江西城市化的现状与推进策略

1、江西城市化的现状与推进策略 二、加快江西城市化进程的对策与建议1制定江西城市化总体战略。要针对江西 经济 发展 的实际情况，以经济建设为中心，城市聚集效益为依据，引导江西的城市化发展，正确处理城市与 农村 、 工业 化与农业的关系，综合考虑人口流动、产业选择、 科技 进步、外向型经济以及可持续发展的需要，制订促进江西城市化的城市发展总体战略。也就是加快城市体制改革，以发挥城市综合经济效益为依据，统一规划，调整和改善城市基础设施，建设城市经济 网络 ，促进城乡协调、地区协调，实现经济效益、 社会 效益、环境效益的统一。2调整城市网络结构，建设南北两个一级增长中心。珠三角和长三角是我国两个最具活力

2、的经济增长中心，江西是我国唯一受到两个一级增长中心辐射的省份。江西在未来要得到快速发展，就要积极参与这两个一级增长中心的分工体系，积极接受它们的辐射，赣北接受长三角的辐射，赣南接受珠三角的辐射。接受长三角辐射的能力，主要取决于以南昌为中心的城市群的功能与规模；接受珠三角辐射的能力，则主要取决于以赣州为中心的城市群的功能与规模。因此，从城市结构体系的战略布局上考虑，赣北地区要构建形成以南昌为中心的九江、景德镇、鹰潭等“环鄱阳湖城市群”，而赣南则要培育以赣州为中心的吉安、瑞金等城市群，使赣州与南昌一起成为未来江西经济增长的一级中心，从而推动赣南的城市化进程。3做大做强中心城市，增强城市吸引力和带动

3、作用。按照“发挥优势、突出特色、分工合作、协调发展”的原则，着力培育和壮大一批具有特色的富有综合竞争力的中心城市，以此提升江西城市化水平，提高江西经济的集中度。(1)强化产业支撑，增强中心城市的经济实力。首先，要以工业为主导，并通过工业的发展带动其他产业的发展。各中心城市要明确自己的产业定位，培育和壮大自己的主导产业，并且注意城市间产业的协调与配套，避免明显的产业结构同构和低水平的重复建设。如南昌应充分发挥省会城市的主导作用，重点发展汽车、 电子 、机械、食品等传统优势产业和生物制药、信息工程等高新技术产业，带动全省经济的发展；北部的九江应加快港口航运业和邻港型工业发展；赣西的萍乡、新余应发挥

4、自己已有的资源和工业优势，进一步加快工矿 企业 的发展；南部的赣州市则应优先发展具有一定比较优势的有色金属加工业和农副产品加工业，促进城市化进程。其次，要大幅度提高城市第三产业的比重，不断提升服务业发展水平。南昌作为省会城市，应实现城市功能的转型，从生产型专业化城市向多功能的综合性城市转变?(2)深化行政管理体制改革，增加中心城市的经济功能。一是改革“地级市”行政管理体制，增强“地级市”和“县级市”的经济功能。要把行政区划改革放到重要位置，应权衡利弊，适时推进市县、市市合并，以理顺行政管理体制，二是深化财政体制改革，建立有利于城市自我积累、自我壮大的新机制。要积极 研究 省、市、县三级财政体制

5、，从有利于城市化出发，对大、中、小城市有针对性地采取相应财政政策措施，增强中心城市的自我发展能力。4建立多元化投入机制，拓宽城市建设资金“瓶颈”。城市基础设施的建设和发展，对于提升城市功能，充分发挥城市在江西经济发展中的聚集效益和扩散效益具有特别重要的意义和作用，而城市基础设施的完善依赖于加大投入。由于江西财政资金拮据，因此，必须打破单一的政府投资主体格局，寻求多元化的资金筹集渠道，拓宽城市建设资金“瓶颈”，为江西城市功能的提升提供良好的外部环境。对于市场机制失灵的纯公共品，由政府部门供给。对于具有某些市场特征，需要有偿使用，有良好的经济同报的准公共品，可采取发行城市建设债券、股票、银行贷款、

6、项目融资等灵活多样的方式筹集资金。5加强区域分工与协作，提升各城市的区域竞争力。一是从全省角度出发，合理确定各市域的经济发展目标和模式，加强和协调各城市经济区的各个部门联系，搞好大城市与中小城市的产业链衔接和配套，发挥省域中心城市对地域中心城市的辐射带动作用。二是主动承接东部和南部沿海城市的产业梯度转移，并做好相应的产业配套。三是从产业起点和加工深度不断提升城市区域分工地位。四是推进赣北地区城市经济一体化。南昌、九江、景德镇三市之间可谋求建立专业化功能互补、基础设施协调、加工制造业和高新技术产业合作的复合型区域经济中心城市群，以中心城市为主体，加快城市间基础设施建设一体化、产业配套一体化和市场

7、一体化进程。6加快小城镇建设步伐。要 科学 规划、合理布局，以县域为主体，有计划、有步骤地选择一批农村中心镇，重点投入、重点发展；要积极引导、政策配套，按照市场经济发展的客观要求，促进剩余劳动力由农村向城(镇)区转移，相应改革户籍制度、用工制度和土地使用制度，消除一切不利于城镇发展的政策性障碍，为城镇化发展营造宽松的环境。要分门别类、突出特色，根据城镇所在位置和特色，发展一批工业主导型、商贸推动型、 旅游 开发型、生态经济型城镇，避免“百城一面”。7注重城镇发展质量，建设资源节约型、环境友好型城镇。要以完善城镇基础设施和公共设施、创造良好人居环境、促进城镇经济发展、构建和谐社会为主要目标，不断提高城镇发展质量。在发展理念上，变注重城镇发展的数量和规模为注重城镇发展的质量和效益。以控制与城镇居民居住和出行有关的建筑、 交通 方面的能源、资源消耗为重点，着力抓好“四节”(节能、节地、节水、节村)工作，努力降低城镇化推进过程中的能