国企改革顶层设计方案

1、国企改革顶层设计方案国企改革顶层设计方案有望近期出台。该方案将是囊括 国企分类、改革布局、公司治理、监事会强化和党建工作等 多方面的“ 1+341+34”项文件。方案提出编辑国企改革顶层设计方案是一个总纲式文 件。最早是由时任国资委主任王勇，在中央企业负责人会议 上提出的。XXXX年上半年拿出了一份初稿，至 XXXX年3 3月已修 改十多次。21+N21+N 方案编辑国资改革顶层设计方案由国企改革领导 小组负责总揽，具体起草分归了国资委、发改委、财政部和人社部等部门，已形成“ 1+N1+N”顶层设计文件。顶层设计方案中的“ 1 1 ”为国务院关于国有企业改革 指导意见，“ N”N”为3434项

2、文件，包括国有企业发展混合所 有制经济的指导意见 、国有企业功能定位与分类 、关于 国有企业布局与结构调整的指导意见 、国有资本投资公司 设立的改革方案 、剥离企业办社会和解决历史遗留问题的 指导意见、规范国有企业法人治理结构的指导意见 、国 有企业履行企业社会责任的指导意见等。其中，完善国资管理体制的改革方案由财政部牵头 制定。而国资委起草的关于防止国有资产流失和内部人控 制的意见 （送审稿 ）和中央企业负责人薪酬管理暂行办法 均已成文，提交国企改革领导小组审议。XXXX年1 1月1212日，国资委全面深化改革领导小组第十八次全体会议，审议的关于进一步加强和改进外派监事会工 作的意见、关于混

3、合所有制企业实行员工持股试点的指导 意见两项文件，也包括在了“ N N”之中。3 3 方案难点编辑国企改革实质上就是资源和利益的重新 分配和调整， 改革难点就在此。 国企改革方案迟迟未能出台， 最根本的原因就是权力分散导致 “五龙治水” 的局面仍存在， 使得改革方案长期处于交换意见和摩擦阶段。国企改革的顶层设计，要对国资、国企改革的阶段先有 准确判断和明确分工。由于中国特色国资改革是一项开拓性 的实践，在全世界范围内没有现成的经验可循，又是伴随着 政府职能转变和经济体制转变的“双转变”复杂条件下而成 长的，所以其本身也处于一种发展与变化交织的状态。必须 把矛盾理清，才利于化解。4 4 方案重点

4、编辑“混合经济既是改革的方向，也是改革重点，虽然面临很多问题，但我们也有足够的思想准备。”国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南认为。“日前结束的中央经济工作会议上，习近平总书记专门 谈了国有企业改革，其中也强调了加快混合所有制改革的问 题。”季晓南透露， 决策层要求此项改革扎实推进， 不能“定 指示”，也不能“搞运动” 。5 5 八大矛盾编辑国企改革的顶层设计，至少有八个方面要考虑一、尽快出台分类改革的实施意见。国企改革必须从分 类开始才能有效地推动分类管理和改革。国资监管改革中最 大的问题，是以行业还是以功能分类。把国有资产分为经营 性资产、资源保障资产和公益性资产，是一种科学性划分， 难

5、点是资源保障资产的细分问题。二、投资经营公司决定体制框架。投资经营公司到底是 什么要讲清楚，国资委的定位、投资经营公司的定位涉及到 跟一级大型国有企业的关系，如果没有这个定位，这些改革 是不清晰的。三、继续利用好境内外股票市场、 产权市场和债券市场， 盘活存量、用好增量，更多地引进民间资本和外资参与企业改制重组。把标准设定清楚，以利于遵守。四、薪酬改革方案及细则制定。干部体制改革和薪酬体 制改革，解决激励机制。五、公司治理结构问题，涉及继续深化建设规范董事会 试点工作，进一步规范董事会运作，加强董事队伍建设，优 化董事结构，完善外部董事的选聘、评价机制，完善董事会 和外派监事会的工作机制。六、

6、职工持股问题。也包括建立健全适应现代企业制度 要求的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制。继续 深化人事、用工、分配三项制度改革。七、改革标准问题。规范推进混合所有制经济的改革方案，该方案已经讨论通过，即将出台。八、监管与反暴利问题。包括国资流失的法律责任、对“一把手”的党建纪检工作、纪检派驻问题。这八项内容是相互贯通、相互联系的整体，实际是解决八个分开的矛盾。这便是功能分开、所有权与经营权分开、 政企分开、劳资分开、内外分开、企业社会分开与条块分开。 要有一个思路非常清晰的顶层设计，才能把这八个方面的问 题解决好。国企改革的顶层设计必须有总体方案，主次分明，列出菜单。国企改革方案是一个体系，由顶