【精品】环境损害赔偿制度研究

1、环境损害赔偿制度研究摘要：本文从危险责任论和环境侵权行为出发讨论环境损害赔偿问题，在环境利益原则下 研究了环境损害赔偿的原则、环境损害赔偿的主体、环境损害的范围、环境损害赂偿的范 围、环境损害赔偿的方法、环境损害赔偿请求权时效等基本制度，并对环境损害赔偿法的 体系建构有初步的构想。矢键词：环境损害赔偿、环境利益原则、体系环境保护与永续发展已是全民共识。而环境权的确认、保护与实现是其中的重要环节。反观我国的环境 法制现状，诸多的立法缺位使环境权益的实现状况不尽如人意。没有救济权的权利结构是不完 整的，至于环境侵权领域，一方面是环境损害的严重化，另一方面却是环境侵权救济制度的落 后（不仅落后于社会

2、生活：同时也落后于其他国家，如瑞典有专门的环境损害赔偿 法，德国也颁布了环境责任法等，严重碍于环境保护的国际接轨）。由于各国不同的法 制背景和环境问题的强烈地域性特征，环境损害踣偿制度的设计大不相同，我国的环境损害赔 偿法的学理研究和立法，应当以国内法为最终目标，以提供解决环境损害茫偿事项的合理 答案为目的。本文对于环境损害赔偿法制的反思和制度设计，追求体系化的目标，重于实体方 面的探讨而很少涉及程序内容。一、研究范围之界定一般而言，环境责任是一种综合责任，在民事、刑事、行政领域各有其表现。以承担民事责任的方法为标准，民事责任 可以分为排除侵害与损害赔偿。（1）我国环境保护法第 41 条第 1

3、 款规定： 造成环境 污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。但是排除侵害由 于操作性难以拿握，只能发生于有法律明确规定的场合中（例如固体废物污染环境防治 法第 65 条之规定） ，而损害赔偿则可以适合不同的损害情形，因此，损害踣偿是民事责任 的主要承担方式。环境损害焙偿作为环境侵害的主要救济方式，是为了填补平权主体间因环境 侵害而造成环境权益所受的损害，资料内容仅供您学习参考.如有不当之处话联系改正或者删除资料内容仅供您学习参考.如有不当之处.请联系改正或者删除2因此环境损害踣偿法主要着眼于环境侵权责任的实现，寻求 环境侵权中加害人和受害人之间利益的平衡。环境损害赔

4、偿法作为一种法律制度，是法律确认 的尖于环境损害赔偿成立基础、赔偿原则、赔偿范围、赔偿方法等构成的各项制度的综合。 二、环境损害赔偿的基础有权利即有救济， 有环境侵权造成损害方有环境损害赔偿的发生。由于环境侵权加害行为的特殊性，危险责任论已经成为环境侵权民事责任的核心归责原 则，指导着环境损害赔偿的进行。因此，环境损害赔偿法以危险责任论为理论基础，以环 境侵权行为为事实基础。（一）理论基础：危险责任论saleilles 和 tosserand等主张：人类生存于社会中，凡对他人创造危险，必须对于其后果负责。危险责任说本于公平 原则，不问行为的主观心理态度，而以行为人之行为客观是否创造危险为责任构

5、成基础，其基 本思想在于不幸损害的合理分配。危险责任说所以获得共鸣，因自动力发明后，机器逐渐代 替人力，企业家利用机器莒运，工人组织团体抗衡，因平衡机器营运之危险与团体抗衡之 困扰，提供保险制度幵发之契机，危险责任论在机器、团体与保险三者互动之中，自 1892 年 方而脱颖而出。“（2）危险责任论是在产业革命背景下大机器工业 时代的理论产物，而 此时也是环境问题逐渐显现，工业企业的强势地位日渐加强，环境污染社会尖系中的不均衡地 位也引起人们的警惕。 环境侵权的特殊性在于环境侵权损害的造成须以环境为媒介，即是环境加害行为对于自然环境作用，而后由于环境的生态作用而导致人身财产的权益损害.而且损害往

6、往是由于污染的长期积累而造成的：另一方面，环境侵权多与现代工业化生产 中高科技应用相尖，由此造成的环境损害蕴涵着复杂的科学技术和专业化的知识问 题，加上工业化生产中自动化以及组模化设计从而导致加害行为构成具有复杂性，可见在环境 侵权中，环境侵害的加害行为具有间接性、高度科技性及构成的复杂性。由此存在严重的信息 不对称，工艺流程的保密性往往造成被害人获取证揭不能，若依传统的过失责任理论，要证明 环境侵权加害人有主观的故意过失难上加难，而加害人则可能证明其已尽一切的注意义务损害 仍会发生。环境侵权中加害人与受害人之间的不均衡地位带来传统侵权行为法的困境遭遇，建 立在可非难行为原则基础上的过失责任论

7、已不能满足调整环境侵权尖系的需要， 而危险责任论 的出现则解除了传统过失责任论的尴尬境地， 它但求、创造危险的存在，不问加害人的主观 状态，适合了保护环境利益的需要。在危险责任论下，环境侵权行为只要造成环境利益的危险状态，即须加害人承担茫偿责任，科以加害人多的注意义务与举证责任，校正了加害入与 受害人之间的不平等地位，利于环境侵权民事赔偿的实现，同时也给加害人形成压力，有利于 实现硕防效果。诚如曾世雄先生所言： 民事责任之基础并非单一，而系复数。在环境民事责任社会化（3）语境中论及环境损害焙偿成立之基础，不能忽视强制责任保险机制与环 境整治基金的运用，作用在与对处污染源不明确情势及赔偿范围确定

8、困难、赔偿责任过大等问 题，其实质是将环境损害加害人的责任限于危险所及的一定范围之内，避免责任过巨而使 环境侵害加害人不堪承受，有碍于社会经济发展，另一方面也可以使环境损害受害人得到 迅速合理的赔偿。综述之，环境损害赔偿以危险责任论为基础，借助于其与环境整治基金及强制责任保险制度的互动而实现， 同时兼顾了环境侵权加害人与受害人的利益， 达成双嬴之 局面。资料内容仅供您学习参考.如有不当之处话联系改正或者删除资料内容仅供您学习参考.如有不当之处.请联系改正或者删除3（二）事实基础-环境侵权行为环境侵权，有学者称之为环境侵害。指由于入类活动所造成的环境污染和破坏，以至于危害居民的环境权益及入类生存

9、和发展的侵权行 为（4）虽然传统民法理论矢于侵权行为的构成要件向来有三要件说五要件说七要件 说之区分，但是国内通说以为民事侵权行为的构成需具备四个要件：行为入主观上有过错，行为的违法性，损害事实存在，违法行为与损害结果之间有因果矢系。但在环境侵权场合， 损害通常无法完全归咎于人类之错误行为，而可能系基于潜在危险之机器设备操作不当所 致，其所涉及的是潜在危险之实现（5）因此承担环境侵权民事责任不要求侵权行为主观上 有过错；另一方面，环境损害并非全由违法行为而引起，通常导致环境损害的活动与设施如工 业主产、汽车尾气的排放等往往与生活密切相矢，不属违法，但这些设施及活动的行为入为获 取个人利益而损害

10、了特定或不特定人的环境法益，将责任转嫁给社会。如果不要求其赔偿，必 然有悖于公平、正义原则。因此环境侵权行为的构成不要求行为的违法性，合法的行为只要造 成环境危害后果也要承担环境民事责任，此即合法侵权行为（6）,体现了环境民事责任违 法性的社会化。矢于环境民事责任，我国民法通则第124 条规定： 违反国家保护环境防 止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任而由环境保护法第 41 条的规定，造成环境污染危害，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损 失，前者有违法性的要求而后者没有，但是环境保护法第 41条的规定相比与民法通则可视为特别法规定，优先适用。对于此等碰撞式

11、的法律漏洞，需要相矢的法律修订。 由此可归结环境侵权行为的构成要件为：1、须有危害环境的行为存在环境是以人类为中心的环境要素的总和，任何行为只要造成环境要素的损害，使环境结构和状态发生不利于 人类生存发展的变化以及环境功能的耗退，最终危害居民的环境权益，即为危害环境的行为， 包括作为和不作为。2、须有环境损害事实的存在将在后文环境损害中专门论述3、危害环境的行为与环境损害事实之间存在因果矢系该因果尖系是指危害环境的行为与环境损害事实间的逻辑联系。因果矢系属于辩证法范畴，具有哲学意味，所蕴涵意义目然 广博，因此虽然任何国家法学领域中均不能回避因果矢系问题，却很少见到有成文法典对因果 尖系作出具体

12、规范。理论的研究从直接因果尖系说到相当因果矢系说乃至预见说等都无法自 足。至于环境侵权领域，由于环境问题多因高科学技术而引起，有时候要经过较长的潜伏期方 显示损害，造成证明的困难；另外，环境损害的致害原因极具复杂性：有的损害是有多个的污 染源排放物质而引起，在某些情况 F,污染源排放的多种物质单个并不损于环境质量，而是经 过聚合分解等物理化学变化，产生了致害物质而造成环境损害，在大气污染中甚至还会出现扩 散作用下的远距离环境损害问题，由于主体之间的差异性，哪怕是同一致害行为也会产生不同 的损害结果。这种复杂性也使证明因果尖系的存在困难重重。因此环境侵权的因果矢系采取 原因推定理论(ursach

13、envermutungstheorie),即当一个设施根扌居个别事件的情况 适于成为所形成损害之原因者，则此设施被推定为造成损害之原因，也就是说造成环境损害 的设施的经营者要免除责任就应当举证其行为与环境损害事实之间没有因果尖系。我国民事 诉讼法意见第 74 条规定：资料内容仅供您学习参考.如有不当之处话联系改正或者删除资料内容仅供您学习参考.如有不当之处.请联系改正或者删除4在诉讼中，当事人对自己提出的主张，有责任提出证揭。但在 下列的侵权诉讼中，对原告提出的侵权事实， 被告否认的， 由被告负责举证.(3)因环境污 染引起的损害赔偿诉讼。 .尖于因果尖系的原因推定原则，可以减轻环境损害受害者

14、的举证 责任，给污染设施的经营者造成压力，以尽力减少或避免环境损害的发生，形成预防效果。矢 于因果矢系的判断，可以利用学术机构的鉴定，采用表现证揭(7),运用事实推定、疫学等 相尖科学方法。三、环境损害赔偿的原则民事赔偿以损益的填补为终极追求，但是在环境损害赔偿领域，由于环境侵害的复式结构，它除了有加害人、受害人基本当事人以外，更 是以环境为媒介，没有环境的破坏便没有受害人环境权益的损害，因此，环境侵权造成的损害 也是多层次的：既有受害人的财产、人身的利益损失，也有因对环境的损害而致的不同时空人 们的利益损失，这就需要救济层面的制度设计迸行多方面利益的考量.以环境利益为中心构筑 环境损害赔偿法

15、的体系。同时，环境损害赔偿制度的构建还要以保护环境、可持续发展为社会 目的，以抑制环境侵权行为、补偿环境侵权受害者损失为一般目的，又要以环境侵权人的经济 状况为实现条件，由此确立如下原则。1、环境利益原则法国法上有句格言：、无利益即无诉权(sansintteretpasdiaction)。笔者以为，利益除了其经济内容以外，更 体现了一种社会矢系。在环境侵权中，环境利益在本质上体现了环境侵权中加害入、受害入以 及作为媒介的环境三者之间的尖系。 研究环境损害赔偿应该着眼于从这多重的尖系中找出利益 的损失予以填补。由于环境利益矢系的复杂性，导致环境损害也是多层次的：既有环境损害，也有以环境损害为媒介

16、而导致的人身、财产损害；既有现有利益的损失，也有可预期利益的损 失：甚至于既有当代入环境利益的损害。也有对后代人环境利益的损害。以环境利益原则作为 环境损害赔偿法的核心原则，明晰了环境侵权矢系以及损害的范團，有利于环境损害的填补。 同时，环境作为一种内部结构复杂的社会尖系从而具有广泛性，囊括了多个利益主体，即只要 造成环境利益的损害，利益相矢者就可以环境损害赔偿，这样既便利环境侵权受害人获得赔 偿，也解决了跨时空领域的环境侵害，既维护当代入环境利益，也追求代际公平，更重要的 是.环境利益原则确立的环境利用主体和损害范围的广泛性，施以污染者更大的压力，符合预 防为主的原则，体现了可持续发展的价值

17、目标。2、全面赔偿原则全面赔偿即有环境损害即须赔偿，既要赔偿环境侵权造成受害人的直接损失，也要补偿间接损失和精神损失，更 要兼顾虽造成环境损害而未明确造成对人们的损害场合下的环境利益的补偿。3、限定补偿原则由于环境侵害具有广泛性、深刻性、多元性、持续性，其赔偿数额往往难以确定，在能确定的情况下，其数额也必将巨大，势必会使加害人不堪重负。从而影响工业企业为 了社会公共利益迸行的经济活动。因此。有必要对加害人的赔偿数额予以限制，实现对环境侵 权加害人和受害人的平等保护，至于限定范围之外的损害，可以通过强制责任保险予以弥补。 如果说全面赔偿原则涉及的是赔偿范围的规定，限定赔偿原则涉及的是具体数额的确

18、定：如果 说全面赔偿原则是为了填补受害人的损失，限定赔偿原则则是兼顾了环境侵害人的利益。4、惩罚性赔偿原则虽然环境侵权归责以无过失责任原则为基本理念，而不问加害人是否资料内容仅供您学习参考.如有不当之处话联系改正或者删除资料内容仅供您学习参考.如有不当之处.请联系改正或者删除5有过失，但在具体的赔偿过程中不加区别有无过失的情形，显然不符合法律的基本价值取向， 因此有必要对有过失的环境侵害行为施以更重的责任，予以惩罚性赔偿：这将课以危险事业经 营者更多的谨慎注意义务，对其造成压力，体现环境法的预防原则。5、考虑当事人经济状况原则环境损害赔偿责任确定和具体执行时要兼顾环境侵权当事人的经济状况，尤其是赔偿数额方面要合理，在诉讼的执行措施中也有执行终结等制度迸行利益调和。（8）四、环境损害赔偿主体民法理论认为，侵权行为赔偿权利人为行为的直接被害人，而在环境侵害中，不发生侵害行为与受害人的直接指向尖系。从环境利益原则出发，前述指向尖系可 以理解为一种利益尖系，且具高度盖然性即可成立，因此，环境侵