依法行政的要点

1、依法行政的要点依法行政的要点以纲要和规划为准则。2000年全区依法行政的总体要求是：以建设“法治政府”为核心，深入贯彻省人民政府办公厅关于印发年省政府推进依法行政工作布置的通知(豫政办28号)和市人民政府办公厅关于印发市年依法行政工作要点的通知(郑政办12号)，进一步强化行政执法责任制，完善罚款自由裁量秩序制度，重点规范委托实施行政许可和行政处罚，加强对具体行政行为的监督，确保思想认识一是继续完善重大行政决策规则和程序。行政机关在作出涉及社会经济发展总体和长远规划、乡村建设规划、可能产生污染等公害的大型建设项目、专业性较强的决策事项等重大决策事项前，应当论证可行性和合法性。涉及社会面广、与人民

2、群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取意见。完善领导、专家、群众相结合的民主决策机制，探索决策跟踪反馈制度。责任单位。区政府办公室。合作单位。区发展和改革局、国土资源局和环境保护局。二、继续严格执行规范性文件法制审核制度、广泛论证制度、公开发布制度、备案审查制度、定期清理制度和有效期制度。所有规范性文件未经法律审核。不允许执行；规范性文件必须规定有效期；规范性文件发布后30日内，必须报备案受理机关。备案受理机关应当做好规范性文件的受理准备，纠正错误。建立规范性文件定期清理制度，每年年底认真清理规范性文件，并将清理结果向区政府报告。责任单位

3、。所有行政机关。三、研究、探索、试行法规和规范性文件评估制度。政府规章和规范性文件颁布实施后。认真总结落实情况。如不符合实际，失去继续实施的必要性，原规定与新颁布的上级法律不一致的，应及时修改或废止。责任单位。所有行政机关。四、建立健全集中统一的公共财政体系。保证付款。行政罚款全面实行罚缴分离制度，逐步改变以罚款为资金来源或地方来源的自收自支机构财政供给方式。预算外资金严格按照“收支两条线”管理，年度预算安排不得与行政事业性收费和行政机关罚没收入挂钩，严禁以各种形式返还。缩小同级政府所属不同行政机关同职级工作人员的收入差距。行政机关及其所属机构不得设立和保管“小金库”，严禁行政机关及其工作人员

4、利用职权乱发放补贴、奖金。责任单位。区财政局、办公室、监察局、政府法制局。五、实行行政执法责任制。严格按照规定的执法职责履行职责，将法律、法规、规章规定的行政执法职责落实到具体岗位和具体人员。行政执法工作要全面纳入行政执法责任制考核范围。行政执法部门应当对其内设部门、二级机构和代管单位的行政执法情况进行评价。新法律、法规和规章赋予的新职责。责任单位。所有行政法八、健全和落实行政执法人员资格认证制度、公告制度、岗前培训制度和定期轮岗培训制度。行政执法人员须经区人民政府认证并取得省行政执法证，严格执行持证上岗制度，突出执法制度和岗前宣誓制度。增强依法行政和文明执法意识。自收自支机构人员原则上不派至

5、省行政执法证建立行政执法人员信息网，将行政执法人员所在单位基本信息、执法证件数量、执法范围、证件年审、执法资格变更、执法证件注销吊销等情况及时在信息网上公布，实行动态管理。责任单位。区政府法制局。九、规范实施行政许可行政处罚行为。严禁行政机关没有法律、法规、规章依据。或者变相配置给其他非法定行政执法单位。清理规范现有行政执法，纠正无法律、法规、规章依据将行政许可、行政处罚委托给其他单位的行为。制定政府规章，解决委托执法制度中的障碍。各行政执法机构的合作。责任单位。区政府法制局牵头。十、进一步完善执行刑罚裁量命令制度。继续推进刑罚裁量秩序体系建设。行使自由裁量权，应当严格执行公布的自由裁量权令制

6、度，并在行政处罚决定书中说明自由裁量权的理由，向社会公开。责任单位。所有行政执法机构。十一、行政机关作出具体行政行为前。重大决策要经过集体领导讨论决定。改变主意后作出的行政决定应由集体领导讨论。所有执法案件应当向同级人民政府备案，涉及行政强制、行政确认、重大行政处罚的决定文件应当向同级人民政府备案；下级政府所有执法案件的目录应当向上级政府备案，涉及行政强制、行政确认、重大行政处罚的决定文件应当向同级人民政府备案。责任单位。所有行政执法机构。公民、法人和其他组织有权查阅，所有行政处罚、行政强制、行政许可、行政判决、行政确认和行政复议都应当建立档案。对相对人的基本情况、有关监督检查记录、证据资料、

7、执法文书等应当立卷归档。除涉及国家秘密和依法受到维护的商业秘密、个人隐私外。行政机关应当为查阅提供方便。对行政处罚、行政强制、行政许可、行政判决、行政确认和行政复议卷宗实行评查。责任单位。各行政执法机关。十二、加强基层行政复议能力建设。研究制定贯彻实施方法，切实解决基层行政复议工作机构不健全、人员不够、经费缺乏的实际问题，加强行政复议能力基础建设。推进行政复议对行政自由裁量权的合理性审查，依法加强对与行政复议申请有关的规范性文件的合法性审查。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要积极探索建立简易顺序解决行政争议。责任单位。区政府法制局。十三、着力推进依法行政工作。各镇办。研究依法行政工作存在问题与不足，制定切实工作计划，落实工作人员，采取有效措施，使本区依法行政工作明显改进。责任单位。区政府法制局。十四、加强行政机关工作人员的法制培训。提高依法行政能力。加强一线行政执法人员的业务培训和轮训，专业法律培训和轮训由各行政单位组织，每年不得少于7个工作日，综合法律培训和轮训由政府法制机构组织，每年不得少于2个工作日。改变培训和轮训方式，重点保证行政处罚法和三部专业法的学习。重点把各级