《2019年农村环境治理调查报告 》

1、xx年农村环境治理调查报告，在县政协副主席蓝国富的带着下，县政协文教卫体委员会组织部分委员，重点对旧县、白砂、临城、湖洋、稔田、下都等6个乡镇12个村居委会的环境卫生综合整治工作情况进展了实地调研，并召开了有乡镇主要指导参加的座谈会，听取汇报，广泛征求意见。现将调研情况报告如下：一、农村环境卫生综合整治工作的根本情况20*年以来，在县委、县政府的正确指导下，各乡镇、村围绕建立社会主义新农村，以创立“环境优美乡镇为载体，以开展“家园清洁行动为重点，按照农村“管网通、沟渠通、道路通和“集中搜集垃圾，集中聚集污水、集中无害化处理的工作思路，集中开展农村环境卫生综合整治工作，农村环境卫生相貌明显改观，

2、综合整治工作获得了阶段性成效。一指导重视，不断夯实工作根底。县委、县政府高度重视农村环境卫生整治工作，各乡镇、村和相关部门迅速行动，及时成立了“家园清洁行动指导小组，抽调人员，组建专门工作机构，并层层分解工作任务，逐级夯实工作责任，形成“一把手亲自抓，分管指导详细抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。健全完善村庄环境卫生根底设施，将农村环境保护工作列入县对乡镇目的管理考评内容，编制了上杭县农村环境综合整治规划，制定了农村垃圾清运和集中卫生填埋机制，建立健全了乡镇水质交接断面责任制，全面推动生猪养殖业污染综合治理等，确保农村环境卫生综合整治有章可循、有效开展。二宣传造势，形成良好言论气氛。通过悬

3、挂横幅、宣传栏、播送电视、散发宣传资料和安康教育手册等形式，广泛深化开展宣传发开工作，大力宣传农村环境卫生综合整治的重要性，进步了施行农村“家园清洁行动重要性的认识，增强了群众的公共卫生意识，使以开展“家园清洁行动为重点的农村环境卫生综合整治工作深化人心，做到家喻户晓、人人皆知，较好地推动了农村“家园清洁行动的深化持久开展，为创立“环境优美乡镇、“生态村营造了良好气氛。三加大投入，根底设施逐步改善。20*年以来，为进步乡镇、村两级“家园清洁行动工作积极性，县政府出台“以奖代补政策，对列入县垃圾治理试点村，经有关部门按照?福建省农村“家园清洁行动垃圾治理验收试行标准?要求验收合格以上的每村补助2

4、万元，对列入为民办实事工程的行政村垃圾填埋场建立，经有关部门验收合格的每村补助5万元。截止xx年十月份，县财政共下拨补助资金约270万元，争取省、市级资金补助500万元。农村“家园清洁行动试点乡镇、试点村按照“百户一池、百米一箱、千人一员、每员一车的标准装备了垃圾搜集池、垃圾箱、保洁员和手推车等。xx年，全县78个家园清洁行动试点村设置了22507个垃圾桶，208个垃圾池、78部垃圾清运车，配置了170名保洁员。今年起，对实行垃圾搜集收费制度的古田、南阳、蛟洋、白砂、临城、才溪、官庄、珊瑚、稔田、步云10个乡镇所有行政村，按照800人以下、800-1600人、1600人以上的行政村分别聘请1名

5、、2名、3名保洁员，保洁员工资1万元/人/年，古田、南阳、蛟洋三个乡镇的工资费用按市、县、乡镇1：1：1的比例，白砂、临城、才溪、官庄、珊瑚、稔田、步云7个乡镇工资费按县、乡1：1的比例，给予配套补助。四突出重点，整治效果较为明显。一是加快村容村貌整治工作。各乡镇、村开展以垃圾污染治理为主要内容的“家园清洁行动，以治理“三清六改清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改厨、改厕、改圈为整治重点目的，组织发动群众对村内外的积存垃圾进展集中清理，特别是对辖区内的道路河道沿线、市场、小溪、集中居住区的房前屋后多年积聚的垃圾进展重点清运。二是加快推进垃圾集中搜集、燃烧和填埋。目前，古田镇、白砂镇、旧

6、县乡、才溪镇、蛟洋乡、稔田镇、南阳镇、步云乡、太拔乡等19个乡镇都建立了垃圾填埋场;古田镇、中都镇、茶地乡、旧县乡、下都乡、才溪镇、蛟洋乡、稔田镇、南阳镇、步云乡、太拔乡、官庄乡等12个乡镇建立了垃圾燃烧炉;庐丰乡、蓝溪镇建立了垃圾中转站。各试点乡镇、试点村都按照要求建立了相应的垃圾集中搜集池，同时，古田镇金湖村、南阳镇黄坑村、白砂镇军桥村等40个行政村建立了垃圾填埋场，保证了农村垃圾“扫得起来，运得出去，处理得掉。三是建立环境卫生长效保洁机制。试点村制订了村规民约、卫生监视制度、卫生管理公约，实行门前三包和征收垃圾处理费等制度措施，建立了“村监视、乡镇自查、县月查的农村垃圾治理分级巡查制度，

7、做好农村垃圾治理巡查登记，发现问题及时发出整改通知书，限期整改并要求反响整改情况。二、农村环境卫生综合整治工作存在的主要问题一村庄布局规划滞后，村容村貌不容乐观。一是村庄布局规划滞后。我县农村大部分村庄布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，存在抢占、乱占现象，给农村综合整治工作带来很大难度。二是乱堆乱放现象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象比较突出，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，影响了整治效果。三是绿化、美化不到位。大部分村没有一个统一的绿化方案，借用自然绿化，没有表达农村生态特色。四是农村饮用水普遍没有经过无害化处

8、理。五是城乡结合部成为卫生“死角。城乡结合部经常出现卫生责任互相推诿、环境卫生无人管理的现象，导致城乡结合部交接处往往成为环境卫生死角，长期得不到根治。二工作进展不平衡，长效管理机制不够健全。从总体看，试点乡镇、试点村好于相对偏僻的村，经济条件好的村好于村级经济薄弱村，村级班子强的村好于班子松散村。全县已有14个乡镇、141个村开展农村“家园清洁行动工作，分别占任务数64%、41%。今年方案完成2个乡镇、45个村庄的农村“家园清洁行动和20个偏远山村的村级垃圾填埋场建立。由于我县的行政村数量多，有342个村居委会，目前已开展农村“家园清洁行动的村庄还未过半，根据省、市相关要求，争取在“xx期末

9、完成村庄总数的80%，任务还非常艰巨。同时，多数试点村虽然制定了一系列的“家园清洁行动工作制度和措施，但有些长效管理机制不够健全，有的也没有落实到位，“重治理、重建立，轻管护、轻标准的现象仍然存在。三综合整治资金短缺，根底设施建立有待加强。一是农村环境卫生根底设施建立滞后。我县绝大部分村的主干道虽然有硬化，但是村内的道路却根本没有硬化，且排水、排污设施不完备，存在垃圾、污水乱倒乱泼现象。农村垃圾填埋难易做到无害化处理，填埋场选址得不到群众的支持，有的村还遭到阻挠，选址非常困难。大部分村没有垃圾筒，垃圾池也只是开放式没有建成密闭式的垃圾屋，环卫车辆数量较少。二是大部分村经济薄弱，工作经费短缺，保

10、洁人员工资无法落实，只好在上级检查时组织发动群众突击清扫清理，“垃圾靠风刮，地面借水刷的现象仍然存在。三是征收垃圾处理费涉及面广、收费难，收费情况好的在80%，一般都是在50%左右。四“五小、“十五小企业和养殖业污染综合整治难度大。一是“五小、“十五小企业治理难。一些小造纸厂、小塑料米厂、小化工厂等小型企业因消费工艺落后、环保设施建立滞后，受经济利益驱使，出现偷排工业污水现象，导致部分河段水质恶化。对这类企业经常是整治后又死灰复燃。如古田、蛟洋15家无证小造纸厂、7家小塑料米厂在去年十一月12日经过环保、工商、电力等部门结合执法后，厂主又偷接私拉电线继续违法消费，今年三月26日县政府又再次组织

11、结合执法，撤除其供电设施。彻底取缔工作阻力很大。二是养殖业污染治理难。我县生猪养殖业量多面广，涉及千家万户，尤其是大量的散养户及500头以下的猪场，虽建有沼气池，但容量小，重建立轻管理现象突出，对小河、小溪的污染治理难。猪场环评审批手续程序多，费用高，养殖户有抵触情绪。三是生活垃圾集中无害化处理难。近年来，各乡镇通过施行“家园清洁行动，垃圾治理获得了较好的成效，但大多数垃圾填埋场堆积如山的垃圾如何有效施行卫生填埋、燃烧处理困难，极易造成环境二次污染。五宣传教育亟待加强，群众环卫意识急需进步。目前，农村环境卫生综合整治工作存在上边热、下边凉的现象。县乡两级重视，工作力度大，但有的村组干部积极性不

12、高，还存在畏难情绪、信心缺乏、等待观望态度，工作敷衍塞责，搞形式，走过程，缺乏主动性;广阔农民群众长期形成的不良消费生活习惯难以改变，随意将建筑垃圾堆弃河道、生活垃圾乱扔乱倒现象普遍存在，对开展农村环境卫生整治活动缺乏足够认识，“创卫靠大家群众性、根底性工作难以深层次推进。三、对推进农村环境卫生综合整治工作的对策措施一、明确目的任务。施行农村“家园清洁行动是推进社会主义新农村建立的重要内容，是真正为民谋福利、让民得实惠的一项民生工程，也是推进农村环境卫生综合整治工作的重要载体。根据省、市相关要求，开展“家园清洁行动的村在“xx期末要完成村庄总数的80%。目前，全县342个村居委会已施行“家园清

13、洁行动的有14个乡镇141个村，仍有一半多的村还没有开展。为此建议：县政府把目前还未开展农村“家园清洁行动的201个村全部列入今年施行农村“家园清洁行动，并要求村建立一套管理机制、落实保洁人员、建立垃圾搜集池硬件设施且启动垃圾处理费征收工作。二、加快新村规划。新村规划是农村环境卫生综合整治工作获得长久效果的重要前提和根底，规划不合理，势必影响农村的后序建立与开展。为此建议：一是城乡规划建立局要高度重视新村规划工作，加快新村规划编制进程。编制新村规划要做到科学规划，合理布局，结合我县当地农民群众开展养殖、堆放柴草及农机具等消费生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等

14、多种因素，注重表达人文特色和生态特色，做到高标准又实用，一村一特色。规划施行时，城乡规划建立局及乡镇、村两级要加强指导，强化效劳，使新村建立科学合理，整洁雅观。对新村规划编制已完成的村，在施行过程中要根据变化开展了的情况及时进展规划调整完善，以弥补规划滞后带来的缺失。二是各乡镇政府要因地制宜对农村垃圾燃烧炉、填埋场进展科学规划、合理选址、统筹考虑。每个乡镇的垃圾燃烧炉、填埋场的建立数量要根据人口数量状况而科学设定，并经过充分论证。环保部门要加强对选址的环境影响进展评估，防止产生新的环境污染。三、创新运行形式。垃圾处理形式要坚持以农村垃圾治理为打破口，以建立农村垃圾整治长效机制为核心，以改善农村

15、环境卫生现状为目的，以农村人口密集区和重要流域垃圾治理为重点，因地制宜，分类施行。为此建议：一是在县城和县城近郊范围内，可以采用“村搜集、乡镇清运、县集中处理的形式。二是在地理位置离城比较远的乡镇，可以采用“户归集、组片建池、村清运、乡镇处理的形式;“户归集，即农户做好自家房前屋后的环境卫生保洁，提倡对垃圾进展分类，易降解可利用的有机物尽量返田，不易降解的垃圾归集到垃圾池桶;“组片建池，即以村为主，组片或自然村为单位，按人口数量比例，选择合适地点，建固定的垃圾中转池;“村清运，即村统一安排保洁人员负责村庄内道路、水沟等公共场所卫生保洁，并负责将垃圾池桶的垃圾清运到垃圾中转池;“乡镇处理，即由乡

16、镇政府确定统一环卫人员，装备运输工具，负责将各村垃圾中转池垃圾清运至燃烧场或填埋场地进展无害化处理。三是遥远地区、山区等交通不便的乡镇，可以中心村为单元，采用“统一搜集、就地分类、综合处理的形式进展处理。对个别确实无法集中处理的偏远自然村，鼓励推行农家堆肥方式，就地处理垃圾，实现垃圾无害化、资源化。三健全长效机制。机制既是活力、动力的源泉，又是约束的保证。建立和落实长效工作机制是搞好“家园清洁行动的关键，开展“家园清洁行动点多线长面广，是一项高难度的复杂的社会系统工程，具有长期性、艰巨性、动态性和反弹性的特点，仅靠紧一阵子是根本搞不好的，必须结合实际，建立长效管理机制，才能确保工作“不断线，持

17、续深化有效开展。为此建议：一是要建立管理机构。县、乡、村都必须成立开展农村“家园清洁行动的长效管理机构，装备好专职人员，明确工作职责，统一指导和管理农村“家园清洁行动工作的开展。制定年度整治方案，定期或不定期组织农村环境卫生大扫除，引导村居民自觉对门前占道及乱堆乱放现象进展清理，定点装卸农业消费用料，及时清运保洁。二是要加快编制?xxxx年上杭县农村生态环境保护规划?和?上杭县区域垃圾处理专项规划编制指导意见?，并由县人大进展审议通过。三是要建立健全联动互动责任体系。解决农村垃圾处理在持续方面的难题，需要建立“县城乡规划建立局负责牵头，县直有关部门配合、乡镇政府负责施行，村居委会详细落实，村民

18、广泛参与的联动互动责任体系。四是各乡镇政府要按人口比例装备村级环境卫生保洁员，建立一支相对稳定精干的专业保洁员队伍，明确工作职责和范围，每天负责对生活垃圾进展清理和运送，监视和劝导村居民不乱倒垃圾，不乱堆杂物和乱搭盖。制定?村级环境卫生保洁员管理方法?和?村级环境卫生保洁员工作职责与奖惩措施?。五是要强化考核，实行滚动式管理。县对乡、乡对村要层层建立年度目的责任制、催促协调机制、动态管理制度和准入退出机制。严格根据“环境优美乡镇和“生态村标准，每年组织对施行农村“家园清洁行动的乡镇、村采取不定期的明查暗访、跟踪互查等多种方式进展验收考评考核。经过考评考核验收到达合格要求的乡镇、村，由县政府给予

19、适当奖励补助;对未到达合格要求的乡镇、村不得参加各级文明村、卫生村、环境优美乡镇、生态村的评选，取消施行农村“家园清洁行动补助资格，并对相关责任人给予效能告诫。六是要建立健全明查暗访、民意调查、检查评议和巡查督察机制，完善“村监视、乡镇自查、县月查的农村垃圾治理分级巡查制度，实行村两委和村民代表、老年协会对保洁工作成效进展“一记二查三评四考工作方法，即专人记录保洁情况、群众抽查、村民代表评议、村两委考核，评议结果与保洁员工资奖励挂钩。对于出现垃圾污染严重回潮的，要对乡镇、村予以黄牌警告直至追究责任指导的责任。七是要加强村级“两委会班子建立，为施行农村“家园清洁行动提供有力的组织保障。四加大资金

20、投入。资金投入是落实农村环境卫生综合整治，施行“家园清洁行动的关键所在，应建立完善施行农村“家园清洁行动分级负担资金筹措投入机制，确保“家园清洁行动持续长效运行。为此建议：一是县政府继续积极争取省、市政府对施行农村“家园清洁行动的工程资金支持补助。二是县政府每年在编制财政预算时专门切出一块资金作为施行农村“家园清洁行动专项资金，继续实行新村规划编制的补助政策，且对所有已开展农村“家园清洁行动、又实行了征收垃圾搜集处理费制度的村级环境卫生保洁员的工资费用按县、乡1：1比例给予配套补贴。县城乡规划建立局要按照创立“环境优美乡镇、“生态村标准要求，组织力量对全县开展农村“家园清洁行动的村级环卫根底设

21、施建立情况进展一次摸底调查，根据摸底的情况和各乡镇、村财力状况，县财要按比例对环境卫生根底设施建立、清运车辆及设备购置给予补贴，做到每户要配置一个垃圾桶，每村设立假设干垃圾集中场所，装备一定数量的垃圾清运车，使乡镇、村垃圾做到集中投放、及时清运、无暴露的垃圾堆。三是要支持有条件的乡镇、村成立民间环保机构，并设立环保专项基金账户，向社会募捐，多方筹措环卫经费，以保障工作运转。四是村民委员会要形成合理的环境卫生保洁费筹措机制。通过村民代表大会“一事一议方式，确定每个村民、每间店铺、每家企业每月交纳的环境卫生保洁费标准，使群众自觉参与施行农村“家园清洁行动。县政府要尽快研究制定出台?上杭县农村垃圾处

22、理费征收管理指导性意见?，标准农村垃圾搜集处理费的征收和使用，做到专款专用，收支公开。五强化综合执法。综合执法是解决重点部位、重点区域环境卫生突出问题的一个有效措施，应持续开展企业、养殖业污染物排放的综合整治工作。为此建议：一是要由城乡规划建立局牵头，卫生、农业、国土、水利以及乡镇政府等部门严密配合，对向河道乱倒建筑和生活垃圾的现象，组织开展结合整治行动，一抓到底，不留死角，获得实效。二是环保部门要加大对农村工矿企业环境监管力度，强化环境保护，将工业污染防治从末端治理逐步向清洁消费方式过渡，建立生态文明厂区;严格控制企业污染物排放，推进小流域水环境整治，认真贯彻施行?福建省环境保护监视管理“一岗双责暂行规定 ?，明确责任，加大对无证“五小、“十五小企业打击治理力度，尤其是在电力供给上实行严厉管控。三是畜牧兽医水产部门和环保部门要协同配合，通力合作，对去年已撤除关闭的猪场加大巡查力度，防止回潮反弹;对禁养区外的养殖场进展综合治理，催促场主采取生态立体养殖或施行零排放养殖技术;突出抓好人群