《2019十三五规划关于经济运行情况的调查报告 》

1、xx年十三五规划关于经济运行情况的调查报告xx规划将对经济增长率作重大调整变硬性增长指标为弹性指标，用预测值代替目的值一、上半年全市经济运行根本情况今年以来，面对仍然严峻复杂的经济形势，市政府认真贯彻落实中央、省和市委的一系列决策部署，按照年初人代会确定的目的任务，围绕“稳增长、促改革、调构造、惠民生主线，大力施行“重构绍兴产业、重建绍兴水城战略，各项工作获得积极成效，方案、预算执行情况良好，经济运行总体平稳。详细表现为以下几个特点：1、主要指标平稳增长。上半年全市实现消费总值1945.63亿元，增长7%。农业消费保持稳定，农业总产值同比增长2.2%。全市规上工业增加值 695.30亿元，同比

2、增长5%。35个工业行业中23个实现增长，其中以通用设备、汽车为主的装备制造业表现较好，增加值增长8.4%。上半年效劳业开展良好，实现增加值839.89亿元，同比增长7.9%，高于gdp增速0.9个百分点，占比到达43.2%。全市完成固定资产投资1120.69亿元，增长14.8%，其中工业投资增长5.3%。全市完成外贸出口142.8亿元，增长10%。实现全社会消费品零售总额713.13亿元，增长12.3%，扣除价格因素，实际增长9.9%。六月末，全市存、贷款余额同比分别增长6%和7.9%。上半年全市完成公共财政预算收入179.56亿元，同比增长 9.5%;市级完成公共财政预算收入41.94亿元

3、，同比增长6.5%。对照年初人代会确定的年度目的，除消费总值外，均实现“时间过半、任务过半。2、构造调整步伐加快。1-六月，全市战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值、装备制造业增加值分别增长7.3%、9.1%和8.4%，增幅高于面上平均值。规上工业企业新产品产值增长21.7%，快于工业总产值增长18.2个百分点，占比到达29.4%。深化推进“四换三名工程，完成技改投入436.3亿元，同比增长17.7%，占工业投资比重到达 76.9%。全市规上用能企业单位工业增加值能耗下降6.5%，降幅低于全省平均程度2.8个百分点。效劳业投资增势强劲，增长26.8%，高于工业投资21.5个百分点，效劳业增

4、加值占比到达43.2%。电子商务快速开展，1-六月，我市网络零售额68.52亿元，同比增长82.72%，增速居全省第三。旅游业继续保持良好开展态势，实现旅游总收入315.1亿元，增长12.4%。3、民生保障不断改善。上半年，居民收入稳步增长，全市居民人均可支配收入19027元，其中城镇居民人均可支配收入24103元，农村居民人均可支配收入12822元，同比分别增长10.1%、9.7%、10.8%。市区居民消费价格总程度同比上涨3%，涨幅与一季度持平。新增城镇就业6.6万人，落实大学生就业创业政策。公共财政预算支出同比增长13.8%，其中民生支出增长16.7%，占公共财政预算支出的比重达76.7

5、%。4、各项改革扎实推进。深化行政审批制度改革，加大简政放权利度，加快梳理权利清单，行政审批事项“归零清理411项，减少49%，向各区县、市下发市级权限15项。调整完善市与xx区和市直开发区管理体制机制。积极推进“营改增试点，为企业减负8.6亿元。创新金融效劳形式，上半年，全市社会融资规模661.52亿元，其中直接融资额186.62亿元，居全省首位。二、需要关注的几个问题虽然上半年我市经济运行总体平稳，但当前宏观经济形势仍然严峻复杂，经济下行压力未见缓解，困难挑战有增无减。要做好下半年经济工作，特别需要重点关注以下问题：1、高度关注开展动力缺乏对稳增长带来的压力。一是实体经济开展仍然困难。一方

6、面，行业、企业分化现象明显，工业构造晋级滞后所带来的问题日益显现，工业面临的“去产能化任务非常艰巨，占工业比重70%左右的传统产业转型晋级步履维艰，而新兴产业目前整体规模较小，尚缺乏以支撑我市的经济开展。另一方面，受市场、产能、本钱、价格等多重因素的困扰，部分企业消费经营困难，企业亏损面增大，盈利才能下降，不少企业仍处于无利甚至亏损状态。上半年，全市规上工业企业利润增幅低于去年同期1.3个百分点，其中纺织业、先进装备制造业利润分别下降6.1%和11.1%。二是投资整体乏力。从调查情况看，一方面大工程、优质工程缺乏，另一方面，即使有一些大工程、好工程，也因受制于土地、能耗要求高等要素制约而难以落

7、地。上半年，全市施行亿元以上重大工业工程数量较去年同期减少75只，完成投资额同比减少20.6%。市级各区块投资增速普遍偏慢，其中xx区、高新区、袍江开发区投资均出现负增长，分别同比下降 4.3%、3.9%和10.4%。三是企业家开展信心仍然缺乏。企业家对行业前景心存观望，信心普遍缺乏。一些企业表示，当前能维持正常运行已属不易，面对投资可能带来的风险和投资回报率较低的预期，对后期消费经营持慎重态度，近期不会考虑追加投资，扩大消费规模。而对转型晋级大都感到难度大，心有余而力缺乏，认为转什么、怎么转，方向不明、路子没有，意愿不强、热情不高。2、高度关注多重风险叠加对区域经济安康开展带来的影响。一是企

8、业担保链风险。企业融资难、融资贵现象仍然存在，实体企业特别是小微企业资金尤其是流转资金紧张场面未得到有效改变。我市企业担保类贷款约占全部银行贷款的40%左右，随着出险企业的增多及银行追偿力度的加大，担保链内企业资金链、担保链断裂的风险在不断累积。二是金融风险。据金融部门反映，逃废债现象时有发生，银行不良贷款率达2.53%，同比上升1.11个百分点，不良率和增幅分列全省第二、第一。企业关注类贷款余额 269亿元，比年初增加94.26亿元。在不良贷款持续上升情况下，银行与企业之间的不信任感加剧，辖内部分银行业金融机构出现授信审批权限上收的情况，金融信誉环境受损，对区域经济金融影响较大。三是房地产风

9、险。前几年，我市制造业企业将主业作为融资平台，涉足房地产业的不在少数。当前，受房地产市场疲软的拖累和实体经济不景气的影响，这些企业经营举步维艰。如下半年房地产市场行情进一步走低甚至大幅波动，对这类涉房企业带来的传导影响将会是雪上加霜，甚至是灭顶之灾。与此同时，由于政府融资平台贷款的还款来源中土地出让收入占比超过三分之一，房地产风险导致土地市场转冷，还将对政府融资平台还款带来宏大压力，3、高度关注日益凸显的财政收支矛盾对促进经济社会开展和保障改善民生带来的难度。从收入看，实体经济无明显复苏，房地产交易持续走弱，新的经济增长点又尚未形成，带来相关税收的增长乏力。而清费减税政策的进一步施行和“营改增

10、改革的不断深化，使收入增长的空间进一步压缩。虽然上半年财政收入完成情况良好，但增长部分来自于跨年度入库因素拉动，因此下半年组织收入的难度和压力不小。从支出看，促进经济稳定增长、调整优化经济构造、保障改善民生，都需要坚实的财力支撑和保障。而推动“五水共治，加强创新驱动，推进“美丽乡村建立等又形成了新的刚性支出，财政收支矛盾日益凸显，实现财政收支平衡的难度进一步加大。三、下半年工作建议面对全球经济复苏缓慢和国内处于经济增长速度换挡期、构造调整阵痛期和前期刺激政策消化期所带来的困难和风险，靠“出口、投资、消费三驾马车来短期拉动经济增长的方式显然已经不够。必须以改革的勇气和智慧，寻求新的经济增长点，依

11、靠“制度变革、要素晋级和构造优化这三大发动机，坚决不移地坚持经济转型晋级开展方向，加快产业构造调整步伐，努力夯实产业根底，不断进步我市经济开展的质量和效益，确保完成全年经济社会开展的各工程标任务。1、全力以赴稳增长。坚持工业强市不动摇，集中精力抓实体经济开展。当前要强化企业效劳，对企业普遍面临的问题进展面上的帮扶，对重点行业、重点企业进展一对一的帮扶，提振企业家的开展信心。要进一步加大产业扶持力度，在资金、用地、用能上向先进制造业和新兴产业倾斜，对已出台的经济扶持鼓励政策要及时落实兑现。继续做好引进世界500强企业、对接央企和推进越商回归工作，支持有条件的企业开展并购重组。扎实开展金融支持经济

12、“百日效劳和企业减负“阳光行动等效劳活动，落实好八月五日国务院办公厅下发的?关于多措并举着力缓解企业融资本钱高问题的指导意见?文件精神，积极推进融资形式、金融产品和金融效劳创新，缓解企业融资难、贵问题，保证资金直接流向实体经济，支持实体经济稳定开展。要重抓有效投资和工程推进，加快重大工程特别是产业类工程的审批、落地、开工、投产，形成新的消费才能。加快建立民间投资重大工程“绿色通道，尽快形成新的经济增长点。2、持之以恒调构造。坚持创新驱动战略，向技术进步、人力资本和信息化要经济开展和成长的空间，向构造调整要经济开展的新动力和增长点。继续抓好农业“两区 建立，培育新型经营主体，加快农业现代化步伐。

13、以现代装备制造、生命安康、通用航空等新兴产业为重点，着力推进战略性新兴产业开展。加大技改投入力度，深化施行“四换三名工程，积极培育十大产品和产业链，推动传统优势产业改造晋级。加大企业产品出口扶持力度，支持企业培育品牌、拓展市场，促进外贸转型晋级。充分发挥效劳业对稳定增长和吸纳就业的宏大作用，以产业转型晋级需求和民生需求为导向，加快消费制造与信息技术效劳的交融，大力开展电子商务、研发设计、物流、效劳外包、生命安康、养老、休闲旅游等效劳业，建立起符合我市消费、生活实际的消费性效劳业和生活性效劳业并重、现代效劳业与传统效劳业并举的效劳业新格局，打造经济社会可持续开展的新引擎。3、坚决不移抓改革。全面

14、推进资源要素市场化配置改革，加快完善企业综合经济效益排序评价体系，探究推进排污、用能等要素市场化交易机制，促进产业构造调整，推动经济转型晋级。深化推进展政审批制度改革，加快建立“三张清单一张网，继续加大对各区市、县和市直开发区的放权利度，激发各区块的开展活力。尤其要突出开发区“创新开展孵化器、招商引资主战场、税源培育主平台作用，充分发挥产业平台的集约集聚功能，积极谋划、施行一批对绍兴经济具有长远开展意义的产业工程，并在要素保障、政策鼓励上予以倾斜、支持，不断完善开发区根底配套设施，充分发挥“国字号开发区的龙头带动作用，实在做强产业平台。进一步理顺区划调整后的管理体制、机制，进一步明确开展定位，深化各项改革，加强资源、人才的合理配置，加大政策支持力度，促进越城、柯桥、上虞等区块的深度交融，充分发挥综合效益，推动市区经济加快开展。4、多措并举化风险。建立和完善政银企三方协作联动机制，构建银企“同进共