电子政务概论

1、电子政务概论(1012)电子政务概论试题 （ 本试题页不上交 ）注意事项：1. 答卷可采取打印或手写方式在 A4 打印纸上完成。 如果手写，必须字迹工整，以便老师批阅；2.2010 年 12 月 5 日 18：00 之前交学习中心；3. 下载标准答卷模版 。题目及要求：一、 请拟写一份关于建立政府资源管理系统（GRP的 设想。（ 60 分）二、以电子政务的某一环节 （基础设施建设、 网站建设、 网络服务）为例，结合图表对实施电子政务多样制 度安排的可能性进行分析。 （ 40 分）中南大学网络教育课程考试电子政务概论答卷本人承诺：本试卷确为本人独立完成，若有违反愿意接受处理。学号：业：学习中心：

2、题号二总分 （百分 制）评阅人签字成绩一、答：ERP系统的本质就是对一种系统权力的再分配。政府的公共管理同样是一个系统工 程，在履行管理职能的同时同样存在系统权力再分配的问题。把ERP在企业管理中权力再分配的管理思想和科学方法应用到政府工作权力的再分配中去，借鉴其先进的权力再分配形式 和管理经验，实现资源的合理配置，必将会对政府行为的规范、职能的实现、效能的提高、 形象的树立起到不可估量的作用。我们把这样的一个过程称之为“GRP （GovernmentResource Planning，政府资源计划）。我们设定的税收GRP系统，追求的是税收利益的最大化。其核心和指导思想就是依法治税，从严治队”

3、，优化税收征管结构，强化科技管理，规范执法行为，加强执法监督，为纳 税人创造一个平等竞争的税收环境，防范和杜绝腐败现象的发生，建立起高度信息化、适应 经济发展专业化、现代化的税收征管体系。就是在对税收各环节职能进行科学分工的基础上， 对权力、职责进行科学的分配和定位，达到分工科学、职责清楚、程序规范、配合密切，实 现税收工作的高效率、低成本。通过这样的一个GRP税收管理体系的建立和实施，切实把各项税收征管工作落到实处。1、关于对征收、管理、稽查权利的再分配参照ERP管理系统对权力的分配方法，结合目前的税收工作实际，我们把税收GRP管理系统划分为征收管理、稽查、审理三个主要部分。这三个部分包含了

4、税收征管工作的全过程。之所以对税收征管各环节的要素进行如此划 分，把审理作为一个单独的环节，把征收和管理整合在一起，是因为我们认为，税务部门是 一个执法部门，并且是一个拥有大量税收执法权的综合职能部门。在目前的税收征管中，由 于对税收征收管理和税务稽查的执法行为缺乏有效的监督和监控，执法随意、执法不严、违 法不纠的现象时有发生，败坏了税务机关的形象和声誉。为了提高执法水平，保护纳税人的 合法权益，有必要由一个专门的机构负责对税收执法行为进行监督和监控。之所以把征收和管理结合在一起，是由两者之间那种联系紧密、空间最小、你中有我、 我中有你、相互影响、相互依存的关系所决定的。我们既不能人为地去拼凑

5、，也不能人为地 去破坏和拆散，那样只会对整体税收工作不利。征收和管理同为税收 GRP 系统的基础，它 的大量数据的来源构成了税收 GRP 系统的数据库，为稽查选案和其他后续工作创造了必要 的条件。稽查作为对征收管理工作成果的检验，肩负着打击偷、逃、骗税行为的职能，是税 收工作的内部天然屏障。审理作为对上述两环节执法行为的监督和监控，负有规范税收执法 行为、维护税法尊严、保护征纳双方合法权益、改善税收公平竞争环境的使命，是税收工作 的外部天然屏障。2、关于征收管理功能的运用（1）税务登记管理户籍管理是整个 GRP 模型的基础，是系统中贮存的最原始的数据。因此，搞好户籍管 理对于建立及有效利用 G

6、RP 系统显得尤为重要。户籍管理是对纳税人行为运动过程的一种 状态反映。我们对建立 GRP 系统户籍管理的建议是，借助于工商部门、银行等其它管理机 关动态资料，实现纳税人数据的动态共享，以便从多个渠道对纳税人的状态进行实时监控。对已在工商管理部门注册，但没有及时办理税务登记，且没有纳入税收管理的纳税人， 可以通过税收征管软件、网络的传递，告知具有管理职能的部门进行实地查验和督促纳税人 及时办理税务登记，避免漏征漏管户的产生。（2）纳税申报、票证管理建立 GRP 系统，首要考虑的是系统主要处理的是什么？我们认为，系统处理的依据和 建立的基础是企业的纳税申报数据和财务数据。纳税人的诚信是数据真实性

7、的保障。税收体 系的GRP，应以准确、完整、及时收集纳税人的有关税务信息，正确分析和评估以上数据， 及时纠正纳税人不正确的纳税行为为重点。纳税申报是进行税收 GRP 管理系统的源泉。 它的真实性直接关系到 GRP 管理系统对数 据应用的可靠性。因此必须尽可能地采集到纳税人数据的最大值，以最大限度地对纳税人纳 税情况进行分析和评估， 满足后续工作的需要。 我们必须先设定纳税人的纳税资料是真实的， 然后在分析和评估中鉴别真伪，否则建立 GRP 管理系统将缺乏必要的数据支持。针对目前我国公民税收法治观念淡薄的实际情况，除大力提高公民的纳税意识外，应尽 量采用一些监控手段努力争取实现税收的公平化。一是

8、应进一步完善现有的企业申报数据内 容，要求尽可能地涵盖企业的主要财务指标， 以便对企业的经营活动做出准确的纳税评估； 二 是对于有大量现金收入的纳税人，在纳税申报环节，应尽可能地采用税控系统，以此来控制 纳税人的现金流量和收入情况；三是对于其它纳税人，可结合纳税人使用的财务软件，配合 相应的纳税申报软件并用。在征收环节掌握纳税人的税收动态的基础上，根据选定参数进行 定量和定性分析，然后将评估结论传递给稽查环节使用。征收环节对稽查、审理环节返回的 信息，结合纳税人日常的纳税情况， 对纳税人实行分类管理 （如对增值税一般纳税人进行 A、 B、 C 分类管理），从而有针对性地在票证发售、纳税辅导等方

9、面进行重点监控和强化培训， 以减轻管理部门的工作压力。另外对于税控设备和税收申报软件，应制定一个专门的技术标 准，委托一个专门的认证机构来承担，以控制数据格式的统一，提高税收征管软件的使用效 率。3、关于对稽查职能的外部分离 目前，税务稽查部门集选案、查案、定案、结案于一身，很难保证选案细、查案严、定 案准、结案公。由于各环节同在稽查局内部，可能几个环节同属于一个行政领导，极易产生 案件的选取、稽查、审理和执行过程中的不规范问题。据有关资料显示，1996年1999年全国税务机关稽查出来的偷逃税案件中， 补税与罚款总额为 1 628亿元，其中罚款仅为 114亿元， 处罚率不到 10%.对涉税案件

10、处罚力度过轻，使得税务稽查的威慑作用被大打折扣。根据 GRP 系统的理念，把稽查的两个环节进行外分离，建成一个对稽查及其他税收执 法环节税收执法行为相互监督、相互制约的 GRP 税收执法监督系统。采取上述外分离的办法，把稽查的选案从稽查局内部分离出来，由征收管理部门或信息 中心承担选案职责，可以使选案更加现实和客观。只要能够设定合理的选案需求，征收管理 部门或信息中心完全有条件和能力根据掌握的大量信息源进行选案。征收部门或信息中心负 责选案， 稽查部门负责实施。 稽查部门对选案户不能实施稽查的， 必须将情况反馈征收部门， 并说明理由。对应查不查的， 要按有关规定追究执法责任。 由征收部门或信息

11、中心进行选案， 是因为征收部门或信息中心是税收数据来源的源头，是税收数据的采集部门和加工部门，其 资料具有可靠性和权威性。尤其是信息中心很少跟纳税人进行正面接触，在选案中不带任何 观点和框架，可以使选案更具有客观性和公正性。4、关于对审理职能的定位 审理部门是一个监督部门。审理的主要职责是对各项税收执法行为进行认定、监督和监 控，保证税务机关执法的公正性和纳税人的合法权益。把审理职责从征收管理环节和稽查局 分离出来，由一个专门的部门来承担审理职责，可以使税务违章案件的处理和处罚更加公正 和公平。审理部门在适当的时候介入到税务违章案件中去，对征收管理、稽查部门移送的税 务违章案件，依照国家的税收

12、法律、法规、规章、税收政策规定进行审理，可以保证在案件 处理上的事实清楚、证据充分、定性准确，运用法律、法规得当。对稽查查补税款数额较大 或其它难以定性的重大疑难案件，由审理部门提出初审意见，报审议委员会进行审理定性。 这样做可以避免税务违章案件处理中显失公正现象的发生，避免行政复议案件的变更和行政 诉讼案件的败诉。同时，在对选案和审理进行外部分离的基础上，对稽查案件的复查也应实 行外部分离。建议把税务违章案件的复查从征收管理、稽查环节分离出来，由审理部门统一 组织。这样可以保证复查质量，便于把执法责任追究落到实处，促进征管质量和稽查水平的5、系统架构讨论目前运行中的税收征管体系基本上呈现金字

13、塔形结构，因而部门之间缺乏联系和配合，征 管、稽查的执法权缺乏监督和制约。根据GRP （政府资源计划系统）思想，可以将税收 GRP管理系统设计成网状结构。征收管理、稽查、审核三部分互为交叉、互为能动、相互依赖、相互制约，必将对规范税收执 法行为、提高行政效能、促进依法行政发挥作用。这样的结构可以保证每个模块的权力都在 上级模块的监督之下，这样的监督不再是平时敷衍了事的考核和定期的检查，而是根据在管 理软件系统中设定的考核监督和检查流程一步一步传递给上一级（如现在实行的 “征管七个 率 ”的考核），从而真正把税收工作落到实处。如图三所示。 区县级的 “征收管理 ”模块可以根据经济发展的水平，打破

14、按照行政体制划分征收范 围的旧框架，设立统一的征收管理中心。总之，一种新的税收征管模式，不可脱离实际情况而要求高度统一，也不能脱离经济的 发展现状和条件一蹴而就，更不能忽视法制化建设而过分强调体制的构建。只有注重吸收其 它行业先进的管理思想和理念，注重法制化建设和专业人才的培养，注重权力的制衡和相互 监督机制的建设，从实际出发，因地制宜，勇于创新，大胆实践，才能收到理想的成效。征 管模式的改革应该是一种宏观性的运筹，如果它能优化征管结构，实现资源的合理配置，促 进税收征管水平的提高，就可以称之为一种好的模式。而这种模式一旦被人们所认知，便具 有了推行价值。、答： 我国电子政务应用全面提速200

15、3年 2月 28日，由政府上网工程服务中心主办的调查活动发布暨推广大会在京举行。 调查结果显示政府上网工程实施三年来，全国政府部门建立的网站已突破一万个，三年净增 十倍，网上办公、网上审批已逐步开展，很好地推动了我国电子政务建设工作。目前，中心 国家机关已建成门户网站 90 多个，基本实现了中心国家机关在网上的集体亮相。 政府上网工 程对推动和促进中心国家机关信息化建设发挥了积极的作用。但政府上网工程过程中也还不 同程度地存在一些问题，如网站便民交互功能不强、部委内部和部委间信息资源共享亟待解 决、政府网站宣传力度有待加强等。电子政务培训大纲出台 对干部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能

16、力培训，对于进一步提高各级领导 干部在推进国民经济和社会信息化过程中的领导水平，推动电子政务顺利有序地发展，强化 各级干部把握运用信息的能力，提高工作效率，加快政府职能转变意义重大。据悉，电子政务培训工作已经被纳入 “国家信息化培训工作 ”中，成为 “国家信息化培训工 作”一个重要组成部分。 根据政府有关部门文件的指示精神， CEAC 国家信息化培训认证治 理办公室成立了 “公务员信息技术与电子政务应用能力培训专家委员会 ”，并制定了国家公 务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲（试行），同时配套制定了考试大纲和题 库，由信息产业部信信息化推进司组织编写了信息技术与电子政务系列教材。昆明市电子

17、政务建设成效显著近日，昆明市政府正式启动第二批 10 个部门、 144个行政审批项目的电子政务 “一窗式 ” 行政审批试点工作。至此，昆明市便民服务中心近半数的行政审批项目实现了网上审批，这 标志着昆明市行政审批制度改革和电子政务建设取得明显成效。昆明市政府要求， 今年 4 月 30 日以前，凡是进入便民服务中心的行政审批事项目， 都必 须全部使用电子政务系统进行集中受理和网上审批，把电子政务行政审批工作作为改善昆明 市投资环境的一项重要任务，把全市行政审批制度改革与政府职能转变、电子政务建设和政 府公开透明服务紧密结合起来，真正给群众、企业带来方便，从根本上提高行政审批工作效 率和办件质量。

18、电子政务重在政务， 不在电子，目前已经受到越来越广泛的认同。 但是，究竟怎样才能 “重 在政务 ”，人们并没有清楚的熟悉。 很显然，电子政务本来就是与政府治理有关的信息化建设， 因此在缺乏对政府治理的组织和方法进行深入研究基础上的、对现有政务的简单照搬和信息 化移植，是远远不够的。 “重在政务 ”应当具体落实为电子政务建设过程中的前导性、基础性 工作，必须是有关政府治理本身的事务，而不是技术和设备；同时必须明确以政府治理为本 位，而不是以技术和形式的更新为本位； 注重政务基础设施的建设， 而不是技术设施的建设。 只有以政务基础设施建设来保证、 落实电子政务的 “政务 ”本位，电子政务建设中的

19、“重在政务 ” 才会落到实处。弄清政务基础设施的内涵要实现电子政务 “重在政务 ”弄,清什么是政务基础设施十分要害。那么什么是政务基础设施 ?政务基础设施是指政府治理过程中所必需的人力、物力、治理方式、技术和信息资源基 础。政府人力资源基础涉及到政府工作人员的观念、知识、专业技能和工作态度；政府物力 资源基础包括政府财政收入、政府用于支持新项目发展的可支配财力状况，以及政府基本办 公条件的状况；政府治理方式是指政府所可能采用的行政手段、程序和结果的性质和状态； 政府的技术资源基础是指在特定的时间和地点，政府所可能得到和利用的技术类型和技术更 新状况；政府的信息资源基础是指政府治理过程中决策和治

20、理得以进行的基本信息和项目信 息。这几方面是政府治理得以顺利进行的基础。抽象地说，政务基础设施的状态是永续发展的、相对的概念，并不存在一般意义上的最 佳模式。正是由于这种相对性，特定政府治理工作才会呈现出各自的特色。但是当政府治理 面临特定需求的时候，需求所形成的标准客观上会对政务基础设施的状态形成分类和评价。 电子政务就是目前阶段我国政府所面临的特定需求，实现和有效运行电子政务的目标，客观 上对我国政府的政务基础设施状况提出要求。目前我国政府的政务基础设施基本上还停留在政治导向的、经验型的、可监控程度较低 的和知识、信息积累低水平的状态。这种状态与电子政务的基本运行要求相差甚远，在这种 情况

21、下发展电子政务尽管可以实现政务的 “电子化 ”，但根本上无助于政府治理的改革和创新。 由于电子政务是关系到国家和民族的重大战略，因此假如电子政务仅仅只是改变了政府工作 的外在形式的话，那么电子政务本身所蕴含的巨大效益和社会政治意义是无法发挥出来的， 纳税人贡献的巨大的电子政务建设的成本也将会被无意义的消耗。为避免出现这样的局面， 在目前的电子政务发展热潮中， 必须充分熟悉到政府治理改革的意义， 熟悉到电子政务的 “政 务 ”本质，以及电子政务对政务基础设施的基本要求。 本着实事求是的精神， 着眼于政府治理 的可持续发展需要，为了有效提高电子政务建设的效益，发挥电子政务所蕴含的巨大潜力， 政府应

22、当根据各自的情况，首先加强自身的政务基础设施建设，创造条件，为政务的电子化 预备条件，打造基础，积极避免单纯的技术追新行为。不能忽视政务标准化 政府在打造政务基础设施的工作中，除了应当加强对政府工作人员的培训、寻求财政来 源和支持、进行基础信息资源的建设外，目前尤其应当重视对政务工作的量化研究和治理， 并在政府治理量化的基础上，对绝大部分政府治理工作项目和环节进行标准化，制订政务流 程和环节的地方和国家标准，实现政府治理的非人格化与过程的透明化。应当说，电子政务 建设过程中的标准化工作是一直受到有关部门的重视的，但基本上限于技术领域，政府治理 行为和过程的标准化还没有得到人们的重视，尤其是在国家和政府法制化水平均较低的情况 下，政府治理的标准化建设问题更是困难重重，甚至超出了人们想象的范围。实际上世界上 不少国家都