论财政管理体制改革国库集中支付制度

1、论财政管理体制改革国库集中支付制论财政管理体制改革 国库集中支付制度 建立国库集中支付制度是 2000 年国库系统改革的重 点之一 .目前已经在全国范围内普遍铺开 .财政国库管理制度是预算执行的根本性制度在政府财政收支管理中起 着关键性的作用 .所谓国库集中支付制度是指将所有的政府性财政资金 全部集中存放到国库或国库制定的代理行开设的单一账 户所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付的一种 制度.在这种制度下财政部门对各预算单位的经费不再事 先拨付财政资金的使用 ,仍由各部门根据细化的预算自主决定财政部门核对后准予支出但在实际支付前经费始终 保留在国库单一账户上 .而不划拨到各个支出单位 .文

2、/刘敏,国库集中支付制度和传统体制下的财政管理制度相匕 ,具有明显的优势和重要的意义1. 传统体制下的预算单位账户管理混乱 .财政支出通过财政部门和用款单位各自开设的存款账户层层拨付设置 帐户重复且分散现在集中设置单一账户财政资金实行集 中管理增加了财政资金活动的透明度能实行有效管理和 全面监督 .2. 传统体制下的财政资金信息反映滞后 .一方面 ,大量预算外资金游离于政府预算监管之外政府预算无法全面200612 企研究 77RESEARCH准确完整地反映政府财政收入的实际情况另一方面 .资金支出权实际控制在预算单位手中 ,若预算单位不按公共财政的要求使用财政资金 .财政部门就不能全面了解整个

3、财政资金的运转状况 .也难以对财政形势作出及时 ,准确的判断.国库集中支付制度可以使财政资金信息反应速度加快 使得财政部门可以实时全面了解财政资金使用情况 ,也可以对财政形势作出及时准确的判断3. 传统体制下的财政支出过程一经拨付就脱离监督 .比如建设项目资金 ,实际上落实到实际项目的资金往往少之又少.很容易出现 豆腐渣 工程.施行现行国库集中支付制度 .实际资金不到账户 .所以能有效地进行事前监督 ,能防止各单位截留挤占和挪用财政资金 ,减少了腐败问题的发生.=,建立和推行国库集中支付制度是财政支出管理改革的必然选择 财政支出管理体制改革是有一系列相互配套的制度构 成的.任何项支出制度的改革

4、一旦深入展开.就会与另外些制度发生冲突 .因此,国库集中支付制度的实行必须以部门预算为前提 .以政府采购为配套 ,以相关法律制度作保障.只有财政支出管理体制中这三项制度互为条件 ,相互配套的联合实施 .才能构建出比较规范的财政支出管理体制1. 国库集中支付制度必须以建立和完善部门预算为先决条件 国库集中支付制度与部门预算是相互配套 .不可分割的.国库集中支付要求预算具体准确 .预算编制只有采取部门预算的方法 ,国库集中支付才能付诸实施 .因为国库集中支付制度下的分类账户本身就是按政府各支出部门设置 的,各支出部门必须严格按照编制好的部门预算来确定用 款项目和用款时间 .并通过单一账户进行资金划

5、拨 ,这有利于预算的执行操作 .防范和制止预算执行中的不规范的做法便于预算审查和监督 .另一方面 ,国库分类账户和政府财务信息系统很好地反映了各部门资金的使用情况和预算 执行效果以及存在的问题 ,有利于下一年度按照零基预算的方法重新编制新的部门预算 .2. 国库集中支付制度应以建立国库单一账户体系为核心内容 改革财政性资金设置 ,建立国库单一账户体系 .按照统账户统收支，统一管理的原则，取消各单位自行设立 和管理的各类财政性资金账户 ,由财政部门在人民银行和商业银行建立统一的国库单一账户体系 ,将政府所有财政 78 企业研究 200612性收支全部纳入国库单一账户体系进行核算反映和管理 国库单

6、一账户集中了所有的财政资金 ,并且财政国库部门才可以签发支付命令 .3. 国库集中支付与政府采购制度相互配合国库集中支付的显着特点是资金流转链条短速度快 支付程序简洁 ,各资金使用部门没有资金的支配权 ,因此弥补了预算外资金管理方面的漏洞 .但是.仅有集中支付制度还不足以保证政府支出的绝对合理性合法性和安全性因 为它无法彻底排除由于利益驱动而使支出部门与供应商勾 结起来共同侵吞财政资金的可能性 .因而也就无法实现由共谋博弈 向囚徒博弈 的转变,不能杜绝腐败现象 .政府采购制度遵循公开 ,公平,公正的原则.极大地增强了采购过程的透明度 .在提高财政资金使用效率的同时使腐败行为失去了滋生蔓延的土壤

7、 .因为此时支出部门只需将所需商品和劳务的规格和数量告知政府采购机构由该机构 负责具体的招标事宜 ,因而切断了支出部门与供应商之间的联系渠道 .体现了效率规范 要求.能有效地提高政府采购的工作质量 .4. 国库集中支付以严格的监督管理和控制体系为重要保障 完善责任制度 ,强化执法监督机制 ,财政银行审计预算单位要按各自的职责对办理财政资金支付的过程和结 果进行监督 .财政部门要建立预算单位分月用款计划制度加强对财政资金使用的监督 .同时加强国库支付执行机构的内部蠊督制约制度 .定期对国库支付执行机构的相关业务进行内部审计 .银行国库部门要履行中央银行对商业银行的监管职责强化对代理财政支付业务员的商业银行的 资信 ,资金清算业务的监督 .审计部门要结合财政国库管理制度的建立 ,进一步加强对预算执行情况的年度审计检查促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责 .通过建立和完善科学管理的监督制约机制 .确保财政资金安全运行.总之 ,建立国库集中支付制度 ,表明我国的会计核算体系正与国际接轨 ,国际财经的合作开展活跃 ,使上级和下级之间同级之间 ,单位内部本身都提供了清晰