xx区机关事业单位控编减编工作方案

1、xx区机关事业单位控编减编工作方案xx区机关事业单位控编减编工作方案为认真贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（中发201412号）党中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见（中发20149号）委、xx省人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的实施意见、上级机构改革会议有关精神和习近平总书记、李克强总理重要讲话精神，严格控制人员编制，加强机构编制管理，严肃机构编制纪律，实现财政供养人员只减不增，结合xx区的实际，制定本方案。 一、目标任务 （一）总体目标任务。坚持以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央、省、市有关

2、机构编制精神，紧紧围绕经济社会发展大局，进一步创新理念、创新思路、创新方法，按照 严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡，分级负责 的要求,采取切实有效措施,健全机构编制管理督查机制,将机构编制政策规定执行情况纳入党委和政府督查工作范围；进一步转变政府职能，实现政企分开、政事分开和政资分开；转变思想观念和工作作风，加强部门协作和强化监督管理等综合方式，严格执行机构编制统一管理，建立健全机构编制工作协调配合和制约机制；提高效率，降低行政成本，从源头上防止和控制机构编制的膨胀，进一步规范机构编制管理，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化；确保行政编制、各类专项编制和机构数量不突破中央和省核定的总

3、额；事业编制总量以2013年底统计数为基数只减不增。 （二）阶段性任务。到2014年底前，建立健全严控制度和措施，综合约束机制基本形成，有效控制机构编制规模；到2015年底前，机构编制动态调整机制不断完善，结构优化取得明显进展，编制使用效益逐步显现；到2017年底前，控编减编长效机制作用得到充分发挥，编制资源配置科学合理，使用效益明显提升，在确保实现财政供养人员只减不增的同时，有效适应经济社会发展需要。 二、主要措施 （一）建账立册，核实各级各类机构编制事项。 全面核实各镇（街）区直各机关事业单位机构编制和人员总体情况，建立完善机构编制台账，并与机构编制实名制管理系统相衔接，及时更新动态信息，

4、推进机构编制台账管理精细化，为有效推进控编减编工作奠定数据基础。 （二）认真执行机构改革方案和 三定 规定，维护机构改革方案和 三定 规定的权威性和严肃性。 各镇（街）区直各单位机构改革必须认真按照上级党委、政府批准的机构改革方案组织实施，不得擅自调整变动，对没有按方案要求实施的，必须立即予以纠正。经党委、政府或机构编制委员会批准的 三定 （即定职能、定机构、定编制）规定，具有权威性和严肃性，各部门、各单位要认真执行。已确定的职能不得随意调整，部门或单位之间交叉重复的职能，应严格按机构改革时协调和裁定的意见执行，应下放、转移或取消的职能要抓紧到位；已设置的内设机构不得随意更改；要严格按照核定的

5、编制和领导职数，实行定编定员，原则上不得超编制增加人员和超职数配备领导干部。除法律、法规或同级以上党委、政府，以及上级机构编制管理部门有明确要求的外，原则上部门和单位的 三定 规定下发后三年内不得变动。 （三）严格控制机构编制。 1、从严控制机构限额和人员编制总量。各镇（街）区直各单位行政编制要在中央核定的总额内，不再限额外设立机构，不自行设立编制类别；各镇（街）区直事业编制要严格控制在2013年年底总量内，确保事业编制只减不增；要严格控制参照公务员法管理事业单位和其他财政补助事业单位的机构编制，严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。 2、从严机构编制审批，坚决遏制机构编制违纪违规问题

6、。严肃认真执行中央和省委、省政府相关文件要求，本届政府任期内，在新一轮政府机构改革之前和事业单位分类改革期间，除中央有明确规定或落实当地党委、政府重大决策部署外，一律暂停审批增加机构编制、高配领导干部、增加领导职数、提高机构规格等事项，增加职能任务的区直部门确需增加机构编制的，必须提出充分的增编理由，并严格按 撤一建一、总量控制 的原则办理。事业单位分类改革方案或机构编制方案经批准后，除法律法规规定或国家和省有明确要求等特殊情况外，分类改革期间原则上不再作调整。不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，从严审批党政机关和事业单位工勤编制。对职能任务未作大的调整的，一律不再受理增编申

7、请。 3、严格执行机构编制审批权限。坚持机构编制 一支笔 审批制度，未经机构编制部门审核的机构编制事项，区委常委会议、区政府常务会议原则上不予研究，严格执行上级机构编制部门有关严禁上级业务部门干预下级机构编制事项的精神，除专项的机构编制法律法规和文件外，上级各部门拟订其他地方性法规草案、政府规章草案、规范性文件和领导同志讲话中关于机构编制的规定一律无效。其他各类文件中凡涉及机构编制事项的，必须事先征得机构编制部门同意。 4、严格控制和规范合署、挂牌机构和议事协调机构设置，并定期清理。已经完成工作任务的要及时撤销，已经撤销的不予恢复。不得为挂牌机构单独核定编制，挂牌机构不得设为实体机构。议事协调

8、机构不得单设实体办事机构和核定编制，具体工作由相关职能部门承担。 5、对机构编制政策法规执行不力、发生违法违纪行为、整改不到位的机关事业单位，暂缓或不予审议机构编制调整事项。 （四）通过各项改革和规范化管理，切实盘活用好现有编制资源。 1、通过改革精简机构编制。结合行政审批制度改革、政府职能转变，推进简政放权，进一步清理减少和梳理规范行政审批事项，推行行政审批标准化。扎实抓好政府机构改革，继续探索推进大部门体制，以机构重组、资源整合为突破口，精简机构设置，优化职能配置，重新梳理和明确区直部门职责，进一步优化行政机关内设机构设置，压缩非业务股室数量，将相同或相近的职能从部门内部的不同股室整合到同

9、一股室、从不同部门整合到同一部门，鼓励人员 统一管理、弹性使用 ，实现编制资源的效益最大化。核减取消、转移、下放、整合职责较多的部门或单位的编制。对可通过创新运行机制、优化流程、发展电子政务、网上办事等方式完成的工作任务，不再增加编制。 2、探索推进政法专项编制精细化管理，加大内部挖潜力度，全面要求人员编制一一对应、归位，行政机关分为部门领导编制、科员办事员编制、工勤编制三类；事业单位分为管理人员编制、专业技术人员编制、工勤人员编制三类；推进人员分类管理，改善人员层级结构，推动体制机制创新。 3、积极探索创新机构编制空编管理、结构化管理和动态管理。不定期清理各地各部门的各类编制空编问题，注意越

10、位、错位问题，确需收回的应坚决收回，并由机构编制部门统筹使用。 4、结合事业单位分类改革盘活现有编制。深化事业单位分类改革，逐步整合资源，合理调整事业单位布局和结构。一是通过对部分符合条件的事业单位进行合并重组，根据新的职责任务适当精简编制和领导职数。二是推动机构编制资源向重大民生保障领域倾斜，统筹城乡基本公共服务资源均衡配置。三是积极调整承担行政职能的事业单位，通过转企改制或撤销，收回人员编制。四是对于符合事业单位改革精神但暂时不具备调整条件的事业单位，收回其全部空余编制，冻结机构编制事项，人员只出不进。五是严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。六是积极稳妥推进政府向社会力量购买服务

11、工作。建立健全政府购买服务相关制度，凡可由市场提供、社会承担的公共服务，要通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，政府不再新设事业单位和核定事业编制。 5、开展机构编制核查。按照中央、省、市编办统一部署，不定期在各镇（街）区直党政群机关和事业单位开展机构编制核查，切实摸清机构编制、实有人员底数，及时全面了解掌握机构编制执行情况，整改存在的问题。 （五）严格遵守机构编制管理权限和程序。 认真贯彻落实上级有关机构编制管理权限和程序精神，严格执行机构编制委员会工作规则、机构编制委员会办公室工作规则，规范机构编制管理工作程序，促进依法行政，提高议事办事工作效率，实现机构编制行政决策的科学化和

12、民主化。 （六）创新机构编制管理。 1、进一步完善机构编制实名制管理。深化机构编制实名制管理，完善以实名制系统为基础的机构编制网络管理平台和实有人员信息数据库，加快推进机构编制实名制信息公开，实现对机构编制、实有人员变化情况动态监管，从根本上解决部分单位混编混岗、人员编制身份不清、 吃空饷 等问题。进一步健全机构编制和组织、财政、人社等部门协调配合机制，规范机关事业单位增人审批和领导职数使用程序。各有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合。机构编制部门要在机关事业单位新增或调动人员与领导职数使用上发挥 源头 作用，严格落实用编前置性审核制度。一是调整配备领导干部时，没有领导职数空缺情况，组织

13、、人社部门不予任命。二是用人单位根据编制空缺情况，报机构编制部门审批同意后，再将拟增加人员的有关材料按管理权限报组织部门或人社部门审核，凡未经机构编制部门核编，组织、人社部门不得办理录用、聘任、调（任）等手续，财政部门不得纳入工资统发范围、不予核拨经费。三是机关事业单位新聘人员必须严格履行各项手续，机构编制部门要严格核对机关事业单位聘员在岗情况，财政部门要根据实际用人情况准确划拨经费。 2、实行机构编制工作考核评估。定期对各镇（街）区直各部门机构编制政策纪律执行情况，特别是控编减编工作进行评估，并将评估结果作为调整各部门机构编制的重要依据。 （七）加大机构编制监督检查力度，严肃机构编制纪律。

14、1、强化部门间协调配合机制，加大机构编制违规违纪查处力度。一是进一步强化机构编制部门与组织、财政、人社等部门的协调配合，建立编委领导牵头的控制财政供养人员只减不增的部门会商机制。二是严肃查处机构编制违纪违规行为，依法依纪追究责任。把机构编制政策规定执行情况纳入党委巡视、督查和政府督查工作范围，机构编制部门要加强与纪检、监察和审计、组织、人社、财政等部门的协作配合，健全机构编制监督检查协调机制，对超限额设置机构或者变相增设机构，违反规定增加编制或超出编制限额进人，擅自超领导职数配备领导干部，以及以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金等违规违纪行为的责任人员，要按照有关党纪政纪规定严肃处理，维护机

15、构编制管理的严肃性和权威性。 2、开展专项整治。对党政机关借用人员、事业单位编外用人、 吃空饷 、超职数、超机构规格配备领导干部等问题进行调查摸底。 3、推进机构编制政务信息公开。将可以公开的机构编制和人员信息向社会公开，接受公众监督。充分利用 12310 机构编制举报电话，充分借助新闻媒体、社团组织等社会力量，构建多渠道举报网络，拓展发现问题的途径。 三、组织实施 （一）各级党委、政府对本地区控编减编工作负责。党委、政府要切实加强对机构编制工作的领导，抓好机构编制工作各项政策措施的贯彻落实。要加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设，进一步健全领导体制，完善工作体系，大力支持机构编制部门的工作，为机构编制部门创造良好的工作环境。各级党政主要领导同志要亲自过问指导，层层落实凡涉及机构编制事项，由机构编制一个部门承办，由编委集体研究后 一支笔 审批，编委会及其办公室一家行文的机构编制 三个一 制度，增强控编减编实效。区编办将会同区有关部门适时对各地控编减编工作进行专项检查。 （二）机构编制部门要