突出“四问” 让专题询问“一问到底”

1、突出“四问” 让专题询问“一问到底”专题询问是询问的衍生与拓展，是宪法法律赋予地方各级人大常委会的重要职权。自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来，一些地方人大常委会相继开展这项工作，取得了较好效果。在实践中，部分地方人大常委会在开展询问时，事先确定发问人员、主要问题、问答时间。这种做法的好处是现场有问有答，“互动性”较强，不会出现冷场，进程完全可控；缺点是有先入为主和“形式主义”之嫌，客观上对人大监督的严肃性产生负面影响。如何进一步认识专题询问的重要意义，规范询问程序，增强工作实效？笔者认为，要从以下四个环节着力。一是要明确“为什么问”。询问是人大常委会组成人员在人大常委会会议上

2、审议工作报告或议案时，向有关国家机关询问、了解情况的一种方式，是人大对“一府一委两院”实施监督的法定形式。但监督法等法律未对询问的内涵作出明确界定，以致在实践中产生一些误解。有的地方人大常委会将专题询问视同质询，以致一些常委会组成人员、人大代表和政府组成部门负责人在心理上有所顾虑，影响了询问效果；有的担心开展专题询问会影响与“一府一委两院”的关系，缺乏积极性和主动性。因此，地方各级人大常委会要从法理和实践的角度，认识开展专题询问的合法性和可行性，充分认识询问权是法律赋予人大的一项重要监督职权，开展好专题询问是法律的要求、人民的期盼、代表的呼声，也是推动“一府一委两院”加强和改进工作的客观需要。

3、二是要选准“问什么”。在开展询问前，人大常委会要组织开展广泛深入的调查研究，这是掌握有关工作情况和发现问题、分析问题、解决问题的基本方法和有效途径。要综合运用“正向走访+逆向暗访”的方式，真正深入群众、深入现场，不打招呼、不搞预演，通过随机暗访、问卷调查等形式，全面掌握第一手资料，形成高质量的调研报告，多渠道、全方位找准制约“一府一委两院”工作推进的突出问题。要精心拟定工作方案，明确开展专题询问的目的、意义和流程，细化工作职责和相应程序，在前期调研的基础上初步拟定询问议题，并严格保密，确保专题询问流程规范、科学合法、重点突出。三是要把握“怎么问”。专题询问的成效如何，很大程度上取决于询问的质量

4、。因此，在人大常委会的询问环节，要做到“有重点、有深度、有力度”，确保询问取得实效。有重点，就是要在发问时抓住关键和要害，牵住“牛鼻子”，力求做到以点带面、举一反三；有深度，就是要能够通过某个事件、某种现象，发现背后的问题，坚决防止问题浮于表面；有力度，就是要围绕关注的焦点问题，敢于通过追问的方式进行交锋，抽丝剥茧、寻踪觅源，坚决避免“蜻蜓点水”“隔靴搔痒”的现象，充分彰显询问的严肃性。负责作答的部门负责人要实事求是地回答工作情况，不能避重就轻、避实就虚，更不能以表态代替回答，以汇报取代回答。对于受时间或资料所限一时难以全面回答的问题，要在会后另行提供书面报告，从而充分保证常委会组成人员和代表的知情权。四是要突出“跟踪问”。专题询问始于问，但不应止于问，否则就沦为“空问”。专题询问结束后，人大常委会要对询问中常委会组成人员或参会代表关注的重点事项及工作建议进行认真归纳梳理，提出具体的办理意见，以书面形式交“一府一委两院”研究办理。同时，要探索将交办意见办理情况纳入综合目标考核，激励“一府一委两院”及其职能部门更加重视意见办理