用信息网络技术搭建服务三农新平台分析

1、18用网络信息技术搭建服务“三农”的新平台市“网上村委会”建设的实践和思考网上村委会” 建设工作是农村 “四有一责” 建设的重要内容之发展的一项创新举措。 2013 年 7” ， 该平台涉及市、乡、村三涉农市场信息、 农村经营管一，是用网络信息技术服务“三农” 月中旬，兴化市全面开通“网上村委会 级信息管理系统， 实现了农业生产技术、 理、农村社会管理等涉农信息服务应用的一网整合， 为推进村务公开、 加强 “三农”政策宣传、展示地方名特优提供了崭新平台。、主要做法1、健全组织领导。 建立了兴化市农村综合信息服务平台建设协调小组， 负责指导和协调网站建设工作。 门相关单位、 各乡镇分管负责人组成

2、， 名信息员专门负责平台信息更新工作，协调小组成员由市级机关部成员单位和各乡镇要求指定确保了信息更新渠道的有效和畅通。市委组织部和市经信委负责牵头抓总工作， 其中市委组织部具 体负责与各成员单位协调、 各级平台管理、 考核工作。 市经信委具体 负责网站建设的统筹规划，对网站建设、运行、 维护实施监督， 组织 信息员培训等。 这种统分结合、 各负其责的管理模式， 保障了网站的 正常运行、管理和维护。2、紧扣工作重点。 兴化市“网上村委会”作为全市农村综合信息服务网站，由 1个市级平台和 35 个乡镇平台和 613 个村级平台组 成，668 名信息员负责信息更新工作，如何把网站办出特色、发挥效 益

3、，是网站管理的核心。为此， 网站围绕为农服务、 村务公开两大重16 类 44点，网站首页设立了网上服务大厅，为个人和企业提供了 项网上服务项目以及 “养老金办理” 、“天气情况” 等 8项热门服务快政务、捷通道。 建立了村级平台信息公开目录， 规定了村级平台党务、 事务、财务公开的内容和时间要求， 并纳入村级平台信息员的考核为农服务”频道设立“政策法规” 、“服务资讯为进一步整合信息资源，我们结合每年一度的“网上村委会”改版， 建立了“为农服务” 、“村干部教育” 和“名特优展示” 三个特色频道， 、“信息公告” 、“热 点问答”四个栏目； “名特优展示”频道作为集中宣传兴化地方名特 优产品的

4、一个网上窗口， 展示了水产、 种植、 养殖等各类本地名特优 产品，并提供从“网上村委会” 到淘宝网的链接，实现了地方农产品 从宣传到销售的一条龙服务。 “村干部教育”频道设立“党建视频并为党员干部 “固定学习日” 活动提供内容丰“时代先锋” 、“课件点播” 等 3个主栏目 6个子栏目， 集中宣传展示 群众身边的先进典型， 富、形式多样的课件资源。3、强化管理考核。 网站正常运行的关键在于信息更新，为此兴化市出台了兴化市农村综合信息服务平台管理考核办法（试行） 核要求等。文件要求各级平台要做到栏目设置合理，内容充实完整，文件明确了市、乡、村三级平台信息发布的责任单位、具体内容、考文字和图片格式规

5、范，并注重原创性和时效性。在信息更新数量上， 要求信息员每周至少更新一条信息， 每月至少被上级平台采用一条信 息，确保网站信息发布有效和及时。 市委组织部还科学制定并发布了 信息员考核评分细则， 明确规定了各级平台信息员考核的具体内容和 要求，建立了信息更新月度公示和半年考核通报制度， 对各级信息员 信息更新、 平台管理等情况进行数字化考核， 并对三级平台综合考核优秀的信息员进行表彰和奖励。市经信委定期组织开展各类培训活 动，通过建立 QQ群及时答疑解惑、编印电子培训教材、发布热点难 点问题汇编等方法，不断提高信息员管理水平和操作能力。4、实行技术外包。 网站数据信息的安全和终端信息网络的畅通

6、费用包括为每个行政村免费安装4M的宽带网络、网站专用服务器和网站运行维护的技术 外包服务。技术服务商市企盟信息科技有限公司定期对网站进行安全 漏洞扫描和木马检测， 有效阻断了恶意攻击，是“网上村委会”的生命线，兴化市“四有一责”领导小组办公室与 市电信公司合作，把“网上村委会”运行维护费用纳入到财政预算， 为“网上村委会” 的运行维护提供了资金保障。每周备份网站数据， 保 证数据安全。 对网站信息管理员实行不同权限设定， 减少误操作出现 的问题。 每年对网站首页进行一次美化改版，并按要求不断优化网站功能。二、取得成效5.9 、1、信息更新量逐年提升。 信息更新是网站运行的关键所在， “网 上村

7、委会”运行 3 年以来，各级平台信息更新量均有大幅度的提升。 统计各考核单位每月信息更新量的平均数，市级平台分别为 15.5 、 21.7 ，乡镇平台分别为 6.0 、 14.3 、 31.4 ，村级平台分别为 2.3 、 10.6 、 14.6 ，均呈现不同程度的提高。截至今年 6 月底，“网上村委 会”三级平台累计发布信息 473812 条，从 2013 年 8 月 1 日正式上线 以来，平均每天上传信息 687 条。35.3%、 55.0%、2、整体建设水平明显提高。 按照考核单位每月信息更新达 4 条 为合格的要求， 我们分别对三级平台 3 年信息更新合格单位的占比情 况进行了统计，从

8、统计数据来看，市级平台分别为65.0%。乡镇平台分别为 54.3%、74.3%、88.6%，村级平台分别为 22.3%、63.0%、78.6%，数据充分体现了考核奖励机制的杠杆作用，起到了促两头、带中间的良好效果。” 发布3、服务三农作用初步显现。 截至今年 6 月，“网上村委会服务类信息 51991 条，发布政策法规类信息 10468 条，发布答复咨询 信息 49128 条，发布名特优产品信息 1580 条、发布各类公示公告类 38636 条，发布村务公开类信息 20064 条，较好的发挥了面向农村、 关注农业、服务农民的作用。4、网站影响力进化市“网上村委会”从 2015 年 8 月 1

9、日的监测结果看，网站在百度关键字“网上村委会”搜索排名中步扩大。位列第一， 在全省 “网上村委会” 网站中率先通过百度官网认证并获 得百度信誉 v3 等级（最高等级）评定，截至 2015 年 6月 30 日，网 站总访问量达到 678431 人次、总浏览量超过 305 万人次、日均访问 量达到 942 人次。三、存在问题1、信息更新数量不平衡。 从今年上半年统计数据来看，市级平 台综合考核优秀的单位月信息更新量的平均数达到 62.9 条，但仍有 35%的单位信息更新量达不到考核合格要求。 乡镇平台信息更新前 10名、后 10 名的单位月信息更新量的平均数分别为47.9 条、4.2 条，差距较为

10、明显。村级平台信息更新前 10 名、前 50 名、后 50 名的单 信息更新后进村整治工作迫在眉睫。位月信息更新量的平均数分别为187.4 、95.6 、1.2 ，差距特别明显，2、信息更新质量亟待提高。 今年上半年，我们对村级平台信息更新前 50 名的单位发布的信息进行了随机抽查，发现存在着信息公开不全面、 图片更新量偏少、 文字格式不规范、 信息错误或无法显示、 信息与栏目无关联等问题， 说明村级平台在信息更新中存在着重数量 轻质量的现象， 需要对信息考核内容、 要求进行优化调整， 促进信息 更新的提质增效。3、信息互动水平不高。 由于网站的功能限制，发布的信息还没 有反馈， 通过“网上村

11、委会” 收集的建议、 投诉、咨询信息渠道不畅， 缺乏互动交流平台， 网上办事服务功能相对单一， 发挥的掣肘之一。此外，如何推进“网上村委会”与数字电视、手机 网络、短信平台的对接和整合，还需要进打算1、考核进一步优化。 针对存在的问题，及时调整信息更新考核 的内容、要求，制定下发兴化市“网上村委会”信息员百分制考核 评分细则，细则从原来的对信息更新的单项考核调整为对文字信息、 图片信息、 原创信息三项综合考核， 要求页面图文并茂， 鼓励发布原 创信息。 增加扣分项目， 通过对发布的信息进行随机抽查， 息进行扣分，解决信息更新质量不高的问题。 也是办好“网上村委会”的重点和难点，通过修订村级平台

12、信息公 开目录，并对此类信息发布的规范性、准确性和及时性进行抽查， 对问题信息进行扣分，解决信息公开不充分的问题。2、功能进一步完善。 强化统计功能，通过对网页在线人数、页 面浏览量、用户身份、浏览时间等信息进行统计分析，为网站优化、 改版提供基础数据。强化互动功能， 在网站内容页增加 “点赞”、“拍 砖”等选项，提高与用户的互动交流。 强化后台管理功能， 进一步优 化各级信息员后台管理权限， 提高各级平台之间的信息交换能力， 更也是影响网站作用四、下一步rH步Xj A对问题信村级平台信息面广量大，好的发挥信息的上传下达功能。3、形式进一步开展“网上村委会”原创好信息、 “网上村打造一批内容丰

13、富、 页面规范、 信息全面的精品委会” 最美乡村网页等各种评选活动， 调动信息员的工作积极性。 辟特色村网站专栏，研制开发“掌上村委会”村级平台。 在办好“网上村委会” 的基础上， 使手机用户浏览信息更便捷、清晰和流畅。中共兴化市委组织部2015 年 8 月 5 日附件：附件1：兴化市农村综合信息服务平台管理考核办法（试行）附件2：兴化市“网上村委会”村级平台信息公开目录附件附件3：关于我市“网上村委会” 2015 年上半年信息更新考核通报4：兴化市“网上村委会”信息员百分制考核评分细则（试行）兴化市农村综合信息服务平台管理考核办法（试行）第一章 总则第一条 为保障兴化市农村综合信息服务平台（

14、以下简称兴化市 “网上村委会” ）（ ）正常运行，加强市、乡、村 三级平台管理维护， 现根据国家 互联网信息服务管理办法 等有关 法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 兴化市“网上村委会”是指兴化市委组织部、兴化市经信委在互联网上设立的统一、 规范、权威的全市农村综合信息服务网 站，由一个市级平台和若干乡镇、村级平台组成。第二章 组织机构第三条 兴化市“网上村委会”网站实行分级负责、分层管理。建立兴化市农村综合信息服务平台建设协调小组， 负责指导和协调网 站建设工作。 协调小组成员单位由市纪委、 市委组织部、 市委宣传部、市委农工办、 市经信委、 市物价局、 市人社局、 市财政局、 市

15、住建局、市农业局、 市林牧业局、市水产局、 市农机局、 市粮食局、 市计生委、市教育局、 市卫生局、 市司法局、市民政局、中国电信兴化公司等组成。第四条 市委组织部具体负责与各成员单位协调、 各级平台管理、室、更新考核工作。 市经信委具体负责网站建设的统筹规划， 对网站建设、 运 行、维护实施监督， 组织信息员培训等。 各成员单位落实相关责任科 指定一名信息员具体负责市级平台本单位相关信息的发布、工作以及乡镇平台本单位相关信息发布的指导、审核工作。第五条 各乡镇党委组织科指定一名信息员负责本乡镇平台内容 更新，村信息员培训、管理、考核，村级平台信息审核等工作。各村 指定一名信息员负责本村平台内

16、容更新工作， 一般由本村大学生村官 担任，村党组织书记负责村级平台信息审核工作。第三章 网站信息安全和保密第六条 信息员要定时维护站点计算机系统，及时升级操作系统 和防病毒软件，做好防范计算机病毒和网络黑客攻击的安全措施。第七条 信息员要做好重要数据的备份，严禁向外泄漏传播登陆 的用户名和口令，并按照保密规定定期修改口令。第八条 信息员发布信息时要遵守有关保护知识产权的法律、法 规；严禁制作、发布或传播危害国家安全、 危害社会稳定、 违反法律 法规以及迷信、 淫秽等有害信息； 各责任主体应依法对网站上发布的 信息进行监督，确保网站规范、有效、可靠运行。未经当事人同意， 不得公布当事人证件号码、

17、手机第九条 信息员应自觉保守单位及个人信息秘密，在做好党务、 政务、村务公开的同时，做好相关保密工作，确保公开信息不涉密， 涉密信息不公开； 号码、家庭详细住址等涉及个人隐私的信息。第四章 网站信息发布第十条 “网上村委会”各级信息员要及时收集本地党员教育、 党建活动、 公共管理、 经济发展等方面的新闻信息， 注重原创性和时 效性，并根据网站栏目内容，分类归纳、整理、上传至网站。条 “网上村委会”各级平台要做到栏目设置合理，内容 充实完整， 图片和文字格式规范， 网站信息内容发生改变时能够及时更新。第十二条 市级平台信息主要包括以下方面：1、农业技术：主要包括农作物病虫害防治、农业科技知识、农

18、村环境保护、 农产品质量监管等信息 （责任单位： 农业局、 林牧业局、 水产局、农机局）2、涉农政策：主要包括国家、地方涉及农业方面的相关政策条文、规章制度及其相关解读（责任单位：市委农工办、市农业局、市 林牧业局、市水产局、市农机局） 。3、市场信息：主要包括农产品农资供求信息、农产品农资求购市物价局、市统计局、 市农业信息以及相关的价格行情（责任单位： 局、市林牧业局、市水产局、市农机局、市粮食局）4、农村经管：主要包括农村“三资” （农村集体资金、资产、资 源）管理、 土地流转价格、 运行、补偿和纠纷调解等信息 （责任单位： 市农工办、市司法局）5、社会管理：主要包括乡镇和村政务、村务、

19、财务、党务公开等信息（责任单位：市委组织部、市农工办、市财政局、市民政局）6、为农服务：主要包括教育、卫生、社保、民政、计生、法律、市卫新农村建设等以民生服务为重点的信息 （责任单位： 市教育局、 生局、市人社局、民政局、计生委、司法局、市住建局）第十三条 乡镇平台信息主要包括以下方面：1、走进乡镇：提供乡镇概况、行政村基本情况的介绍。乡镇政府机构、领导分工、文件通知等相关内容。2、新闻中心：提供乡镇重大活动、重要会议等信息，作为乡镇 对外宣传的窗口。3、和制度。4、党的建设：提供本乡镇组织人事、廉政建设、宣传文化、人武工作、人大政协等方面的信息。涉农政策：提供本乡镇在涉及农业、农民的相关政策

20、、规章第十四条 村级平台信息主要包括以下方面：1、村情展示：包括村情概况、村庄图片、村一品等内容。2、通知公告：村“两委”成员变动、党组织作出的重要决策、评先评优情况、集体资产招投标等信息。3、党务公开：村“两委”人员、职务、分工；党组织书记任期 目标承诺； 党员创争规划、党组织学习计划、 先进典型事迹； 党员发 展、党费收缴情况；村党组织书记离任审计报告等。4、村务公开：村委会年度工作计划、村部值班表、村级经济收支情况（按季度公开） ；一事一议、债权债务等情况；低保户、五保 户名单； 计划生育允许生育二胎名单、 土地流转信息、 集体资产资源 信息、集体租赁发包信息等。5、便民服务：农村政策、

21、地方规章和政策规章的解读；入党、 参军、低保等办事流程；农副产品价格、供求等方面的信息服务等。第五章 信息员管理培训第十五条 市经信委负责定期召开市级平台、乡镇平台信息员培训，对“网上村委会”日常管理、内容更新、网站安全等进行培训，提高信息员责任意识、业务水平和工作能力。第十六条 各乡镇（开发区）负责定期对村级信息员开展培训活 动，市经信委负责培训内容和方法的指导、督查和考核。第六章 网站考核奖励第十七条 各乡镇（开发区）要将信息平台建设工作列入党建工 作考核内容， 定期对信息平台建设进行指导、 监督和检查， 确保信息 平台稳定、 持续运行。 各行政村要配备固定的工作场所和信息员， 有 电脑设

22、备和互联网连接， 要建立信息平台管理办法、 信息员工作职责 等管理制度。第十八条 信息员每周至少更新 1 条信息，市级、乡镇平台信息 员每周至少择优采用下级平台 1 条信息，平台信息内容发生变化时， 信息员须在一周时间内进行更新。 市经信委每月对各级平台信息更新 情况进行统计和通报。第十九条 市委组织部每年对各级平台信息员工作情况进行考根据各乡镇两级核。根据市级平台信息员考核情况评选优秀信息员， 平台建设的整体水平评选出一、二、三等奖，进行表彰和奖励。条 市委组织部每年组织百佳村级信息服务平台评选活动，对获奖的村信息员进行表彰奖励。第七章 附则条 本办法由市委组织部负责解释，并自发布之日起执行

23、。化市“网上村委会”村级平台信息公开目录1、村情概况（包括地理位置、居住人口、陆地和水面面积、历史人物、获得荣誉等相关内容）乡村新貌：包括村庄入口、2、主要巷道、村部全貌、广场绿化等图片3、4、图片要求宽 550 像素） 村两委会成员、职务、分工情况，最好有图片。 村党组织书记任期目标承诺书。4 张以上。5、当年村为民办实事的项目内容、建设进程、完成情况（每月实时更新）。6、村集体评选、推荐及受表彰、命名、奖惩情况。7、计划生育政策落实情况。8、9、农村五保供养、最低生活保障政策及享受对象和补助标准。经村民代表会议讨论通过的村集体当年资金收支预算方案。10、村级财务收支情况（每季度公布一次）1

24、1、村集体土地、房屋、企业、林地、鱼塘、圩堤等村级集体资源被征用、开发、承包、租赁、入股等情况。12、村“一事一议”筹资酬劳的范围、标准、总额及使用、管理情况。13、村民会议、村民代表会议讨论决定的有关事项及其办理情况。14、党员党费收缴、 入党积极分子培养考察及发展、 流动党员管理情况。15、党建工作年度计划、党组织活动开展情况。市“网上村委会”2015AU、年信息更新考核情况通报各乡镇党委、开发区党工委，有关单位党组织：“网上村委会”是农村“四有一责” 建设的重要内容之一， 为 充分发挥市乡村三级平台在信息公开、 网上办事和为农服务三个方 面的作用， 今年按照兴化市农村综合信息服务平台管理

25、考核办法 （试行）要求，对市乡村三级平台信息更新情况进行实时公布和 月度通报，确保网站更新及时规范。2015 年上为加强按照“网上村委会”管理考核办法的要求，我们对 半年“网上村委会”信息更新情况进行了检查，从检查情况来看， 大部分乡镇、部门单位均能按照考核办法的要求，及时更新信息， 但仍有个别单位不重视， 未能按照要求完成信息更新任务。 “网上村委会”内容建设，现将 2015 年上半年各考核单位信息更 新情况通报如下：一、 2015 年上半年“网上村委会”综合考核优秀的单位 市级平台： 市农业局、市人社局、市教育局、市计生委、市卫生局。乡镇平台（含村级平台管理） ：昭阳镇、新垛镇、大垛镇、西

26、郊镇、开发区、荻垛镇、合陈镇、陈堡镇、沙沟镇、永丰镇。村级平台： 大垛镇兴芦村、吴岔村、肖庄村、大何村、天河村、从六村、20双包村、安民村、管阮村、三家村、许马村、阮中村、娄庄村、丁 家村、盛吴村、双石村、保宽村、吴杨村、世联村、大陶村等 个村；新垛镇施家桥村、新城庄村、丰乐村、曹吉村、张高村、新东村、徐高村、庙徐村、荷花港村、朱彭三庄村、孙家村、团结村、李施村等 13 个村； 西郊镇华南村、北兴村、孙张村、西郊村、马港村、丁沙村、郑朱村等 7 个村；沈伦镇金唐纪村、安塘村、沈北村等 3 个村；2 个村；2 个村；昭阳镇安洲村，陈堡镇蒋庄村，戴南镇石万村。 二、乡镇平台单项考核前合陈镇李秀村、

27、舍陈村等陶庄镇裴舍村、袁庄村等10 名的单位合格村占比考核 （按村级平台每月至少更新 4 条信息为合格） ：昭阳镇、新垛镇、大垛镇、西郊镇、开发区、荻垛镇、合陈镇、陈100%。堡镇、沙沟镇、永丰镇等 10 个乡镇合格村占比均为、上半年“网上村委会”信息更新工作取得的成效1、信息更新量稳步提升。 与 2014 年相比， 市级平台考核优秀 的单位信息更新总量的平均数从 307.7 条增加到 377.2 条；乡镇平 台考核优秀的单位信息更新总量的平均数从 193.4 条增加到 287.4333.1 条增条；村级平台考核优秀的单位信息更新总量的平均数从 加到 573.8 条。2、整体建设水平明显提高。

28、 与 2014 年相比， 各级平台所有考 核单位月信息更新平均值均有所提高，其中市级平台从 15.5 条增 加到 21.7 条，乡镇平台从 15.4 条增加到 19.6 条，村级平台从 10. 6 条增加到 14.6 条。乡镇平台未出现信息零更新的情况，村级平 台信息零更新的从 2014 年的 38 个减少为 0。全市合格村占比从 2014 年的 62.2%增加到 78.6%。3、网站影响力进步扩大。兴化市“网上村委会”网站在百22网上村委度关键字“网上村委会”搜索排名中位列第二，在全省 会”网站中率先通过百度官网认证并获得百度信誉v3 等级（最高等级）评定，截至 2015 年 6 月 30

29、日，网站总访问量达到 678431 人次、总浏览量超过 305 万人次、日均访问量达到 942 人次。四、存在的问题按照考核办法要求， 信息员每周应至少更新 1 条信息，各级平 台今年上半年信息更新总量均应该达到 24 条以上，但从检查的情 况来看，信息更新量不足甚至不更新的情况仍然存在。市级平台信息未更新的有市委农工办、市物价局、市粮食局、市农机局等 4 个单位。乡镇平台信息更新量不足的有林湖乡、中堡镇、 大邹镇、 西鲍乡等 4 个乡镇。村级平台信息更新量不足的有下圩镇全部大邹镇各 10 个村，周奋乡 8 个村，张郭镇 个村，周庄镇、老圩乡、林湖乡、中堡镇各12 个村，海南镇、 竹泓镇、戴窑

30、镇各6 个村，临城镇、陶庄3 个村，沈伦镇 2 个村、城东 132 个村。镇、戴南镇各 5个村，西鲍乡、 茅山镇、缸顾乡、垛田镇各 4 个村， 安丰镇、钓鱼镇、李中镇、大营镇各 镇、昌荣镇各 1 个村，总计图片更新除上述情况以外， 各级平台还存在信息公开不全面、 量偏少、 文字格式不规范、 信息更新重量轻质等现象， 希望在今后 工作中注意改进。镇、各单位要加强领导， 不断提高平台建设水平， 的管理和考核，提高责任意识和业务水平。市级平台要完善教育、 社保、医疗等各类服务项目办事指南， 答复流程和结果公示； 色频道的更新力度；市乡村三级平台建设是 “网上村委会” 建设的主要内容， 各乡 要加强对信息员 规范各类投诉、 咨询、 建议 乡镇平台要注重名特优展示、 为农服