10、应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；11、应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；12、应对中标后签订合同前的履约扌日保的要求进行明确规定；13、应对市

33、场未来波动引起人材机涨价时双方合理承扌日风险的幅度做出明确的说 明；14、对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。第二节暂佔材料单价和专业工程暂佔价的招标建议恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其 原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内 的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；三是根据合同法规 定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主 体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律 难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项

34、目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰 当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总 承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。具体约定应体现下列原则：一、由总承包人作为招标项目招标人;二、建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能 够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在 招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法 人印章后才能生效；三、评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同 的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标

35、结果对建设项目招标 人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝 验收。第三节工程量清单及控制价的审查工程招标结束后，本项目咨询小组应及时与承包商核对工程量清单及控制价，修正 合同造价。核对工程量清单及控制价按以下程序进行：一、修订工程量清单造价工程师应参与图纸会审核技术交底，并依据形成的会审纪要和交底记录，结合 招标用图纸和工程师图纸（施工图），按工程量清单编制程序，修订招标工程量清单， 并按中标人投标报价调整合同承包造价。二、修订的工程量清单与招标工程量清单对比分析造价工程师用修订的工程量清单与原招标工程量清单进行对比，查清两个清单在工 程量、工作内容、项目

36、特征上的差异，并将差异项目及数量一一列表反映出来。为与承 包商核对工程量、进行新增项目和相似项目综合单价确认作好准备。三、与承包商进行工程量清单核定造价工程师在清楚清单工程量差异后，应与施工单位就施工图内的清单工程量共同 核定，核定结果成为月进度款支付、预算执行情况、工程分阶段结算、竣工结算依据。四、保证清单工程量核定工作高效完成的措施基于核定后的工程量清单造价，在不出现其他合同造价调整的情况下，构成项目结 算造价，它是月进度款支付、工程分阶段结算、竣工结算重要依据，是预算执行情况的 重要指标，对投资管理具有重要作用，为了保证这项工作高效完成，建议在招标文件或 承包合同中明确相应措施。措施可以

37、包括以下方面：1、核对工作时间在合同约定中明确；2、合同特别约定，清单工程量核定完毕是进度款支付的前提。工程量清单编制及报送控制价评审流程：清单编制单位在计算时同步汇总问题讨论工程量清单初稿确定品牌选用表、可调价材料及基准价格表、材料暂估价与专业工程暂估价参加单位：清单编制单 位、建设单位、过控单 位、建发公司、招标代理 机构（技术协作）业主确定品牌选用表、可 调价材料及基准价格表、 材料暂估价与专业工程暂 估价过控、建发公司审核并签字建设单位向评审中心报送预算控制价及工程概算评审过控单位配合评审中心评审，造价工程师负责协调第四节施工合同相关造价条款的审查工程施工合同签订的好坏常常直接影响到工

38、程的造价及各种经济指标。我们对施工 合同的审查主要是审核合同中主要经济条款的合法性与合理性，审核其真实性和计取的 正确性。具体可分为两个步骤：(1)、在招标阶段。对招标文件中有关合同价格的调整方法、新增综合单价和材 料单价的确定方法、设计变更的处理方法以及结算方法等我们将根据工程具体情况及实 际特点作出一定的建议和意见，力求在招标文件发出前能作到主动控制及有力的控制。(2)、在正式签订施工合同阶段。对施工合同中涉及工程结算价款的条款我们要每 条核查并提出合理化建议：对其经济性、表述的完整合法性、对其可控性、对结算的影 响性等均作出分析供业主决策。同时对其它不合法或对业主不利的有关条款及时提出意

39、 见和建议。协助业主在签订合同中的有利地位。第六章施工阶段造价控制实施方案建安工程投资是项目总投资的主要组成部分，能否在施工过程中实施有效的控制， 直接关系到投资计划的全面实现，影响整个项目的投资效果。因此，施工过程造价控制 应作为造价工程师的工作重点。第一节月进度工程款支付审核办法和程序、月进度工程款支付审核的范围要实现工程竣工时竣工结算业已完成的目标，月进度工程款支付的审核的范围应包 含工程造价的所有组成部分，具体包括：工程量清单造价，新增项目增加的造价，设计 变更、签证增减的造价，可调材料价格调整引起的增减造价，暂定价确认后增减的造 价，零星工程和返工工程增加的造价，索赔费用等组成。建设

40、工程施工发包与承包计 价管理办法（107号令）规定，“建筑工程承发包双发应按照合同约定定期或者按工程 进度分阶段进行工程款结算”，即对已完工程的产值结算。二、月进度工程款支付审核办法1、每月15曰召开计量会，建设单位现场代表牵头，施工单位、监理单位、过控单 位、建发公司参与，由施工单位提交书面形象确认单初稿，建设单位现场代表、施工单 位、监理单位、造价咨询单位、建发公司进行现场确认范围与内容，形成正式月进度形 象确认单。2、承包商根据正式月进度形象确认单准确编制月进度工程款申报表，报送监理工 程师审核。报表中应按工程量清单造价，新増项目增加的造价，设计变更、签证增减的 造价，可调材料价格调整引

41、起的增减造价，暂定价确认后增减的造价，零星工程和返工 工程增加的造价，索赔费用，分别编制，并进行汇总；3、监理工程师在收到报表后，3曰内审核申报表中的工程量是否属实，质量是否合 格，发表书面意见；4、监理工程师审核后报送百城公司审核；5、百城公司审核后报送过控公司，过控公司造价工程师应在收到资料4个工作日 内，及时核实情况，与承包商、百城公司双方共同确认工程量，按确认工程量、承包商 月进度款报表、合同清单价及其它价格确认条件，复核申报表，确认月进度工程款；6、过控公司造价工程师将确认的月进度工程款报建发公司审核，建发公司在收到 资料2个工作曰内复核确认月进度工程款，合同约定的付款办法，计算月实

42、际支付金 额。7、建发审核同意后，交财务办理，若建发提出异议，造价工程师应对异议进行再 次复核，直至最后确认。计量会召开时间及计 量截止时间，建设单 位可根据管理需要进 行调整月进度计量范围与内容确定流程：爸曰巧口刀畐厶建设单位现场代表牵头，屉工单恳监理单位、过控单位、建发公司参与由施工单位提交书面形象确认单初稿建设单位现场代表、施工单位、监理单位、造价咨 询单位、建发公司进行现场确认范围与内容形成正式月进度形象确认单建设单位工程管理部门、造价合约部、监理单 位、施工单位、咨询单位确认签章月进度计量计算流程:收集月进度形象确认单造价咨询单位 进行同步计算施工单位，建设单位进行同步计算标内部分（

43、按清标内容结合月形象确认单内容计算）标外部分（签证单、设计变更等完善相关手续后方可计算）进行核对政策性调整支付（根据合同、招投标文件及建发文件等进行人工费、材料费调整）形成月进度报告月进度审批流程按建发要求出具月进度报告施工单位签章监理单位签章业主单位签章过控单位送建发相关部门备案三、有效控制进度工程款支付审核有效进行的措施建议月进度工程款支付审核工作量大，要达到工程竣工同时竣工结算业已完成的目的， 建设、施工、管理、咨询各方必须全力配合，分工负责，共同努力才能实现。因此须采 取以下措施1、造价工程师应在月进度支付以前，完成与承包商工程量清单的核对工作；变更 签证费用、新增项目综合单价确认等基

44、础性工作；2、建立严谨、科学、操作性强的支付申报、审核程序，严格按规定程序和时间开 展月进度工程款申报和审批工作；3、各单位落实专人负责该项工作，保证申报、审核、审批各环节工作顺利进行；4、设计制作清晰、方便的月进度工程款支付申报、审核、审批表格；第二节工程变更和签证的评估和审核一、工程变更和签证的审核程序和时间安排工程变更和签证的造价审核确认，造价工程师必须按以下“设计变更及签证的审核 程序进行：二、工程变更和现场签证的区别类 目更 变 程 工适用范围高护放腰 标船型關 的R类膿 分:程軫 RP 冒匸无 咅1工匚 关程或Q 有工质弱 程的性佛 工定、轨 改约量淇 更同中质序施工未宀即性质修主

45、 返为 以量特点数杂 更复 变较 程续 工手河序 頂无 发单 时简提 岀 者单爭 计方 设 二 用 暇 包 工 人 及 事以 当 师 方 程 各 工 的 理 更监 变 、。 程 位更 工 单变 出 工的 提位施出变更程序由计门 更可 般瑕部说变方 更比矿纸崩后 变超他图。议 计更其应意协 设变和埠同洗 定短韵更劉密 规通理茂V姥 却变划嵐殛T 文出规位必商 范发原单更协 示人经计变方 同包须设计对 合承，原设与 匸向模由出 施，规并提出 程出设，人提。 工提建准包方更 设人或批承一变 建包准查。由行 纟发标审明应进不批 施要o费用处理0 工付 按期支用有款 费 度。 的用进付 生费程支 发辽工

46、- 所签与同三、业主对工程变更的签发原则建议(1)确属原设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的必须签发的变更，应按设计变更程序进行，否则会影响到工程质量进而会影响到工程目标的实现。(2) 对非变不可的变更，要对其进行技术经济评价。对比变更以后产生的效益(质 量、工期、造价)与此变更引起施工单位的索赔损失，权衡轻重后再做决定。(3) 设计变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更但有可能超 预算时，更要慎重。(4) 变更中发生的材料代用应办理材料代用单.变更以后的材料应该性能更好、成本 更低。坚决杜绝内容不明确、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。(5) 设计变

47、更要尽量提前，确需在施工中发生的.也要在施工前变更，防止拆除造成 的浪费，也避免索赔事件的发生。(6) 设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景，变更产生的时间、参与 人、工程部位以及提出单位。(7) 工程变更以后的施工工艺应该个更加简洁.对总工期不产生影响。(8) 明确工程变更的责任、费用承担方式及额度.追究责任方的责任。(9) 注意变更部分是否已实施.若已实施则要注意按原图施工的拆除费以及拆除的材 料、设备的回收和作价处理费。变更中某项目若取消或调减，则要扣减相应费用。四、变更签证审核的基本原则造价工程师进行变更、签证的审核，应遵循以下原则；1、应尽可能减少设计变更和签证发生。在施

48、工图论证和图纸会审阶段，将设计中 存在的问题尽可能处理完毕，施工中减少变更和签证发生，使造价得到有效控制，施工 得以顺利进行；2、设计变更的决策应由委托人有效控制；3、坚持先评估、后实施原则；4、实施结果应以文字形式形成有效证据；5、确认时间及程序严格按龙泉驿区政府投资项目工程变更签证管理暂行办法 龙发改发(2009) 194号文、关于规范签证报告有关问题的通知成经建发(2010) 66号文执行；6、审核应遵守招标文件及合同约定，采用科学合理的计算办法和合法的定额依 据；7、变更签证金额在5万以下的审核结果须经过建设单位、建发公司同意报财评中 心备案后方能生效，变更签证金额在3万以上的审核结果

49、须经过建设单位、建发公司同 意报财评中心评审后出具财评报告方能生效。五、变更签证费用的承担责任发生设计变更、签证，造价工程师应对发生费用进行责任划分，剔除以下不应由委 托人承担的费用：1、施工质量事故造成的变更、签证费用；2、为方便施工单位施工发生的变更、签证费用；3、未在合同约定时间内提出增加费用确认通知的变更、签证费用；其他应由承包商承担的变更、签证费用。六、由委托人承担的设计变更费用的确认方法1、原施工合同范围内的变更工程结算价值的确定若在工程量清单中已有适用于设计变更、签证工程的价格，变更、签证工程的单价 可按投标报价书中相应的单价作为结算单价，以认可的变更、签证工程量计算变更、签 证

50、工程的结算造价。若工程量清单中有类似于设计变更、签证工程的价格，变更、签证工程的单价参照 合同类似价格执行，按实际完成变更工程量确定变更工程结算造价，若工程量清单中没有适用或类似于设计变更、签证的价格，由承包人或发包人提出 综合单价，经双方协商确认后，报送区财评中心财评确认，按实际完成变更工程量确定 变更、签证工程结算造价。2、原合同范围以外的变更工程结算价值确定原合问范围以外的变更工程项目，其性质和内容如果与原工程合同性质、内容完全 相同，则工程变更结算单价可以采用原合同单价或投标报价书中的相应单价，确定变更 工程结算单价，按承包商实际完成变更工程量确定变更工程结算价值。原合同范围以外的变更

51、项目，其性质和内容如果与原工程承包合同性质、内容完全 不同，则应由委托人与承包商另签新的合同文件，重新协商确定变更工程的合同价值，按新増工程结算价值处理。造价工程师按实际变更工程量和新合同单价确定变更工程的 结算价值。3、调整合同控制价将设计变更签证审核确认的造价及时统计在合同总造价中作为月进度支付、预算执行情 况编制和竣工结算的依据。设计变更流程： 建设单位、设计、勘 设计变更的提出察、过控单位、监理、施工管理方会商：形成初步设计变更方案和费用估算建设单位牵头，设 计、勘察、过控单 位、监理、施工管理 方等单位参加设计单位出具初步设计变更通知单（白图）造价测算填写设计变更意见单，设计单位出具

52、设计变 更通知单（正式图纸）未通过设计变更的上报备案或审批重大设计变更业主未通过 内部审查设计变更的实施设计变更的实施流程：设计单位出具正式的设计变更通知单（工程管理部门在设计变更通知单签章确认：同意实施）工程管理部门经办人和部门负责人签字建设单位分发：合 约部、技术管理部 门、工程管理部 门、施工、监理、 造价咨询等单位施工单位按照正式的 设计变更通知单实施实施后工程管理部门、监理单位签字确认在竣工图上或 隐蔽验收资料 中或签证单上 确认设计变更单进入结算资料第三节对超过风险系数材料设备进行调价根据四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法规定，可调材料设备价格承 包方承扌日的风险，由双方在合

53、同中约定，如果施工中实际价格发生了变化，应按规定进 行调整。一、超过风险系数材料设备进行调价的责任划分施工单位供应的可调材料设备价格出现超过风险系数范围情况出现后，施工单位必 须是在采购前合同约定的时间范围内提出，并得到建设单位确认的材料设备价格，才能 进行价格调整，否则，视为施工单位供应的这部分材料设备未超过风险范围，造价工程 师必须坚持该责任划分原则对超过风险系数材料设备进行调价。二、调整办法1、将可调材料设备品种、规格、数量进行统计，在施工单位使用该材料设备前， 造价工程师应通知承包人报价，造价工程师应在规定时间内予以审核确认并报委托人审 批；2、将委托人确认的材料设备价格告之承包商，承

54、包商同意的材料，双方在定质认 价单上签字确认，对提不出合理理由，又拒不签字确认的材料价格，视为默认；对提出 合理价格理由的材料，由建设、施工、造价咨询单位共同调查重新确认；3、当全部可调材料设备价格得到认定后，计算实际价格与基准价格差异弧度，进 行材料价调整，增减造价列入合同造价；4、调整合同控制价：因材料设备价格变化増减的工程造价，应及时核算，列入工 程预算总价，以利于动态反映工程实际投资状况。第四节材料、设备价咨询1认质核价材料（设备）范围1、中标工程量清单内需更换品牌、厂家的材料；2、新增工程项目清单外所需的材料（包括标内清单漏项及标外新增）；3、未纳入招标范围内的零星、应急工程需询价的

55、材料；4、成都市工程造价信息上没有列出的材料。2、流程1、编制认质核价材料（设备）计划表建设单位根据招（投）标文件牵头组织施工单位、监理单位、过控单位编制认质核 价材料（设备）计划表（样表详见附件），在项目实施过程中对设计变更、技术核 定、签证及清单漏项等产生的新增认质核价材料（设备），应在实施（采购）前35天 编制认质核价材料（设备）计划表，原则上要求同时附上手续完善的设计变更 单、技术核定单、签证单等作为依据附件，若上述资料在认质核价时难以收 集整理齐备、则以相关人员及部门经理的书面说明确认为准；在询价过程中如资料不齐，建设单位应督促施工方在2日内无条件提供齐备。如未按时提供，询价周期顺延， 由此造成的责任由施工方承扌日。原则上对单个项目、单个合同的认质核价材料（设 备）表提交次数不超过5次。2、认质建设单位根据认质核价材料（设备）计划表牵头组织设计单位、施工单位、过 控单位、建发公司相关人员召开碰头会，在认质核价材料（设备）计划表确定的时 间内对材料（设备）样品的材质、样式、颜色、规格型号等标准进行确定，并做好记录 （样表详见附件）；负责拟定材料的材质、样式、颜色、规格型号等技术指标、收集材 料样品或图册