《关于全县义务教育工作情况的调查报告 》

1、关于全县义务教育工作情况的调查报告为推进全县义务教育工作的和谐安康开展，四月8日至9日，由县政协副主席张均、茆彩虹和秘书长高永学带队，组织20余名政协常委、委员和教育、财政、人事、编办、文化、公安等部门负责同志，分成三个调查小组，深化到漕河、赤东、大同、张榜、青石、彭思、横车、株林8个乡镇的25所学校初中8所、小学17所，采取听汇报、开座谈会、查阅资料等方式，就我县义务教育工作情况进展专题调研。并召开调查情况通报会，进一步沟通情况，共商解决问题的措施和方法。现将调查情况报告如下：一、全县义务教育工作主要成绩我县现有义务教育阶段学校493所，其中初中35所，小学458所含完小152所，高小14所

2、，初小173所，教学点119处。xx年春季学期，全县义务教育阶段学校在校学生总数139485人。其中，初中学生60013人，小学学生79472人。全县义务教育阶段学校共有老师7627人，其中初中3628人，小学3999人。调查说明，近年来，县委、县政府大力施行“科教兴县战略，各级党委、政府注重加强对教育工作的指导，坚持教育优先开展原那么，努力实现“人民教育人民办向“人民教育政府办转移。全县教育系统广阔教职员工团结拼搏，克难奋进，认真落实?义务教育法?，努力办人民满意教育，获得了较好的成绩。主要表达在四个方面：1、 “普九成果不断稳固，指标考核位居前列。近年来，全县各地把“两基的稳固进步作为教育

3、工作的“重中之重，坚持行政、教育“双线责任制，防流控辍;认真贯彻落实“两免一补政策和今春开场的农村义务教育零收费政策;多途并举、有的放矢地做好社会、学校及家庭等方面的工作，不断稳固“普九成果。青石、株林等地党委、政府将控辍保学纳入镇村干部年度千分责任制考核，并与绩效工资挂钩。漕河镇党委、政府针对代课老师待遇偏低的状况，下发专题文件，要求各村代课老师年工资在现有标准的根底上再增加600元。全县“普九各项指标考核均到达国家规定要求，在校学生绝对人数和万人比均居全市前列。2、办学条件不断改善，办学程度得到提升。一是通过“南师北调、“包校支教和组织资教生到山区学校资教，积极开展农村学校和城区学校“结对

4、子活动，坚持优质教育资源共享，推进了城乡义务教育的平衡开展。先后在省教育厅组织的全省资教生岗前培训大会和省政府组织的全省“三支一扶工作座谈会作经历交流。二是近两年投资xx万元，全面改造学校危房，新建校舍，新建标准化学校食堂。在12所农村中小学开展以“三改一建改水改厕改电建沼气为主要内容的新农村卫生新校园建立试点，获得显著成效。迎来了全市农村寄宿制学校“三改一建现场会在我县召开，我县的做法、经历不仅被省教育厅推广，而且得到了国家“保障办的充分肯定。内蒙古、江西省等12个教育考察团和兄弟县市共计460多人次先后到我县参观学习。三是优化整合教育资源。从“撤联并入手，对部分农村中小学布局进展调整，使办

5、学规模更趋合理，资源整合更趋优化。农村寄宿制学校后勤管理也实现新的打破。全县中小学管理程度不断提升，布局日趋合理，大部分学校校园根本实现绿化、亮化、美化、硬化，办学程度实现整体提升。省教育厅在我县召开了全省学校后勤保障和勤工俭学工作现场会。3、师资队伍不断优化，教育质量明显进步。全县先后有600多名老师参加了学历进步教育，我县义务教育阶段学校专任老师学历达标率97.38%，中小学校级干部持证上岗率到达100%。师资队伍建立的显著加强，在一定程度上缓解了农村义务教育阶段学校师资短缺的矛盾。广阔老师的教研意识不断增强，教育科研覆盖面到达100%。县实验小学、白河中学和漕河镇一小等4所学校被确定为“

6、黄冈市教育科研基地实验学校。白河中学、县实验小学跻身“全省综合实力50强中小学行列。漕河镇中、白河中学、漕河镇一小等学校迈入了“全省教改名校的行列。全县初中语、数、外三科联赛、数学奥赛连续五年名列全市榜首。全县中小学体育、卫生、文艺活动经常，效果明显。农村根底教育的加强，为高中教育质量的稳步提升奠定了坚实根底，我县普通高考连续三年获得优异成绩，特别是xx年实现了8人上清华、北大线，全县教育质量显著进步。4、环境整治不断加强，平安创立初见成效。近年来，全县各地尤其是漕河、横车、彭思等乡镇，为构建和谐教育，建立平安校园，坚持内外结合，加强整治。通过完善兼职法制副校长聘任制，加强中小学道路交通平安与

7、管理，取缔校园周边违法网吧，认真开展“暑期集中行动和校园及其周边治安环境整治，大力推进依法治教和“平安校园创立，获得明显成效。二、全县义务教育工作面临的主要问题1、老师短缺，构造断层，待遇偏低，教育资源缺乏的矛盾非常突出。一是老师短缺。据鄂政办发xx112号文件规定的编制标准，我县老师应定编9600个以上，缺编3000个以上，其中义务教育阶段缺编2500个以上。二是构造断层。老师年龄老化，知识构造断层严重。据调查，我县一线公办老师中，35岁以下仅占24%，50岁以上占 21%;义务教育阶段代课老师2718人，45岁以上高达70%。张榜镇公办老师225人，35岁以下仅9人，46岁-50岁170人

8、;赤东中心小学18名公办老师中50岁以上10人，16名代课老师中50岁以上6人。1986年以来课改四次，但由于种种原因，大部分基层老师未能同步跟进培训，由此带来基层部分老师知识老化、教法陈旧、活力缺乏，难以胜任教育教学工作需要。专业失衡情况也非常普遍。农村中小学与素质教育亲密相关的学科，如音乐、体育、美术、小学英语等缺乏专业老师，大部分学校是“赶鸭子上架，直接影响农村孩子全面开展。三是代课老师数量大，骨干多，待遇低。全县义务教育阶段代课老师所占比例高达35%，其中一半以上是骨干老师。在农村小学，代课老师占90%，是主力军。代课老师每年工资仅仅只有国家转移支付的4200元。株林中学代课老师王鑫，

9、湖北师院毕业，她担任一个班的班主任、两个班语文、两个班地理，每周上课20多节，工作起来没日没夜，但因每月350元的代课工资不能按月领取，老父亲不得不每天送饭到校。代课老师与公办老师 “同工不同酬，与出外打工的代课老师比收入悬殊，心理反差很大;就是与时下日酬50元左右的农村小工比，其每天11块7角钱的报酬，还不到他们收入的四分之一。如此待遇，其心难稳。四是镇区内学校大班额与农村小学小班额情况突出。按省政府规定，我省中小学最大班额不超过45人，但在全县15个乡镇办镇区内一个教学班70人以上很普遍，全县缺乏影响教学质量的进步和社会对教育的满意程度。县实验小学平均每班72人以上，檀林中学班平学生76人

10、，青石中学35个班，每班80-90人。与此形成强烈反差的是，广阔农村小学小班额情况却非常普遍，全县缺乏30名学生的教学点多达120个。2、“普九债务尚未真正剥离。部分农村学校债务沉重，经费紧张，运转困难。主要是普九债务认定的数额与实际债务相差甚远，基层学校背负的债务仍然繁重，归还渠道不明确，且已经审计认定的债务归还的资金至今未能到位，直接影响教育教学秩序，危及社会稳定。张榜镇因合并乡镇时普九账本被盗等特殊因素影响，未认定的普九债务达400多万元，为全县之最。3、校园周边环境治理力度不够。其一，学校周边环境治理不到位。赤东中学旁开有两家石矿,xx年曾有一名学生被飞石击伤，呼吁多年，开矿炮声仍然不

11、断，校园上空“飞沙走石，师生提心吊胆。其二，网吧治理反弹严重。尽管我县相关执法部门曾结合整治屡次，但广阔家长仍然反映强烈，仅靠校方“单边作战效果甚微。如要求校边网吧夜间12点以后电信关网，但未见哪个乡镇执行。有些网吧业主在地下室设点，一有校方寻找“网虫学生，多以“不得擅闯私宅为名被拒之门外。一些网吧不仅不执行上网登记制度，还对爱上网学生实行“重点保护。部门不作为，业主不配合，校方、家长急盼政府施以重手。其三，社会执行?未成年人保护法?合力不够。孙冲中学有个特困学生叫孙宝芝，曾有两名新华社记者有意助学，但未满16周岁的孙宝芝执意出外打工，春节前带现金3000多元回家，开年又将其正上学的弟弟带出。

12、其四，留守儿童数量多，社会和部门联动机制未建立，仅靠校方教育难度很大。我县农村留守生约占在校生30%左右，如株林镇春季在校生5721人，其中留守生2691人，占57%。留守生家庭教育缺失、社会教育缺位，后果堪忧。三、加强和改进全县义务教育工作的几点建议参与调查的政协常委和委员们一致认为，围绕“办人民满意教育这个大目的，各级政府和教育部门必须以科学开展观统领教育开展全局，深化教育改革，进步办学程度，积极创立平安教育、和谐教育，为建立小康蕲春和谐蕲春作出更大的奉献。为此，建议：1、尽快剥离化解“普九债务。“普九债务国家已有化解政策，建议县政府及教育、财政部门进一步加大向上衔接的力度，积极争取早日归

13、还债务，缓解学校压力。对未认定的债务，要逐校理出明细，研究出化债措施。2、加大整合优化教育资源的力度。从30人左右教学点尚有120来个的现状看，必须进一步加大撤并力度，实在解决农村小学小班额的问题。对生源缺乏、条件较差的农村小学，坚决撤并，这既是逐步缩减代课老师的有效途径，又能让更多农村孩子享受优质教育资源。3、加强老师队伍管理和建立。这是开展农村义务教育的一个核心问题。建议：一要进一步加强对老师的培训、请假、外出谋职的监视管理。漕河城区在编的老师一方面数量多，但另一方面一线力量反而缺乏的矛盾非常突出，少数人“在编不在岗、“只拿工资不上班，要下力气堵住这些管理上的破绽。要进一步压缩后勤管理人员

14、，充实一线老师队伍。二是鉴于我县老师总量缺乏和每年退休等自然减员的现实，建议县委、县政府按照出一进一的方法，每年适当增加老师编制，充实老师队伍，逐步取代代课老师。三要引入鼓励机制，制定优惠政策，完善师范类大中专毕业生招录制度。每年要在应届、往届大中专毕业生或优秀代课老师中招录一部分，用优良的环境和适当的待遇吸引一批外地优秀老师。要采用鼓励政策调动到农村中小学任教老师的积极性，比方，适当进步补贴，吸引年轻老师到农村任教;实行招录的大中专毕业生先到山区任教制度;实行农村中小学校长到城区和先进地区学校挂职锻炼制度;倾斜调配体音美专业老师到农村学校。从而逐步解决“包校支教问题，优化我县老师队伍。4、适

15、当进步代课老师待遇。代课老师遍布我县农村中小学，是农村小学的主力军，也是应给予人文关心的特殊人群。因此，不管从民生高度还是从蕲春农村孩子的将来着眼，尤其是从稳定当前中小学代课老师队伍、确保正常的教育教学秩序这个当务之急出发，适当进步代课老师的待遇，是政府必须尽快解决的现实问题。首先要适当进步代课老师工资，在每月350元根底上，县政府可否每月增补100-200元，并做到及时拨付按月发放。如有可能，再参照农民工标准，为在岗代课老师办理养老保险，从而促进蕲春义务教育事业安康和谐开展。5、加强校园周边环境整治，抓好防流控辍，稳固和进步“普九成果。要把控制辍学、进步义务教育普及程度作为关键来抓。一是教育

16、、公安、文化、工商、电信等部门要协调联动，抓好校园周边环境整治，建议近期对全县各乡镇办网吧进展一次普查，对违规经营的网吧坚决取缔;实行网吧夜间12点关闭网络信号制度，对不执行的部门和网吧业主按上级有关规定予以处理;除假期外，对校边网吧一月一巡查，实行网吧违规经营行为举报有奖制度，向社会公开巡查处理结果。三要建立对留守儿童教育的全方位教育机制。要制定实在可行的措施，积极发动，对因各种原因滞留校外的适龄儿童、少年要劝其返校。教育部门要主动和乡镇政府、村委会、社区联络，与镇、村、社区干部一起做工作，进步入学率，降低辍学率。四是政法部门应加强依法护校工作。尊师重教，首先是依法治教，还学校一个公平、平安的法制环境，维护“师道尊严。当前，社会和家长对学校和老师的期望值较高，学生在校发惹事故，少数家长进校辱师骂街，一味责备，甚至借机恫吓、闹事，建议政法部门利用家长学校和新闻媒介，针对近年校园典型案例以案说法，加大依法护校力度。6、进一步完善教育扶持政策和方法。从我县农村小学现状看，贫困已非辍学主要因素，价值观扭曲是导致部分学生厌学、辍学的主要原