管理会计基本指引详细解读

1、管理会计基本指引详细解读第二部分管理会计基本指引详细解读 第二部分管理会计基本指引详细解读管理会计基本指引第一章总则第一条为促进单位（包括企业和行政事业单位， 下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进 经济转型升级，根据中华人民共和国会计法、财 政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见 等，制定本指引。【解释】本条说明了制定目的和制定依据（1）从世界格局看经济转型升级（2）从推动历史进步的两个车轮看提升管理水 平第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领 作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。 管理会 计指引体系包括 基本指引、应用指引和案例库，用以 指导单位管理会计实践。【解释】本条

2、规范了管理会计指引体系及其基本 指引的地位L统领作用基壬槪懂理兰.应用槪| 具体指导1+指酣京詡库_,示范补亢管理会计应用指引作为管理会计指引体系的一个重要组成部分，是贯彻落实指导意见和基本指引的 具体体现，其制定将为单位如何正确、有效地选择和 应用管理会计工具方法提供借鉴或参考与指导。2016年12月发布的管理会计应用指引征求意见 稿中的22项管理会计应用指引由6项概括性指引和 16项工具方法指引 组成，见下表：22项应用指引名称（征求意见稿）1应用指引管理会计应用指引第100号一战略管理2管理会计应用指引第101号一战略地图3管理会计应用指引第200号一预算管理4管理会计应用指引第201号

3、一滚动预算5管理会计应用指引第300号一成本管理6管理会计应用指引第301号一目标成本法7管理会计应用指引第302号一标准成本法8管理会计应用指引第303号一变动成本法9管理会计应用指引第304号一作业成本法10管理会计应用指引第400号一营运管理11管理会计应用指引第401号一本量利分析12管理会计应用指引第402号敏感性分析吓13管理会计应用指引第403号一边际分析14管理会计应用指引第500号一投融资管理15管理会计应用指引第501号一贴现现金流法16管理会计应用指引第502号一项目管理仃管理会计应用指引第600号一绩效管理18管理会计应用指引第601号关键业绩指标法（KPI）19管理会

4、计应用指引第602号一经济增加值法20管理会计应用指引第603号一平衡计分卡J21管理会计应用指引第801号一企业管理会计 报告22管理会计应用指引第802号 管理会计信息 模块可见，22项应用指引内容涉及战略管理、预算 管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理 和其他领域。其中，战略管理领域包括1项概括性指 引和1项工具方法指引：预算管理领域包括1项概括 性指引和1项工具方法指引；成本管理领域包括 1 项概括性指引和4项工具方法指引；营运管理领域包 括1项概括性指引和3项具体工具方法指引；投融资 管理领域包括1项概括性指引和2项工具方法指引； 绩效管理领域包括1项概括性指引和3项工具方

5、法指 引；其他领域包括2项工具方法指引。以后各管理会 计领域的其他管理会计工具方法将根据财政部的工 作计划和实务需要不断制定完善。概括性指引一般由总则、应用程序和附则等组成，点明了相关管理会计领域的主要工具方法，概括总结了本领域内相关管理会计工具方法的共性内容； 工具方法指引一般由总则、应用环境、应用程序、应 用评价和附则等组成，内容围绕管理会计应用展开， 明确地告诉单位这些工具方法是什么、怎么用、如何 选择、有哪些优缺点等内容，以便于单位结合自身情 况选择运用适合的管理会计工具方法。第三条管理会计的目标 是通过运用管理会计工 具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为 之提供有用信息，推

6、动单位实现战略规划。【解释】本条规范了管理会计的目标管理会计5点思维法：管理会计头顶工具、脚踏 业务、左边现金流、右边合法凭据，通过参与单位规 划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推 动单位实现战略规划。见下图：工具1理金涼一菅遲合th握供僧息一合辻凭据I业势管理会计5点思维法第四条单位应用管理会计，应遵循下列原则：（一）战略导向原则。管理会计的应用应以战略 规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持 续发展。（二）融合性原则。管理会计应嵌入单位相关领 域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计 工具方法，将财务和业务等有机融合。（三）适应性原则。管理会计的应用应与单位应 用环

7、境和自身特征相适应。单位自身特征包括单位性 质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。（四）成本效益原则。管理会计的应用应权衡实 施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。【解释】本条规范了管理会计四个原则如果在管理会计应用中坚持了这四个原则， 就能 取得较好的结果。第五条管理会计应用主体视管理决策主体确定, 可以是单位整体，也可以是单位内部的 责任中心。【解释】本条规范了应用主体一般情况下管理会计应用主体是单位整体；特殊 情况下可以是单位内部的责任中心。第六条单位应用管理会计，应包括应用环境、管 理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。【解释】本条规范了管理会计四要素管理会计四要素就

8、是从四个方面做好管理会计应用工作。下面将相关领域的各要素比较如下:r企业会计ASW：资产、负傷、所有者权益；收入資用、利 闰9* J営埋合计四要素；应用坏境、管理寻计活动、工具方法、信息与 报告內部控制五曼素：内部环境、凤险评佔控制猪动、信息今沟I通、内部监曾【第1章小结】本章阐述了管理会计基本指引的 制定目的和制定依据；说明了基本指引在管理会计指 引体系的地位；明确了管理会计的目标；指出了应用 管理会计的四个原则；指出了管理会计应用的两个主 体；规定了管理会计应用的四个要素。第二章应用环境第七条单位应用管理会计，应充分了解和分析其 应用环境。管理会计应用环境，是单位应用管理会计 的基础，包括

9、内外部环境。内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关 的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、 信息系统等因素。外部环土境主要包括国内外经济、市场、法律、行 业等因素。【解释】本条规范了管理会计应用环境的概念和内容。应用环境是基础，环境发生变化管理会计的应 用也将发生变化，管理会计应用一定要与时俱进。（1）所谓企业价值创造模式，是指导管理者不 断做出企业创值最大化的经营决策，发现和投入企业 创值资源，通过有效配置价值创造驱动因素， 管理价 值创造活动，转移原始资源内含的价值，实现向企业 价值传输的价值管理模式。价值创造模式有财务观和 经营观：在财务观下，企业价值取决于未来现金流 量现值；

10、在经营观下，企业价值=产品/服务+形象 /声誉+客户关系。(2) 组织架构是指企业按照国家有关法律法规、 股东(大)会决议、企业章程，结合本企业实际，明 确董事会、监事会、经理层和企业内部各层级机构设 置、职责权限、人员编制、工作程序和相关要求的制 度安排，常见的有 金字塔型和扁平型。(3) 管理模式是在管理理念指导下构建起来， 由管理方法、管理模型、管理制度、管理工具、管理 程序组成的管理行为体系结构，可分为 5种管理模 式：亲情化管理模式；友情化管理模式；温情 化管理模式；随机化管理模式；制度化管理模式。第八条单位应准确分析和把握价值创造模式，推 动财务与业务等的有机融合。【解释】本条强调

11、业财融合王纪平老师指出：关于“业财融合”，可以用 3 个“ W (WHAT WHY. WHEN 和 1 个“ H (HOW” 来解释。WHA：到底什么是“业财融合”？顾名思义， 把 财务工作和业务工作结合起来，就是“业财融合”。 管理会计和财务会计是会计的分支，管理会计绝不仅 仅是教科书上讲的“老三样”：成本、预算、绩效。 管理会计的外延实际上已经扩展了战略管理、运营管 理、投融资管理、风险管理等等，我所讲的财务实际 上就是大管理会计。WHY那么为什么要进行“业财融合”？从管理 会计发展的历史来考察，“业财融合”遵循这样一个 规律：二者什么时候结合在一起，什么时候分开，是 由大环境决定的。环境

12、决定了我们的管理思维，管理 思维又决定了财务假设，财务假设决定工具方法，工 具方法决定财务行为，财务行为形成财务模式。WHEN那什么时候进行“业财融合”呢？其实“业 财融合”并非新生事物。在上世纪 80年代，以美国 为首的管理会计学者和专家，就已经总结出了非常多 的“业财融合”工具。例如BSC（平衡计分卡）和ABC （作业成本法），BSC实际上就是四个维度，只有一 个维度是财务，其他三个维度都涉及业务过程，而且 重点强调的是业务过程。目前 BSC有 了最新的发展， 就是在这四个维度里加入了创新的元素。将更多的业 务元素融入到财务中将是“业财融合”的一个必然趋 势。ABC要解决的是成本分摊问题，

13、它的核心在于从 业务流程的规划设计环节就开始进行成本管控，是一 种由财务向业务进行延伸的表现。H0：“业财融合”究竟应该如何实现？应该是 财务、业务、信息技术的三位一体，“业财融合”绝 对不是指业务和财务融合，还要加入很多信息技术， 比如说XBRL这个是一个融合一体的过程。具体说 来：要多视角。也就是财务人认知的领域要拓展， 不单要熟悉会计，还要熟悉业务和技术。通常讲的财 务要懂业务，究竟要懂到什么程度？面有多广？技术 掌握多深？实际上这对财务人是一个挑战，以前每一 个岗位的财务人都做得很专，现在要努力成为通才； 要重判断。数据最终要为决策服务，那么在决策的 过程中，我们要弄明白，什么是正确的

14、事情，接下来 要把这件正确的事情做正确；要精算计。现在是大 数据时代，要把数字变成数据，然后把数据变成信息， 信息才是决策者最需要的，因此在整个“业财融合” 过程中要克服数据失真；要巧沟通。会计是全球通 用的商业语言，但实际上现在会计人员很多时候讲的 就是会计语言，而不是商业语言，要把会计语言转换 为商业语言，以便于跟业务部门沟通。第九条单位应根据组织架构特点，建立健全能够 满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组 成的管理会计组织体系。有条件的单位可以设置管理 会计机构，组织开展管理会计工作。【解释】本条强调管理会计组织体系第十条单位应根据管理模式确定责任主体，明确 各层级以及各层级内

15、的部门、岗位之间的管理会计责 任权限，制定管理会计实施方案，以落实管理会计责 任。【解释】本条规范了责任主体第一条单位应从人力、财力、物力等方面做好 资源保障工作，加强资源整合，提高资源利用效率效 果，确保管理会计工作顺利开展。单位应注重管理会计理念、知识培训，加强管理 会计人才培养。【解释】本条规范了资源保障工作第十二条单位应将管理会计信息化需求纳入信 息系统规划，通过信息系统整合、改造或新建等途径， 及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实 施。【第2章小结】管理会计应用环境包括内部环境 和外部环境；要把握价值创造模式，推动业财融合； 健全管理会计组织体系、确定责任主体、做好资源保

16、障工作、实现管理会计信息化。第三章管理会计活动第十三条管理会计活动是单位利用管理会计信 息，运用管理会计工具方法，在规划、决策、控制、 评价等方面服务于单位管理需要的相关活动。【解释】管理会计活动的概念和管理活动的内容。第十四条单位应用管理会计，应做好相关信息支 持，参与战略规划拟定，从支持其定位、目标设定、 实施方案选择等方面，为单位合理制定战略规划提供 支撑。【解释】财务会计人员应参与战略规划拟定，管 理会计从成本、预算、绩效的“老三样，已经扩展 到战略管理、运营管理、投融资管理、风险管理等。案例：万科发展战略：从住宅开发商向城市配套服务商 转型。中国中车发展战略：实施国际化经营。第十五条

17、单位应用管理会计，应融合财务和业务 等活动，及时充分提供和利用相关信息，支持单位各 层级根据战略规划做岀决策 。第十六条单位应用管理会计，应设定定量定性标 准，强化分析、沟通、协调、反馈等控制机制，支持 和引导单位持续高质高效地实施单位战略规划。【解释】以定量为基础，定性进行修正。第十七条单位应用管理会计，应合理设计评价体 系，基于管理会计信息等，评价单位战略规划实施情 况，并以此为基础进行考核，完善激励机制；同时， 对管理会计活动进行评估和完善，以持续改进管理会 计应用。【第3章小结】管理会计活动是管理会计应用的 第二个要素，管理会计活动包括规划、决策、控制、 评价等四个方面；管理会计应参与

18、战略规划拟定、支 持单位各层级根据战略规划做出决策并持续高质高 效地实施和评价战略规划。第四章工具方法第十八条管理会计工具方法是实现管理会计目 标的具体手段。【解释】管理会计应用灿烂的明天就是工具方法 的不断完善，提高了决策的效率和效果。第十九条管理会计工具方法是单位应用管理会 计时所采用的战略地图、滚动预算管理、作业成本管 理、本量利分析、平衡计分卡等模型、技术、流程的 统称。管理会计工具方法具有开放性，随着实践发展 不断丰富完善。【解释】说明了目前主流的管理会计工具方法。第二十条管理会计工具方法主要应用于以下领 域：战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投 融资管理、绩效管理、风险管理等

19、。（一）战略管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于战略地图、价值链管理等；（二）预算管理领域应用的管理会计工具方法包 括但不限于全面预算管理、滚动预算管理、作业预算 管理、零基预算管理、弹性预算管理等；（三）成本管理领域应用的管理会计工具方法包 括但不限于目标成本管理、标准成本管理、变动成本 管理、作业成本管理、生命周期成本管理等；（四）营运管理领域应用的管理会计工具方法包 括但不限于本量利分析、敏感性分析、边际分析、标 杆管理等；（五）投融资管理领域应用的管理会计工具方法 包括但不限于贴现现金流法、项目管理、资本成本分 析等；（六）绩效管理领域应用的管理会计工具方法包 括但不限于关键指标

20、法、经济增加值、平衡计分卡等；（七）风险管理领域应用的管理会计工具方法包 括但不限于单位风险管理框架、风险矩阵模型等。【解释】管理会计的应用领域比传统的预算、 成 本、绩效宽泛了，管理会计工具初学可能晦涩，只有 投入应用并取得成功才充满活力。第二一条单位应用管理会计，应结合自身实际 情况，根据管理特点和实践需要 选择适用的管理会计 工具方法，并加强管理会计工具方法的系统化、 集成 化应用。【第4章小结】管理会计工具方法是实现管理会 计目标的具体手段，常用的有战略地图、滚动预算管 理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等工具， 它们主要应用于战略管理、预算管理、成本管理、营 运管理、投融资管理

21、、绩效管理、风险管理等领域； 各单位根据管理需要选择适用的工具方法。第五章信息与报告第二十二条管理会计信息包括管理会计应用过 程中所使用和生成的财务信息和非财务信息。【解释】管理会计信息包括财务信息和非财务信丿息、。第二十三条单位应充分利用内外部各种渠道， 通 过采集、转换等多种方式，获得相关、可靠的管理会 计基础信息。【解释】在信息时代，获取管理会计基础信息有 很多渠道。第二十四条单位应有效利用现代信息技术，对管 理会计基础信息进行加工、整理、分析和传递，以满 足管理会计应用需要。【解释】互联网+时代，信息技术非常发达，可 以做到即时处理。第二十五条单位生成的管理会计信息应相关、可 靠、及时、可理解。【解释】管理会计信息的质量特征：相关性、可 靠性、及时性、可理解性。第二十六条管理会计报告是管理会计活动成果 的重要表现形式，旨在为报告使用者提供满足管理需 要的信息。管理会计报告按期间可以分为 定期报告和 不定期报告，按内容可以分为综合性报告和专项报告 等类别。【解释】管理会计报告的类型根据管理要求