深化投资项目审批改革 放管结合优化政府服务

1、深化投资项目审批改革放管结合优化政府服务受民革芜湖县支部委托，由我代表县民革支部作大会发言。我发言的题目是深化投资项目审批改革、放管结合优化政府服务。不妥之处，敬请批评指正。十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。县民革支部通过对相关职能部门的调研，对照江苏如皋、盱眙，浙江桐乡、嘉善等地好的做法，结合我县实际，认为深化投资项目审批改革，放管结合优化政府服务，是建设人民满意的服务型政府的重要途径之一。一、我县投资项目审批环节存在的主要问题通过调研了解，江苏、浙江等发达地区投资项目从立项到开工许可全流程审批时间在50个工作日，而我

2、县的投资项目，除了一些特事特办事情之外，从立项到开工，大多数在半年到一年，甚至更长时间。主要原因在于：一是审批程序相对繁杂、审批手续互为前置、流程不合理，申报材料重复；二是行政服务中心窗口授权不彻底，审批决定权多数掌控在职能机构内部，审批不集中；三是行政审批不能充分利用互联网数据共享，信息化管理水平落后；四是审批存在部门盖章多、办事时间长，缺乏高效联动，审批效率低。二、关于深化投资项目审批制度改革的建议与对策十九大报告强调，坚持以人民为中心。我们的政府是为人民服务、对人民负责的政府。我县要把简政放权、放管结合、优化服务作为转变政府职能的突破口，深化投资项目审批制度改革，放管结合优化政府服务，大

3、力激发大众创业、万众创新活力，努力让改革红利持续释放、政府职能日益优化。（一）精简压缩事项，注重效率提升建议从立项到竣工验收全过程所涉及的投资项目审批事项开展一次全面的梳理，尽快研究出台芜湖县投资项目审批改革专项工作实施方案，简化审批环节、压缩审批时限和优化审批流程。一是整合取消一批审批事项。对同一部门实施的管理内容相近或同一办理阶段的多个审批事项，进一步整合优化；对照部门权力清单，对无法律法规依据、各部门自行设定的审批事项，一律取消，真正做到“法无禁止皆可为”。二是缩短一批事项的办理时限。对投资项目审批事项的法定时限，逐一审查合理性，审批事项承诺时限压缩，如：项目审批（核准）、用地预审、选址

4、意见书、用地规划许可证、建设规划许可证、施工许可证等重要节点审批事项承诺时限压缩。三是精简减少一批申报材料。严格对照法律法规要求，进一步精简审批事项申报材料，除法律法规必须要求提供的材料外，不得要求项目申报单位再提供其他材料，对部门内部能够共享的申报材料，不得让申报单位重复提供。（二）优化再造流程，形成协同效应针对投资项目审批过程中遇到的难点和痛点问题，采用“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”等创新举措，推进企业投资项目承诺制、政府投资项目联审制，提升审批效率，最大限度减轻投资主体负担。一是在咨询环节实行“协同办理”。成立审批小组，首先明确职能单位审批负责人，同时帮助提供项目申报跟踪服务，

5、从立项到竣工备案涉及发改、环保、土地、规划、交通、招标、建设、行投、社保、建筑施工等多方面的审批环节和专业知识，印制投资项目审批服务联系卡，逐一列清从立项审批到施工许可的19个服务环节和时间节点，分别明确各镇、新芜经济开发区、项目业主、审批单位各自的职责和指导完成时间，通过三方努力，能将工业项目全流程审批时间控制在50个工作日。二是在立项环节列出“负面清单”。对涉及国家安全、公共安全、落后产能、高污染产业等领域的项目列出禁止投资内容的“负面清单”，对于“负面清单”以外的新兴产业一律开设绿色通道，分三条线并联推进审批服务。一条线办理征用土地手续，由项目所在镇或新芜经济开发区负责；一条线实行容缺审

6、批，由审批单位模拟正式审批过程，开展规划、用地、施工等审批的预审工作，出具与正式审批相衔接的预审意见；一条线开展技术服务工作，由审批单位辅导，业主配合，开展方案设计、施工图设计等技术服务工作。根据“负面清单”，再实行容缺并联审批，仅此一项，就能压缩10多个审批服务环节，缩短审批时间30多个工作日。三是在中介环节实施“多评合一”。对项目建议书、申请报告、可行性研究报告、环评、安评等评价评审，材料较多，专业性强，推荐数家信誉好的实体中介机构在服务中心开展“超市化”服务，实行统一受理、评估、评审；一并咨询，同步指导，自主选择，并列式开展各项评价工作，能缩短服务时间20天左右。四是在审查环节推行“多图

7、联审”。推行建设工程施工图联合审查机制，协同审图、消防、人防等审图机构，建立统一收件、意见共享、联合会商机制，形成集统一窗口受理、图纸联合审查、意见集中反馈等功能为一体的多图联审模式，针对消防专项审查，人防资质少的现状，帮助提前对接，能将原有的审查时间40多个工作日压缩一半左右。五是在许可环节倡导“容缺受理”。在项目符合用地和规划选址的前提下，由有关单位确认，申请单位作出相关承诺的基础上，行政审批单位先行受理，实行容缺模拟审批，在办理土地征用手续的同时，开展设计方案、图纸预审查工作和工程规划、施工许可容缺审批，土地手续办理完成后，直接将容缺审批意见转化为正式审批文件，充分利用了土地征用时间，完

8、成项目审批的所有流程和手续，此举能压缩审批时间3个月左右。（三）注重服务创新，联动协同监管一是创新服务方式，做好“三个服务”。“明白服务”：设立小微权力清单制度，公开接受社会监督，让项目单位明白清楚需要办理的审批事项、申请材料、办理时限等。“主动服务”：就是建立主动告知制度，审批部门在所有审批环节之前，指引并告知项目单位即时办理项目开工前的必备条件，将服务前移，提升服务的主动性。“创新服务”：积极创新服务的方式方法，通过项目代办、快递送达、信息推送等创新方式，最大程度提升项目单位办事的便利性。二是推进在线联审，着力“三个加快”。加快平台建设，改造完善现有网上申报系统，丰富在线平台功能，优化配置

9、审批流程，联通各级政府部门，将投资项目所涉及审批事项全部纳入，实现“一口进”。加快部门联动，推进在线平台与省、市行政审批系统的对接，各部门依据24位项目统一代码实行在线并联审批，实现“一码通”。加快推广应用，加大宣传推广力度，让更多项目单位通过在线平台办理投资项目审批业务，尽快实现非涉密投资项目的100%在线办理，实现“一网办”。三是完善监督体系，实施“三个监管”。“制度监管”：重点加强事中事后监管制度体系建设，建立完善的制度、标准和规范，从制度上堵住审批权力取消下放后可能带来的管理漏洞。“技术监管”：要充分利用互联网大数据技术，实现审批事项全过程监管、即时监管，加强信用平台的应用、严格落实“不良行为记录”、“黑名单”制度等措施，提高监管力度。“联合监管”：要做好关键环节的联合督查，组织各部门梳理监管中存在的风险点，联合开展检查或监管工作，确保监管精准有效。各位领导、各位委员：