维护劳动者权益应急预案

1、劳动维权处置预案新城区清理拖欠农民工工资办公室为进一步完善维护劳动者权益应急处置机制，全面提高依法、妥善、及时处置拖欠农民工工资案件及因此引发的群体性事件能力，依据中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动合同法 、中华人民共和国信访条例、劳动和社会保障部涉及劳动保障方面群体性事件应急预案 制定本预案。，结合新城区实际，一、工作原则（一）预防为主、防患未然。 建立健全新城区清理拖欠农 民工工资办公室各组成单位协调处置机制和预警工作机制，及 时消除诱发群体性事件的各种因素，力争做到早发现、早报告、 早控制、早解决。（二）依法依规处置案件。 严格按照国家相关法律法规和政策解决问题，在案件处置的全过程

2、都要统一政策宣传、问题答复的口径，明确告知案件处置进度和处置意见。未经有关领 导允许不得随意向媒体公布案件处置进度。（三）属地管理、分级负责。 在区委、区政府的统一领导下，对拖欠农民工工资案件实行属地管理原则和区级领导包案制原则，对一般性拖欠案件由发生地的镇、办事处和驻地劳动 监察中队负责处置；涉及面广、处理难度大的拖欠案件由包案 区级领导协调指导区清欠办与案件归属镇、办事处共同负责处 置。（四）快速反应、防止激化。 建立群体性上访事件的联动 协调制度，清欠办各成员单位要根据自身职能主动提前介入案 件处置各环节，统一调度、统一指挥。同时处理多起案件时要 分屋处理、专人全程负责，避免人员混杂造成

3、群体性事件。案 件处置前期做到信息反应灵敏，案件处置中期做到依法、及时、 稳妥，案件处置完毕做到跟踪、督办、落实。坚持“宜散不宜 聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的原则，做到谈清问题、讲明 政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾 激化。出现群体性事件要根据事件等级及时向有关领导汇报， 并与区宣传部门沟通及时清除因此产生的负面新闻。二、群体性事件的分级 根据事件的急迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、 可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势以及拟采取的措施等由 高到低划分为四个等级：（一）特别重大群体性事件（ I 级） 有下列情况之一或两种情况以上的，为特别重大群体性事 件：1 、一

4、次参与人数达 100 人（含本数）以上；2、在政治敏感区域聚集、堵塞交通主干道，一次参与人数50 人（含本数）以上；3、已发生大规模的打、砸、抢、烧等严重违法犯罪行为或 骚乱；4、出现全区范围或跨省、跨行业的互动性连锁反应；5 、造成死亡 5 人以上或受伤人数 20 人以上的； 6、视情况需要作为 I 级对待的事件。（二）重大群体性事件（H级）有下列情况之一或两种情况以上的，为重大群体性事件：1 、一次参与人数达 50 人至 100 人之间；2 、在政治敏感区域聚集、堵塞交通命脉，一次参与人数20 人至 50 人（含本数）之间；3、参与人员对抗性特征明显；4、已出现跨地区或跨行业的连锁反应；5

5、 、造成死亡 1 至 5 人或受伤人数 10 至 20 人之间的；6、造成较严重的危害，事态仍有可能进一步扩大和升级 的事件；7、视情况需要作为级对待的事件。（三）较大群体性事件（川级）有下列情况之一或两种情况以上的，为较大群体性事件：1 、一次参与人数达 20 人至 50 人之间；2、在重要场所、重点地区聚集，堵塞交通，人数在40 人以下，参与人员有明显过激行为；3、有引发地区、行业性连锁反应的趋势；4、造成人员受伤，但没有造成死亡的；5、视情况需要作为川级对待的事件。（四）一般群体性事件（W级）有下列情况之一或两种情况以上的，为一般群体性事件：1 、一次参与人数达 10 人至 20 人之间

6、；2、 在重要场所、重点地区聚集，堵塞交通，人数在10 人 以下，参与人员暂无明显过激行为；3、视情况需要作为W级对待的事件。三、应急事件处理程序 群体性讨薪事件发生后，发生地劳动监察中队要在得知消 息的第一时间及时介入处置，同时立即将有关情况通报区清欠 办，区清欠办根据事件等级向有关领导汇报。清欠办要及时与 案件归属地主要领导通报事件基本情况，归属地相关负责同志 要在第一时间赶往现场参与处置，努力控制事态发展。（一）报告原则“快速、准确、续报” 。接到发生群体性事件的单位和个人 必须在第一时间内向区清欠办报告，不得延报。信息内容要准 确，不得漏报、瞒报、谎报。初期因为时限要求，报告内容可 以

7、相应简化，但在后续报告中一定要完整。（二）报告内容1. 群体性事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及伤亡等情况；2. 群体性事件发生的起因分析、性质判断和影响程序；3. 群体性事件发生的企业和当地有关部门工作情况和采取 的措施；4. 群体性事件发展状态、处置过程和结果；5. 公众及媒体等各方面的反映；6. 需要报送的其他事项。（三）保密要求 严格执行国家有关保密制度，遵守保密工作纪律，确保信 息安全和畅通。（四）时限要求1. 发生特别重大群体性事件（I级）和重大群体性事件（H级）,要在接报后1小时内将有关情况报区清欠办。2. 发生较大群体性事件（川级）和一般群体性事件

8、（IV级）， 要在接报后 2 小时内将有关情况报告区清欠办。四、应急保障（一）信息保障：建立健全农民工讨薪案件及其引发的群 体性事件的信息收集、传递、处理、报送等环节工作制度，清 欠办和劳动监察队指定专人负责信息工作，清欠办各成员单位 要完善信息传输渠道，及时互通有无，保持信息通畅。要建立 与自治区信访局、市清欠办、市信访局、市公安局等单位的信 息渠道。（二）人员保障：保证案件应急处置时所需的人力、物力 和财力的储备，各镇（办事处） 、区清欠办各成员单位要建立处 置农民工工资案件值班制度。当发生案件和群体事件时，有关 人员能及时到达现场。开发单位： 内蒙古南璞房地产开发公司建设单位： 广西华南

9、建设集团承建 2 号仓库 阿荣旗第一建筑工程公司承建 3 号仓库 福建永福承建 4 号仓库 江苏大汉承建 1#2# 冷库 福建永福承建 3#4# 冷库属地：成吉思汗办事处包案区级领导 ： 办事处主任 :李刚基本情况： 项目开发单位是南璞房地产开发公司， 工程由 7 家总包方承揽，先期根据南璞房地产开发公司提供的付款汇总 表显示共拖欠工人工资 2175.65 万元。南璞房地产公司已向各 标段拨付 50 万元（共计 350 万元），让工人陆续返乡，剩余款 项约为 1800 万元。2 月 6 日常微风副区长在区清欠办组织召开 协调会，至晚 8 点达成协议：南璞房地产开发公司在 2 月 13 日前将认

10、可的 1800 万元工人工资发放至每个班组。处置预案： 2 月 6 日当晚，监察大队连夜为工人做下询问 笔录，如南璞房地产开发公司不能履行协议，将按程序移送有 关部门。开发单位： 内蒙古嘉容达农业科技发展有限公司 建设单位 ：呼和浩特市建筑工程有限责任公司 属地：保合少镇包案区级领导 ：镇长:徐湘军基本情况：1 月 22 日，杨祥麟副区长组织保合少镇政府、农牧局、劳动监察大队与嘉容达农业科技发展有限公司法人代 表陈胜礼、总承包人金石铁、分包人高家辉和各班组长召开协 调会。研究决定由嘉容达农业科技发展有限公司于 1 月 24 日预 付农民工工资 150 万元，剩余部分三方共同委托第三方审计单 位

11、进行审计决算，决算结果出来后一次性付清人工工资。目前， 150 万元工资款已经发放，三方审计正在进行中。处置预案：审计结束后仍不支付，建议双方走司法程序。建议农民工去法院起诉。满族风情园浙江实事建设集团项目处置预案开发单位： 富邦房地产开发公司建设单位： 浙江实事建设公司蒙建建筑安装有限公司属地： 海东路办事处包案区级领导 ：办事处主任 :基本情况及处置预案： 2 月 5 日，区清欠办召开协调会， 监察大队连夜为工人做下询问笔录，并向内蒙古蒙建建筑安装 工程有限责任公司满族风情园项目部下达了限期责令改正书， 责令其于 2 月 12 日前支付 700 万元给三个劳务公司用于解决 工人工资。 2

12、月 6 日，蒙建公司支付了 200 万元工人工资，如 余款不能责令期限支付将按程度移送有关部门。开发单位： 内蒙古金石蒙荣房地产开发有限公司建设单位： 内蒙古联合建工工程有限责任公司属地： 东风路办事处包案区级领导 ：办事处主任 :基本情况： 近期，农民工赴区清欠办反映该项目拖欠 360 万元工人工资。经了解，开发单位金石蒙荣房地产开发有限公 司称账上没钱解决工人工资，正在等待银行贷款。2 月 6 日，区劳动监察大队连夜给 30 多名工人做了询问笔录， 如金石蒙荣 房地产开发有限公司不能及时解决工人工资，将按程序移送有 关部门。目前，工人情绪激动，存在较大上访隐患。处置预案： 已于 2 月 9

13、 日下达责令改正书，到期不支付， 将移送公安机关。开发单位 ：内蒙古蒙海和房地产有限公司建设单位 ：林州建总承建 F 座一标段、二标段 南通兴江建设公司承建 E 座 属地：成吉思汗办事处包案区级领导 ：办事处主任 :李刚基本情况： 开发单位蒙海和房地产承诺于 2014 年 12 月 15 日付清全部所欠款项，但未落实。目前，开发单位蒙海和房 地产开发公司还拖欠各标段工人工资 1180 万元，其中林州建 总 F 座一标段工人工资 500 万元，林州建总 F 座二标段工人工 资230万元，E座总包方南通兴江建设公司工人工资450万元蒙海和房地产公司承诺在 1 月 10 日支付 F 座一二标段剩余工

14、 资款，但未落实。区劳动监察大队多次联系蒙海和房地产开发 公司，但对方不出面解决。处理预案： 目前，南店村和蒙海和房地产正通过贷款解决 工人工资，若到期未支付，则责成南店村委会予以解决。毓秀国际北京日盛达项目部处置预案开发单位： 内蒙古鑫海房地产开发公司建设单位： 北京日盛达公司属地： 成吉思汗办事处包案区级领导 ：办事处主任 :李刚 基本情况： 该项目开发单位为内蒙古鑫海房地产开发公司， 总包方北京日盛达公司，北京日盛达又将劳务工程分包给三家 劳务公司，分别为四川汉泰劳务公司，四川盛大劳务公司，泸 州万众劳务公司。经了解，北京日盛达公司认可共拖欠 410 万 农民工工资 （四川汉泰 70 万

15、，四川盛大 140 万，泸州万众 200 万），所欠农民工工资的具体人数因部分农民工已返乡无法核 实。之前，我办多次组织毓秀国际北京日盛达项目部负责人王 会龙及内蒙古鑫海房地产开发公司负责人王智协调解决，现开 发单位已将工程款按合同比例支付给北京日盛达公司，但北京 日盛达公司称因顶账房无法售出导致无法支付工人工资。最终 北京日盛达公司向市清欠办承诺分别在 1 月 13 日前和 1 月 25 日分两次将款项打入市清欠办账户，每次打款 205 万元用于处 理拖欠工人工资问题。如不履行承诺按恶意欠薪承担相关法律 责任，并且把北京日盛达所收到的 65 套顶账房全部退回开发单 位，由鑫海房地产开发有限公

16、司负责发放农民工工资。但截至目前北京日盛达项目部未向市清欠办账户打款。1 月 30 日，区清欠办组织北京日盛达公司负责人张留科和 三家劳务公司召开协调会， 达成协议： 北京日盛达公司承诺在 2 月 6 日之前结清工人工资。 2 月 5 日，经区清欠办协调，双方 自行达成协议，张留科承诺 7 日之内解决工人工资。处置预案： 若到期未支付，则现成鑫海房地产公司协调决。开发单位： 内蒙古天旭房地产开发公司建设单位 ：中国二十二冶属地： 东街办事处包案区级领导 ：办事处主任 :基本情况： 经了解，目前总包方二十二冶共拖欠工人工资 约 1700 万元。经协商，初步商定由总包方二十二冶及开发单 位内蒙古天

17、旭房地产开发公司各出一半解决拖欠问题，具体付 款金额需等开发单位负责人贾贵中返回呼市后另行商定。处置预案 ：到期未支付，将给农民工做笔录，下责令改正 书，移送公安部门。开发单位： 脑包村委会建设单位： 江苏建工属地： 保合少镇包案区级领导 ：办事处主任 :基本情况： 该项目总包方江苏建工拖欠五个标段工人工资 约 1800 万元，施工前江苏建工与各劳务标段签订的施工合同 付款比例为 50% ，现已付够， 但劳务方拿到 50% 的款项后无法 发清工人工资。二、四标段劳务方与江苏建工就工程单价存在 争议，江苏建工朱总承诺 2 月 5 日下午 5 点前支付二、四标段 600 万元用于解决工人工资问题，

18、目前二、四标段已拿到 600 万元的工人工资。处置预案 ：工人工资已基本解决，目前建设单位答应于 2 月 11 日再解决一部分工人工资， 若资金不到位， 则责成恼包村 委会给予协调解决。开发单位： 巨华房地产开发公司建设单位： 大华建筑安装公司属地： 迎新路办事处包案区级领导 ：办事处主任 :基本情况及处置预案： 项目因大华建筑安装公司拖欠天润 劳务公司工程款导致拖欠农民工工资，区清欠办于 2014 年 12 月 11 日召集开发单位巨华集团开发公司负责人、 总包单位大华 建筑安装公司负责人、劳务单位成都天润劳务公司负责人协商 解决办法。最终三方写下承诺，大华建筑安装公司承诺与劳务 公司协商解决，并陆续拨款支付工人工资。目前已陆续拨付了 约 2700 万元，剩余 130 万元正在处理当中。处置预案： 工人工资已基本解决，目前剩余 130 万元将于 年前支付。如不能支付，则责成巨华房地产开发公司给予协调 解决。开发单位： 南璞房地产开发公司 建设单位： 全新建筑公司 属地： 成吉思汗办事处 包案区级领导 ：办事处