关于老旧单位职工宿舍区整治和危房解危工作的几点建议

1、关于老旧单位职工宿舍区整治和危房解危工作的几点建议今年5月至6月，根据市政协的统一部署，第二调研组侧重就老旧单位职工宿舍区（以下简称宿舍区）整治和危房解危工作进行了专题调研，听取了市房管局、城建局、城管局等相关部门的情况介绍，去宿舍区涉及到的市经信委等主管部门了解具体情况。为了了解宿舍区内住户的想法，调研组实地走访了航运公司宿舍、卫东新村、铝制品二厂宿舍、车辆厂宿舍等处的部分住户，听取他们的意见和诉求。在分管主席的带领下，我们还赴南京市高淳区、安徽省马鞍山市当涂县、宣城市学习借鉴他们的做法。通过调研，总的感觉是老旧宿舍区整治和危房解危工作比较复杂、十分困难，但是，事关民生问题，事关人民生命财产

2、安全，不有计划地分步解决也不行，越是拖下去，问题会越积越多，越积越复杂。现将调研情况和相关建议综合汇报如下：一、基本情况 据真州镇各社区调查，目前，城区共有宿舍区202个，701栋住宅楼，部分已房改到个人。宿舍区还有一些平房，由于不是成套住宅，所以有部分没有房改，产权归单位，租住给职工。单位宿舍区共涉及居民1万7千多户。根据社区调查测算和调研组实地了解，宿舍区共有面积153.2万平方米，其中基础设施不配套、下水、化粪池、路面等都需要改造提升的约为45万平方米，占总面积的29%；基础设施很差、房屋危旧、一般性的提升改造不能解决问题，需要除险加固甚至需要拆除整治的涉及到31个宿舍区，面积约8.4万

3、平方米，占总面积的5%。老旧职工宿舍区涉及到的主管部门主要是市经信委、交运局、粮食局、供销合作总社、城建局等等。危房状况令人揪心。需要引起重视的是，一些宿舍区内有部分房屋危旧程度十分严重。这些房屋大多建于上世纪六七十年代，建筑标准低、质量差。据调查，已经鉴定确认为D级危房的有航运公司宿舍楼（31户）、工农南路14号布厂宿舍楼（24户）和卫东新村一区的一处房屋（1户）。除了明确鉴定的D级危房，还有少部分房屋破败不堪、摇摇欲坠，只是由于种种原因未予鉴定，但已是事实上的危房。根据我们走访的情况，航运公司宿舍楼、卫东新村宿舍楼1区3区4区、天宁塔对面的油米厂宿舍、天宁西巷120号建筑公司宿舍、解放西路

4、原服装厂宿舍等处房屋危旧程度特别严重。位于渡江路221号航运公司宿舍楼，为砖混三层，混凝土风化严重，钢筋裸露，楼板摇摇欲坠。居民们用铁丝围成护栏，来代替缺失的护栏。这幢楼房已经在2013年被鉴定为D级危房，但31户住户大约70位居民依然住在楼里，住户中年龄最大的是94岁的老人，年龄最小的是襁褓中的婴儿，存在着极大的安全隐患。铝制品二厂宿舍区的部分房屋，由于当时的条件限制，用的是大刀泥（烂泥），砌的是斗子墙（空心墙），手一抠，就掉一大块。纺机厂宿舍区不少房屋屋面凹陷，墙体开裂、倾斜、下沉，门窗变形，也是安全堪忧。环境脏乱差。宿舍区中一部分是老城区的企业自建的住房，作为一项职工福利。建设时就缺乏统

5、筹规划，随着经济体制改革，一些企业不复存在，导致宿舍区管理缺失，居住环境日益下降，养鸡、开小卖部、乱倒垃圾等现象比较普遍，基础设施也陈旧破烂。据不完全统计，至少有百余处下水管网、化粪池等急需要维护改造。消防安全隐患多。有些宿舍区内老旧建筑互相毗连，防火等级低，商业与居住混乱，用电线路、设施和设备老化，线路乱拉乱扯现象普遍，极易引起火灾事故。加之道路、巷道狭窄，消防通道不畅，发生火灾时消防救援十分困难；如有危重病人，救护车辆也无法通行，耽误宝贵时间。二、老旧宿舍区内部分住户的诉求 由于部分宿舍区设施不齐、道路不畅、路灯不明、私搭乱建等问题长期得不到解决，宿舍区住户感到生活出行严重不便，加上危房问

6、题象一把利剑悬在部分职工头上，企业职工及周边居民反映强烈。近年来，通过书记信箱、市长热线、人民来信、政府论坛、政风行风热线等渠道，反映的老旧宿舍区存在的危房安全隐患、环境卫生、违章搭建等问题的居民日益增多。据调查，从2014年6月1日到2015年6月11日，在这一年多的时间里，12345市民服务热线就接到反映此类问题的电话或信息600多个（条）。在市政协本次调研期间，市政协领导和相关人员，收到来信，接待来访也不少。有的市民情绪激动，甚至对政府及有关部门怨声载道，强烈要求政府关注民生，改善他们的居住环境，提高他们的生活质量。他们的诉求主要集中在以下几个方面：1、呼吁将老旧宿舍区也纳入老旧小区改造

7、范围。从2008年起，市政府及相关部门分期分批对22个老旧小区进行了改造。改造后的老旧小区，居住环境和生活质量得到了一定程度的改善和提升，而老旧宿舍区并没有列入改造计划，除了主管部门为了迎接检查做些应急的整治之外，基本上都没有系统整治。2、部分住户要求政府相关部门能够简化办事程序，同意他们对旧房进行维修加固。纺机厂宿舍、铝制品二厂宿舍、车辆厂宿舍等部分住户反映想自费维修加固住房，消除安全隐患，改善自己的生活条件，但是相关部门提出：一要手续齐全（申请报告、房产证、土地证等），二要交纳600至1000元不等的鉴定费用，经鉴定为C级或D级的才可以维修加固。但实际情况是，由于历史原因有部分住户只有房产

8、证，没有土地证，手续不全；对困难职工而言，600至1000元鉴定费也不是一个小数目。他们期盼相关部门能特事特办，简化程序，适当减免鉴定费用，迅速批准他们进行维修，以消除安全隐患。3、大力改善基础设施。弘桥路16号纺机厂宿舍、天宁西巷120号原建筑公司宿舍、国庆路1号供销总社宿舍以及解放西路服装厂宿舍的部分居民盼望要维修公厕并有人常年保洁。大庆路88号车辆厂宿舍、糙石巷25号老汽车厂宿舍以及马驿巷100号铝制品二厂宿舍的居民强烈要求改造下水管网，疏通下水管道，彻底解决一下雨就淹水的问题。4、部分危房户盼望连片改造。航运公司宿舍、铝制品二厂宿舍、铝器厂宿舍、纺机厂宿舍等处危房户的居民们都盼望政府能

9、成片改造，拆除危旧房屋，并让他们享受拆迁的相关政策待遇。5、盼望相关政策具有延续性。卫东新村一区、三区、四区的部分住户反映，他们居住的房屋危情严重，有的整排房屋下沉走形，房梁开裂下弯，墙体开裂，屋顶石灰芦席破败，瓦片风化脆裂，存在着屋毁人亡的危险。居民中有一部分是空巢老人，他们特别希望政府能按照2005年6月17日卫东新村二区住房解危安置政策来处理。三、老旧宿舍区整治难、危房解危难的原因浅析 老旧宿舍区的整治工作，尤其是危房解危工作，住户群众不满意，相关部门有难处，归纳起来主要有以下5个原因：1、认识不够统一。有部分同志认为，根据物权法的相关规定，宿舍区的整治及危房的解危工作应当由产权人承担全

10、部责任，政府无需过于操心。已经房改的由住户负责；租给职工居住的，由原企业和主管部门负责。基于这种认识，相关职能部门对宿舍区整治工作介入不多；而主管部门都有各自繁重的本职工作，没有过多的精力、财力来解决宿舍区的问题，加上宿舍区住户中有部分非原企业职工，主管部门的相关人员对这部分住户在感情上自然就有些疏远。只是在创卫、创文明城市迎接验收，或遇到特殊天气时，主管部门往往做一些临时安排，搞一些维修和环境治理来应急。应当承认老旧宿舍区一些住户都是困难企业的职工，他们当初把自己的青春和精力都奉献给了企业，奉献给了社会，现在年龄大了，收入也不高，政府理当尽到基本责任，设身处地帮助他们，让他们获得最基本的住房

11、保障。2、工作难度大。老旧宿舍区建时就没有规划，基础设施也不配套，先天不足，相关部门要改造难度也很大。即使下决心着手去治理，又会遇到产权问题、违建问题、危房问题、住户意见难以统一等问题，哪一个问题都令人头痛不已，都需要花大力气做大量艰苦细致的工作。工作难度之大容易让人望而却步，因此能拖则拖就成了一种无奈的选择。3、资金压力大。老旧宿舍区的整治，危房的解危都需要不少资金，目前老旧小区的整治基本没有专项经费，已经实施的商业开发的老旧小区整治费用均是由房管局自筹，各主管部门也并没有专门经费用于宿舍区整治和解危，资金缺口大，靠哪一个部门的财力都无法彻底解决问题。4、控违拆违缺乏力度。老旧宿舍区内违章搭

12、建比较普遍，分布也比较散乱。尽管群众及社区反映强烈、早已举报，但相关部门顾虑与群众发生正面冲突，产生不良后果，处理不够有力，以致违建逐步蔓延开来，形成气候，积重难返，小区环境进一步恶化，也对宿舍区整治带来了不利的影响。5、有些已经出台的解危方案与住户的期望值存在较大差距。2005年6月出台的卫东新村二区解危方案，46户中有45户签订协议，基本顺利解危。而2013年5月和2014年5月相关部门出台的航运公司、布厂宿舍楼的解危方案，却未能得到大多数群众的认可，加之工作力度和细致程度不足，解危工作没有取得实质性的进展。四、几点建议 去年浙江奉化的塌楼事件，近期贵州贵阳市和遵义市的楼房倒塌事件，警示我

13、们要进一步关注老旧小区问题，尤其要关心老旧小区里的危房问题，尽全力避免屋塌人亡事故的发生。针对我市城区老旧宿舍区存在的问题，结合居民们提出的诉求，我们具体建议如下:1、市政府要进一步重视此项工作。老旧小区的整治，尤其是危房的解危工作，是关系到老百姓生命安全和生活质量的大事，也是关系到城市形象的大事。建议市政府进一步重视老旧小区整治工作，切实加强领导，明确责任，制定计划，加大投入。明确责任。要明确产权人的主体责任和政府的基本责任。就宿舍区而言，产权人当负主体责任，但是市政府和相关部门要切实承担起基本责任。对于居住在危房里的困难群众，市政府要想方设法，确保解决他们的基本居住问题。制定计划。全市老旧

14、小区改造及危房处置应当有一个总体计划安排和时间表，按轻重缓急，分期分批解决这些问题。加大投入。市财政和相关部门要积极争取上级老旧小区改造和危房解危专项补助资金，同时设立市本级专项资金，并逐年增加。通过市专项资金补贴一点、企业自筹一点、主管部门支持一点、住户自掏一点的办法多方筹措资金，主要用于老旧小区整治、公房解危费用、责任人不明确或责任人无力承担的解危费用、建设单位无法追溯的解危费用、低收入困难家庭的解危费用补助等。2、建议相关部门和真州镇对老旧小区进一步调查摸底，建立档案和数据库。深入细致地调查了解，一户一户地核对登记，像人口普查那样，摸清老旧小区的底数。对有关危旧房屋进行初步鉴定，对于危险

15、级别最高的D级危房，应当逐户建立专门档案。在摸清情况的基础上，将需要整治的老旧小区（包括宿舍区）分成两大类，一类是危房较多、无改造价值的，这一类区域应当拆除；另一类是有改造价值的，这一类可以纳入计划，逐年整治改造。3、尽快着手开展D级危房解危工作。城市危险房屋管理规定第二章第九条明确要求，鉴定结果为D级危房的，应当停止使用或整体拆除。任何一栋D级危房，随时都有垮塌的危险，必须尽快采取断然措施，转移D级危房里的住户。解决危房问题刻不容缓，针对我市解危工作的实际情况，我们建议：抓紧制定对D级危房处置的应急办法。主要内容是：对D级危房一律腾空，马上予以拆除或封存，对其住房由相关职能部门与房屋产权人共

16、同丈量保留数据和影像资料，房屋产权不变，待该地块整体征迁改造时，按征迁时政策处理。对危房里的住户，则要具体情况具体分析，重点关注无其他住房的住户，对这类住户，鼓励其购买商品房或经济适用房并给予适当补助；无力购买的，由相关部门重点关心，充分利用好政府现有的存量保障房资源和社会上的闲置房屋资源，以公租房或廉租房的形式满足其最基本的居住需求。从长远看，可否采用整体改造的方案。对于危房比较集中的区域，比如我市城南片区，将该区域的职工宿舍区和闲置厂房纳入市政统一规划，整体开发，整体改造。这样，城南片区就可以打造城南观光带和宜居环境，不仅有利于改善居民的居住环境，提升生活质量，也有利于城市整体的规划布局。4、建议市政府及相关部门将有改造价值的宿舍区纳入优先整治的范围。老旧宿舍区，相比于商业开发小区，存在的问题更加突出、危急，政府承担的责任和压力也更大。建议市政府要给予更多的关心。对老旧宿舍区的具体整治工作，要充分听取住户的意见，重点整治什么，应当结合实际情况。如糙石巷25号的老汽车厂宿舍，住户主要反映下水不畅、积水严重。6月29日上午我们实地去现场查看时，小区内水深没膝，最深处有齐腰深，不少住户家里的冰箱都安放在桌