二OO五年检察工作要点

1、范文最新推荐 二OO五年检察工作要点 二0C五年检察工作要点 2005年，县检察院工作 总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻党的十 六大、十六届四中全会精神和全国、全省、全市检察长会议精神，牢 固树立立检为公、执法为民的思想，紧紧围绕改革发展稳定大局和强 化法律监督、维护公平正义的主题，加强执法规范化、队伍专业化和 管理科学化建设，进一步深化检察改革，突出工作重点，加大工作力 度，努力提高执法水平和办案质量，为我县社会经济发展营造和谐稳 定的社会环境和公正高效的法治环境。一、加强审查批捕、起诉工 作，全力维护社会稳定1、加强与公安、法院的配合，坚持严打方针， 严厉打击严重危

2、害社会治安和影响全县人民群众安全感的犯罪活动， 重点打击*、抢劫、*、绑架等严重暴力犯罪及盗窃、抢夺等侵财性犯 罪。坚持与公安、法院定期召开联席会议制度，对执法中存在的问题 及时沟通协调，对重特大刑事案件和重大疑难案件， 坚持适时介入侦 查，依法快捕快诉，形成合力，更有力地打击犯罪。2、积极参加整 顿规范市场经济秩序工作，从重从严打击扰乱金融秩序、金融诈骗、 偷税骗税、制售假冒伪劣产品等危害人民群众身体健康和生命安全的 犯罪及坑农害农、侵害弱势群体利益的犯罪。3、积极参加社会治安 综合治理，认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施。把严打与 严防、严管、严治结合起来，积极参与重点区域集中整治和

3、基层安全 创建工作，大力开展青少年维权岗活动，依法妥善、及时处理人民群 众来信来访，努力化解不安定因素。二、突出重点，加大查办和预 防职务犯罪力度，推动反腐败斗争深入发展1、继续加大查办科级以 上领导干部职务犯罪案件、国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权， 造成重大安全事故的犯罪案件和人民群众反映强烈的行政执法人员 和司法人员贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权犯罪案件和国家机关工作 人员利用职权实施的“侵权”犯罪案件的力度。2、加强侦查监督、 公诉、控申等部门与反贪、渎职侵权检察部门的沟通与配合，注重在 审查批捕、公诉和申诉案件中发现案件线索，提高自行发现线索的能 力。健全和完善与纪检监察机关和其他司

4、法、行政执法部门信息共享、 线索移送的工作机制，拓宽案源渠道。3、搞好预防工作。立足检察 职能，突出预防重点，把预防工作落实到检察业务的各个环节中。切 实抓好重点工程建设项目专项预防和重点行业系统预防工作。构筑预 防网络，形成整体合力，加强宣传，增强社会影响力。三、 强化 法律监督，提高诉讼实效，进一步促进实现社会公平与正义1、进一 步加强立案监督。要在对行政执法领域和破坏市场经济秩序专项立案 监督上实现新突破，强化对有案不立、不应立而立、有罪不究、以罚 代刑等问题的监督。2、进一步加强侦查监督。要在引导侦查取证， 重大案件介入侦查的内容、方式方法、途径和效力上实现新突破，强 化对侦查人员刑讯

5、逼供、违法取证、随意改变强制措施等违反程序法、 侵犯人权问题的监督。3、进一步强化刑事审判监督。要在提高抗诉 案件的质量和效果上实现新突破，积极探索建立分歧案件与法院研讨 会商制度，重点加强对简易程序和再审案件的监督， 提高刑事审判监 督中的抗诉改判率和检察建议的采用率。4、进一步加强民事行政检 察监督。要在提高抗诉质量和效果、检察建议效力以及再审期限上实 现新突破。加大与法院的协商力度，积极通过个案再审检察建议，督 促法院启动再审程序，节约诉讼资源。5、进一步加强刑罚执行监督。 继续抓好清理纠正和超期羁押工作的落实，健全防止和纠正超期羁押 的长效机制。确保不在检察环节出现超期羁押，力争实现全

6、年无超期 羁押现象。6、进一步重视和加强举报 2005年经济体制改革总的指导思想：以三个代表 重要思想和党的十六届三中全会精神为指针，围绕区委、区政府构筑 生态型石化基地和率先基本实现现代化的目标；坚持以人为本，统筹 经济、社会领域的各项改革，树立全面、协调、可持续的发展观，促 进经济、社会和人的全面发展，进一步消除影响我区经济进一步发展 的体制性障碍，为我区经济在今后一段时期持续快速健康发展打下坚 实的基础。我区经济体制改革的总体目标是：基本形成比较完 善的社会主义市场经济体制和经济运行机制，建立合理经济布局和所 有制结构，广覆盖、多层次、独立于企业之外的社会保障体系，规范、 有序的市场体系

7、，为全区经济、社会发展和率先基本实现现代化提供 强大的体制保障。为此要着力解决当前存在的一些突出问题，重点抓 好以下几项工作，使区经济体制改革在新时期、新阶段取得新的突破。 1、坚持以人为本，统筹各项改革促进经济社会协调发展。 推进体制改 革的着眼点要兼顾经济、社会的各个领域。通过创新体制，深化科技、 教育、文化、卫生、体育等社会事业领域的改革。统筹城乡改革和发 展，在搞好城市经济体制改革的同时，进一步深化农村经济体制改革， 着力解决影响现代化进程的三农问题， 使城乡协调发展。改革发展的 各项举措要与环境保护、生态建设和人的全面发展相适应，走可持续 发展之路。2 、以推进民营企业进一步发展为重

8、点，继续调整和 完善所有制结构。要继续以放心、放手、放开、放胆的姿态大力发展 非公有制经济，促进民营企业的二次创业。抓紧清理有关限制民营经 济发展的法规、规章和政策规定，依法取消对民营经济的各种不平等 待遇。研究制订对民营经济发展的新的扶持政策。进一步打破垄断、 开放市场，鼓励非公有制经济在更大范围、更广领域的发展。加大扶 持非公有制经济特别是民营高科技企业发展的力度，切实解决其融资 难的问题。积极鼓励民营企业走出去和以民引外，帮助其做大做强。 引导民营企业创新体制，规范管理，向现代企业制度方向发展。通过 大力发展非公有制经济，以进一步调整全区所有制结构。3 、以 完善国资管理和营运体系为重点

9、，继续深化国有资产管理体制和国有 企业改革。按照中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责， 享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相 结合的原则，进一步完善国资主管部门、国有资产授权经营主体及其 控股、参股企业三个层次的国有资产管理体制。实行政资分离、政企 分开，明确权责关系。逐步创造条件对现有授权经营主体打破行业界 限，进行资产重组。扩大其资本规模，提咼营运效率。进一步完善综 合性国有资产经营公司。继续完善国有股权代表的激励机制，使其责、 权、利得到统一。要建立国有资产经营预算，对未纳入授权范围的资 产要进行委托管理。在完善国有资产管理体制改革的同时， 要继续深 化企

10、业改革，切实解决企业改制中的遗留问题。 对已改制企业要通过 国有股减持等形式实现国有资本的有序退出。对垄断行业要实行以股 份制为主要形式的改革，实现投资主体多元化。要继续引导已改制企 业建立现代企业制度。4 、以文化卫生等系统事业单位转企改制 为重点，深化社会事业领域体制改革。一是继续推进经营性事业单位 转企改制。在对事业单位按监督管理、社会公益和中介服务、生产经 营进行分类定位的基础上，确定不同的改革目标。对可面向市场的生 产经营型、社会中介服务型，以及事业单位附属的三产单位要加快转 企改制织的关系，将政府管不了、管不好或者不应当管的事情，交给 市场主体和中介组织去做。要按照国际通行的规则、

11、惯例和WTO要求, 制订保护公平竞争的各项地方法规、规章和规范性文件，要在政策上 消除所有制歧视，鼓励各类经济主体积极参与市场竞争并得到健康发 展。 8、以投融资体制改革为重点，发展多层次的资本市场。 要建立政府引导、社会参与、市场竞争的多元化投融资体制。着重解 决还具有浓重计划色彩缺乏市场效率的城建等基础设施领域的投融 资体制。对国有单一投资的项目公司要进行投资主体多元化的公司制 改造。要打破垄断，开放市场，通过项目法人制度吸引社会资金直接 进入基础设施投资领域；鼓励采用特许经营权、资产经营权、收费权 有偿转让等方式筹集资金，盘活存量资产吸引外部资金。对经营性、 准经营性、非经营性基础设施采

12、取不同的投资方式， 为社会资本提供 可供选择的介入领域。要改革现行的投资规模控制方式，建立投资分 类管理体制，落实企业的投资主体地位。要探索发展包括银行、证券、 信托、债券、基金、风险投资在内的多层次资本市场体系，加大直接 融资和间接融资的力度，促进我市大都市建设步伐。建立拟上市企业 资源的发掘和培育机制，充分利用国内外证券市场的筹融 资功能，鼓励和推进我市各类优质企业到境内外上市。 加快上市公司 资产重组，增强其持续融资能力。要发挥市工商信托公司的作用，支 持地方经济发展。鼓励和支持符合条件的企业和基础设施项目在境内 外发行债券筹集资金。根据国家证券投资基金管理办法，积极探索和 争取设立杭州

13、证券投资基金。建立和引进科技风险投资机构，开辟风 险投资资金渠道，积极吸引民间投资和利用外资，建立咼新技术风险 投资基金。选择基础产业和优势企业，设立产业投资基金。要加大城 市商业银行、农村信用社等地方金融机构的改革力度。要以接轨上海、 参与长江三角洲合作交流为契机，改革我市的金融体制，提升金融机 构的服务功能。想方设法从上海引进外资银行机构来杭设办事处、内 资银行业务总部或地区总部迁杭， 争取金融机构来杭发展。鼓励杭州 地方金融机构走出去，到外地设立窗口。市商业银行要不断优化股权 结构，健全法人治理结构，吸引社会资金参股，条件成熟时也可引进 外资参股，并争取上市。不断推进农村信用社体制改革，

14、在条件成熟 时组建农村商业银行。要稳步推进产权交易，提升我市产权交易中心 的功能，完善交易方式，拓展经营领域，努力将其建设成为区域性的 产权交易机构。积极探索非上市股份公司和有限责任公司的股权交 易，为改制企业股权流动和我市国有经济战略性重组提供平台。建立 健全产权交易市场的监管体系，保证产权交易的公开、公平、公正。 9、以提升要素市场功能为重点，规范和完善市场体系。一是重点 培育发展各类要素市场。对现有的劳动力市场、人才市场、技术市场、 地产市场等要按照市场经济的要求加以规范和发展。 要打破垄断，逐 步改变要素市场依附于相关主管部门的现象， 引入竞争机制，实行优 胜劣汰。要不断提升市场的功能

15、，增强市场的辐射力，使其更好地服 务于我市经济发展。随着国有经济战略性调整的逐步深化，尤其要大 力发展职业经理人市场。积极探索适应市场经济要求的企业经营者的 产生方式。除继续完善对现有企业经营者的录用、评价、考核、激励 办法外，要通过建立职业经理人市场为各类企业选人用人提供服务。 二是重组现有商品专业市场。要推动现有商品批发市场的布局调整和 资产重组，促进一批有发展前景的市场上规模、上档次，并不断完善 服务功能。推动市场交易主体向公司企业转变，推进竞买制、拍卖制 和 电子商务等新型交易方式，有型市场和无形市场相结合，扩大市场的 辐射范围和交易规模。三是规范发展行业协会等各类市场中介组织。 市场

16、中介组织作为市场经济体制中重要的经济主体，对经济的发展、 市场秩序的规范起着极为重要的作用。在我国加入WTO的宏观背景 下，亟需发展和健全包括行业协会在内的各类市场中介组织。我市要 在调查研究摸清现有各类市场中介组织基本情况的基础上，制订有关 指导意见和促进政策。在此基础上，按照政事分开、政企分开的原则， 积极推进行业协会等各类市场中介组织改制转型，强化其自律机制。 要规范政府监管行为，做到管而有度、放而有序，努力营造有利于市 场中介组织健康发展的社会环境。 四是继续发展现代流通业态，稳步 推进电子商务、连锁超市和和现代物流配送。10 、抓好就业和 分配制度改革，完善社会保障体系。要积极探索按

17、生产要素分配的具 体途径和办法。在坚持按劳分配原则的基础上，要鼓励资本、技术、 管理等其他生产要素参与收益分配。积极探索生产要素参与收益分配 的新途径、新办法。通过完善职工持股制度，保证职工包括经营者以 按股分红的途径增强对企业的凝聚力， 获得应有的激励。在高新技术 企业试行技术入股办法，把技术专利和科技成果作价折股由科技发明 者和贡献者持有。探索管理要素作价入股的方法、方式，体现经营者 管理要素在企业效益中的重要作用。继续完善社会保障制度， 在建立多层次的医疗保障体系的同时，提倡建立各类商业保险在内的 补充社会保险，为经济社会的健康发展编织牢固的安全网。 要做好职 工的就业和再就业工作，广泛

18、开展就业培训，继续推行政府出资金购 买就业岗位的举措，开辟非正规组织就业，通过政府政策扶持等多种 方式最大限度地解决职工的就业和再就业问题。 关注和解决社会弱势 群体的就业问题。积极探索农村基本养老、基本医疗和最低生活保障 等社会保障制度，大力发展农村合作医疗，构筑覆盖城乡的社会保险 网络。同时，要研究解决城镇化过程中失土农民的社会保障问题。 11、统筹城镇管理体制改革，推进城市化进程。一是消除城乡一体化 过程中的体制性障碍，从根本上解决三农问题。加快户籍制度改革， 逐步建立城乡统一的户籍管理体系，引导人口向城市和小城镇有序集 聚。完善土地使用权流转机制，保护进入城镇的农民的利益，免除农 民对

19、产权流失的担心。要通过劳动力、资金、土地、房地产等要素市 场的建设，以政策调控和市场服务来促进经济要素在城乡间的自由流 动。逐步实现经济要素从城乡分割到市场调节与有序配置，促进非农 产业向城镇集聚和产业升级。继续推进农业结构战略性调整，坚持贸 工农一体化的发展路子，促进现代农业的发展。要不断把农村改革引 向深入，走体制创新促经济发展的路子，在完善与社会主义市场经济 相适应的农村经济体制上取得新的突破。 从而，从根本上解决影响现 代化进程的三农问题。二是大力培育发展中心镇。推进中心镇行政管 理、财政体制、投融资体制和户籍制度等为重点的综合改革，加快体 制创新，促进中心镇发展。同时，要处理好中心镇

20、建设、乡镇企业发 展与农业现代化的关系，通过农业产业化推进农业现代化， 提高农业 的集约化程度，以释放出更多的富余劳动力，同时通过延长农业产业 链，发展农副产品深加工，建设农村专业市场等，促进乡镇工业和服 务业的发展，形成一、二、三产业互动、互促的运行格局，并以此形 成中心镇的产业依托，加快中心镇的发展。三是解决城中村问题，提 升城市品位。随着城市扩容和撤村建居工作的深入， 亟需解决城中村 问题。要在深入调研的基础上，从建设大都市的高度，着眼于城乡管 理体制的 变革，采取综合配套的措施，逐步解决城中村这一影响城市化进程的 现实问题。通过户籍、土地权属、管理体制的转变，使城中村融入大 都市。 为

21、了贯彻落实国务院关于城镇医药卫生体制改革 的指导意见和卫生部等十部委关于发展城市社区卫生服务若干意 见以及*省发展城乡社区卫生服务的意见的精神。进一步加强 预防工作、健全和完善社会保障体系，现就我县社区卫生服务工作提 出如下意见：一、社区卫生服务的组织与领导（一）各级政府要 加强对社区卫生服务工作的领导，将社区卫生服务工作作为社区服务 的重要组成部分，纳入社会发展计划和精神文明建设规划，搞好组织 协调。 （二）卫生行政部门是社区卫生服务工作的主管部门，负责 社区卫生服务的规划、队伍的组织和业务监督管理工作。（三）社 区卫生服务以县及乡镇为单位组织实施。 县卫生行政部门根据全县社 区卫生服务工作

22、网络规划和形成双向转诊格局的要求，组织社区内有 关医院和乡镇卫生院选派医务人员， 在居民区开设卫生服务网点，形 成基层卫生服务网络，发挥不同层次医疗机构（包括中医）的功能， 注重发挥中医药资源质优价廉的特色和优势。各乡镇政府及居民委 员会要积极动员群众参与社区卫生服务活动。（四）已进入社区的 医疗卫生机构要对驻地的群众进行预防、保健、医疗、康复和健康教 育等综合的、全程的服务，并保证服务质量。企事业单位对内部职工 服务的卫生机构，在县卫生行政部门的统一规划下承担本单位职工集 居地的社区卫生服务工作。财政、民政、规划、物价等有关部门应 积极支持和促进社区卫生服务事业的发展。二、社区卫生服务的经

23、费和房屋 （一）开展社区卫生服务所需经费，应本着国家、集体、 个人相结合的原则，从以下几个方面筹集：一一各级政府投入必要 的启动和维持资金； 主办医疗卫生机构的投入； 企事业 单位和个人的捐赠。（二）社区卫生服务机构是非营利性公益事业 单位，享受国家和地方的税、费优惠政策。（三）社区卫生服务设 施建设作为社区服务设施建设的重要组成部门，应纳入城市建设规 划。 社区卫生服务用房所需建设资金计入商品房成本，产权属房产 投资单位，由承租方与产权单位建设租凭关系，并按标准缴纳租金。 （四）乡镇政府及街道、居民委员会应为社区卫生服务机构提供必要 的服务设施，同时鼓励社区内机关团体、企事业单位内社区卫生服务 提供所需设施。（五）社区卫生服务机构所需的水、电、气、热和 通讯设施，有关部门应按规定给予办理。（六）社区卫生服务机构 的资产属国家资产，按国有资产管理办法进行管理。三、社区卫生 服务技术人员的来源和培训（一）社区卫生服务的技术人员，主要 从现有卫生机构（包括中医）在职人员中选用。（二）医疗机构要 选思想作风好和技术能力强的医务人员到社区卫生服务机构工作。社 区卫生服务机构的负责人应具备中级以上技术职称。（三）社区卫 生服务技术人员的培养以在职培训为主，由县卫生行政部门负责组 织，要通过举办学习班等多种形式，逐