农村畜牧兽医公共服务体系相关问题分析.doc

1、1 现状分析 农村畜牧兽医公共服务体系相关问题分析从近几年各地机构改革的情况看，改革的类型主要有 3 种。在改革中保持乡镇畜牧兽医站基本不动，其隶属关系不变、经费供给渠道不变、资产所有产权不变，重点从运行机制上进行改革，在增强内部活力上下功夫，在增加服务功能上下功夫。将乡镇站所合并为农业技术综合服务中心，人员统一调配，资产统一管理，工作统一安排。职能分离，实行中心站与区域站管理，畜牧兽医行政执法、部分公益性只能由县级畜牧兽医主管部门负责，药品、饲料销售等经营性活动实行社会化管理，原有乡镇畜牧兽医工作人员部分进入中心站，受委托承担产地检疫、品种改良等工作，并从事经营性活动。其中以第 3 种形式多

2、在试点进行，并有逐渐扩大的趋势。改革以后的积极变化主要有：促进了观念的转变，增强了专业技术人员的责任感、紧迫感和危机意识。出现了一些畜牧兽医体系新的组织形式。推动了基层畜牧兽医体系运行机制的转变，拓宽了服务空间，逐步形成多元化的技术推广方式。同时改革过程中也出现了，一部分畜牧兽医技术人员职能错位，同时精简过多，业务指导脱节，经费严重不足，资产流失严重，缺乏安置分流人员的配套措施。这些问题在一些地区影响了动物防疫和畜牧兽医技术推广工作的展开，其根源是对基层畜牧兽医公共服务体系地位和作用缺乏认识。首先，基层的畜牧兽医公共服务体系担负了其他组织不可替代的公益性职能。其次，农村的畜牧兽医公共服务体系是

3、动物防疫工作的基础。预防、控制和扑灭动物疫病，是农村畜牧兽医公共服务体系最主要和最重要的工作。 第 3 ，农村畜牧兽医公共服务体系是实施科教兴国战略，促进农民增收的重要力量，没有稳定健全的畜牧兽医体系就没有畜牧业的持续稳定发展。第四，农村畜牧兽医公共服务体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁。农民作为农村市场的主体，自身难以解决小生产与大市场的矛盾，难以抵挡市场风险，无法合理调整畜牧业生产结构，畜牧兽医公共服务体系直接与农民接触，熟悉市场，能够有效的引导农民开拓生产，真正得到好处。2 相关分析2 1 对已有畜牧兽医公共服务体系整理对农村公共服务的概念和性质进行了界定和分析，并且强调农村各项公共服务因

4、其性质、服务范围、供给渠道等标准划分不同类别，各类服务供给主体、管理机制、服务模式等应有区别。通过对农村已有畜牧兽医公共服务体系整理，可以得到下列结论：农村畜牧兽医公共服务属于准公共产品性质的农村公共服务，具有一定的非竞争性和非排他性，决定了其市场供给是有限并且低效的。一般情况下，该服务的范围以及受益范围都是地区性的，但是一旦出现重大疫情，其影响则是全国性的，服务的收益也是全国和地方兼具。农村畜牧兽医服务的供给模式包括公益性服务和经营性服务，其中的公益性服务由隶属于乡镇政府的畜牧兽医服务站提供，另一部分经营的服务则由进入市场的站所以外的其他畜牧兽医从业者提供。农村畜牧兽医公共服务的供给主体以政

5、府为主，市场为辅。实行上级主管部门进行业务指导，实际的人、财、物由乡镇政府直接管理。农村畜牧兽医公共服务的筹资渠道包括政府财政转移支付和农民对服务的购买。通过对现有体系的分析，我们不难发现以下问题：市场供给的有限性、低效性与执法难，决定了市场不可能成为农村畜牧兽医公共服务的有效供给主体。同时农村的畜牧兽医公共服务的难题，是执法难检疫的问题，执法权一般属于畜牧业主管部门。乡镇政府是该项服务供给的主体。税费改革以后，乡镇政府事权财权不平衡，财政支出困难。从公共财政角度看农村公共服务体系的资金筹措。一直以来上级财政利用手中的行政权力下压支出责任，缓解高端财政的困境成为一种合理的逻辑，但是过分的向下安

6、排支出任务反而降低财政资源的使用效率，不可避免地加重农民负担。2 2 构建设想畜牧兽医公共服务的筹资机制。 长期以来，我国城市与农村的公共服务筹资过程正好相反，前者自上而下，后者自下而上。这种战略的弊端在近年来得到放大，造成农村政府转换职能的同时不仅没有解决资金来源，反而加重了资金匾乏。中央政府的财政资金应作战略性调整，应向农村地区基础设施配套倾斜，根据各级政府的事权与财权来平衡畜牧兽医公共服务的财政支出。为防止公共财政转移支付中的渗漏，应该加大专款专用的财政监管力度，建立透明、规范的财政转移制度，防止暗箱操作，以确保资金的最终流向，保障农村畜牧兽医公共服务的正常供给。畜牧兽医公共服务的供给主

7、体， 应当根据不同农村环境公共服务的具体经济属性建立多元化的结构，引入竞争机制。农村的畜牧兽医公共服务属于准公共产品性质的，其收益范围一般来讲是地方性的，但是如果出现重大疫情，就可能影响全国。因此，该服务的主体首先要合理界定中央与地方政府提供该项公共服务的责任和范围，并且按照各级政府所能负责的疫情风险，分层对该服务进行供给，尤其是疫情预警系统应该逐层建立。 其次，由于该主体还包括饲料市场、药品市场等具有竞争性的领域，因此，由政府包揽是不现实的。畜牧兽医公共服务的管理机制。 就全国各地该服务体系的改革看，较有成效的管理机制，一般来讲是实行“以钱养事，定岗定责，公开招聘，动态管理”。将乡镇原来的畜

8、牧兽医站所整体改制，实现人员身份置换，即由单位人转变为企业人，在改制后的服务中心实行竞争机制，一部分成为公益性服务的主体，获得政府财政资金，另一部分人员则进行经营性服务，每年除上缴中心外，其余的收益归个人所有。畜牧兽医公共服务的服务模式。 强化公益职能， 放开搞活经营性职能。加强本地的防疫检疫力度，根据农民的需求调整服务内容，对农民进行防疫知识的宣传，进行养殖技术等方面的讲座。在为农民进行治疗服务的同时，为其讲解该疫病的一般性知识，规范药品、饲料等市场，维护农民的利益出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者

9、，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。“能 ”，是以众议举宠为督：亲贤臣， 远小人， 此先汉所以兴隆也； 亲小人， 远贤臣， 此后汉所以倾颓也。 先帝在时，每与臣论此事， 未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。 侍中、尚书、 长史、 参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，