商事制度改革政策概述

1、商事制度改革政策概述Part 1工商登记的市场主体类型工商登记的市场主体类型Part 2Part 3优化营商环境改革优化营商环境改革商事制度改革的核心内容商事制度改革的核心内容工商登记的市场主体类型工商登记的市场主体类型工商登记的市场主体类型主体类型主体类型适用法规适用法规基本特点基本特点公司公司公司法公司法公司登记管理条例公司登记管理条例有法人资格有法人资格股东承担有限责任股东承担有限责任治理结构完整治理结构完整规范化要求较规范化要求较 非公司企业法人非公司企业法人 企业法人登记管理条例企业法人登记管理条例有法人资格有法人资格出资人为国有企业或者集体企业，一般无民营成分出资人为国有企业或者集

2、体企业，一般无民营成分治理规范化程度不高治理规范化程度不高逐步进行公司制改造逐步进行公司制改造 合伙企业合伙企业 合伙企业法合伙企业法合伙企业登记管理办法合伙企业登记管理办法无法人资格无法人资格至少有一名合伙人承担无限责任至少有一名合伙人承担无限责任先分后税先分后税 个人独资企业个人独资企业 个人独资企业法个人独资企业法个人独资企业登记管理办法个人独资企业登记管理办法无法人资格无法人资格投资人承担无限责任投资人承担无限责任只能一个自然人投资只能一个自然人投资 农民专业合作社农民专业合作社 农民专业合作社法农民专业合作社法农民专业合作社登记管理条例农民专业合作社登记管理条例有法人资格有法人资格成

3、员以农民为主体成员以农民为主体业务上主要以农民为服务对象业务上主要以农民为服务对象 个体工商户个体工商户 个体工商户条例个体工商户条例个体工商户登记管理办法个体工商户登记管理办法 性质上为自然人，只是赋予经营资格性质上为自然人，只是赋予经营资格工商登记 的 市场主体 类型工商登记的市场主体类型公司公司有限责任公司有限责任公司一人有限公司一人有限公司国有独资公司国有独资公司国内合资有限公司国内合资有限公司股份有限公司股份有限公司上市公司上市公司非上市公司非上市公司（包括新三板、在区域性股交市场挂牌公司）（包括新三板、在区域性股交市场挂牌公司）公司 类型 划分工商登记的市场主体类型主体类型主体类型

4、适用法规适用法规基本特点基本特点公司公司公司法公司法公司登记管理条例公司登记管理条例有法人资格有法人资格股东承担有限责任股东承担有限责任治理结构完整治理结构完整规范化要求较规范化要求较 非公司企业法人非公司企业法人 企业法人登记管理条例企业法人登记管理条例有法人资格有法人资格出资人为国有企业或者集体企业，一般无民营成分出资人为国有企业或者集体企业，一般无民营成分治理规范化程度不高治理规范化程度不高逐步进行公司制改造逐步进行公司制改造 合伙企业合伙企业 合伙企业法合伙企业法合伙企业登记管理办法合伙企业登记管理办法无法人资格无法人资格至少有一名合伙人承担无限责任至少有一名合伙人承担无限责任先分后税

5、先分后税 个人独资企业个人独资企业 个人独资企业法个人独资企业法个人独资企业登记管理办法个人独资企业登记管理办法无法人资格无法人资格投资人承担无限责任投资人承担无限责任只能一个自然人投资只能一个自然人投资 农民专业合作社农民专业合作社 农民专业合作社法农民专业合作社法农民专业合作社登记管理条例农民专业合作社登记管理条例有法人资格有法人资格成员以农民为主体成员以农民为主体业务上主要以农民为服务对象业务上主要以农民为服务对象 个体工商户个体工商户 个体工商户条例个体工商户条例个体工商户登记管理办法个体工商户登记管理办法 性质上为自然人，只是赋予经营资格性质上为自然人，只是赋予经营资格工商登记 的

6、市场主体 类型工商登记的市场主体类型合伙企业划分主体类型主体类型合伙人合伙人 承担责任承担责任主要适用行业主要适用行业普通合伙普通合伙 2个以上普通合伙人 合伙人对企业债务承担无限连带责任 无特殊限制 特殊普通合伙特殊普通合伙 2个以上普通合伙人 一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在合伙企业中的财产份额为限承担责任。 合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的合伙企业债务以及合伙企业的其他债务，由全体合伙人承担无限连带责任。 会计、法律等专业服务业 有限合伙有限合伙 2-50个合伙人至少一名普通合伙人 普

7、通合伙人承担无限连带责任，有限合伙人承担有限责任 私募基金 工商登记的市场主体类型主体类型主体类型适用法规适用法规基本特点基本特点公司公司公司法公司法公司登记管理条例公司登记管理条例有法人资格有法人资格股东承担有限责任股东承担有限责任治理结构完整治理结构完整规范化要求较规范化要求较 非公司企业法人非公司企业法人 企业法人登记管理条例企业法人登记管理条例有法人资格有法人资格出资人为国有企业或者集体企业，一般无民营成分出资人为国有企业或者集体企业，一般无民营成分治理规范化程度不高治理规范化程度不高逐步进行公司制改造逐步进行公司制改造 合伙企业合伙企业 合伙企业法合伙企业法合伙企业登记管理办法合伙企

8、业登记管理办法无法人资格无法人资格至少有一名合伙人承担无限责任至少有一名合伙人承担无限责任先分后税先分后税 个人独资企业个人独资企业 个人独资企业法个人独资企业法个人独资企业登记管理办法个人独资企业登记管理办法无法人资格无法人资格投资人承担无限责任投资人承担无限责任只能一个自然人投资只能一个自然人投资 农民专业合作社农民专业合作社 农民专业合作社法农民专业合作社法农民专业合作社登记管理条例农民专业合作社登记管理条例有法人资格有法人资格成员以农民为主体成员以农民为主体业务上主要以农民为服务对象业务上主要以农民为服务对象 个体工商户个体工商户 个体工商户条例个体工商户条例个体工商户登记管理办法个体

9、工商户登记管理办法 性质上为自然人，只是赋予经营资格性质上为自然人，只是赋予经营资格工商登记 的 市场主体 类型商事制度改革的核心内容商事制度改革的核心内容改革目标商事制度改革的核心内容010203便捷高效便捷高效按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。鼓励投资创业，创新服务方式，提高登记效率。规范统一宽进严管对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。 在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准

10、入、公平竞争的市场秩序。改革进程2014.3.1 注册资本登记制度改革2014.7.22 先照后证2015.4.1 个体工商户简易注销改革试点2015.10.1 三证合一2015.12.30 全程电子化改革试点2016.12.1 两证整合2017.10.1前 多证合一2017.10.1月底前 开通企业网上登记系统2018.6月底前 二十四证合一2014.3.1 实施住所改革2015.1.6 企业简易注销改革试点2015.9.8 电子营业执照改革试点（上海）2015.10.13 双告知2016.10.1 五证合一、一照一码2017.3.1 企业简易注销登记改革2017.10.1 企业名称登记管理

11、改革2017.10.1月底前 推进电子营业执照2018.9月底前 企业名称自助申报改革试点注册资本认缴登记制先照后证、证照分离 双告知三证合一、五证合一、多证合一ABC市场主体商事制度改革的核心内容D放宽企业住所登记商事制度改革的核心内容A注册资本认缴登记制适用范围 注册资本是公司法的特有概念和法律制度，注册资本实缴登记制改为认缴登记制适用于各类公司（包括内资公司和外商投资的公司）。除了暂不实行注册资本认缴登记制的部分行业和类型外，所有公司一律实行注册资本认缴登记制。暂不实行注册资本认缴制的行业： 银行业金融机构（13类）：商业银行、外资银行、金融资产管理公司、信托公司、财务公司、金融租赁公司

12、、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司、村镇银行、贷款公司、农村信用合作联社、农村资金互助社。证券业金融机构（3类）：证券公司、期货公司、基金管理公司。保险业金融机构（3类）：保险公司、外资保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人直销企业对外劳务合作企业融资性担保公司劳务派遣企业典当行保险资产管理公司小额贷款公司商事制度改革的核心内容实行公司注册资本认缴登记制实行公司注册资本认缴登记制注册资本仍然作为公司登记事项，并记载于营业执照实收资本不再作为公司登记事项，不再记载于营业执照A注册资本认缴登记制取消注册资本最低限额限制取消注册资本最低限额限制取消注册资本有关出资比例限制取消注册资本有关出资

13、比例限制 取消出资期限的限制取消出资期限的限制 减少对出资方式的限制减少对出资方式的限制商事制度改革的核心内容放宽注册资本登记条件放宽注册资本登记条件保留最低注册资本限额的公司： 暂不实行注册资本认缴登记制的行业 快递企业 50万、100万（跨省）、200万（国际） 拍卖企业 会计师事务所 公共航空运输企业 旅行社 房地产开发企业 建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位 出版单位 保安服务公司 认证机构 文物商店 征信机构 国际货物运输代理企业 外商投资电信企业 报废汽车回收企业 中外合资外贸公司 证券、期货投资咨询机构 化肥经营企业 改革的主要内容减少前置审批，目前工商登记前置审批按

14、照细分标准只有84。实行“先照后证”审批事项“双告知”（142项）履行“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则登记部门和审批部门信息共享，避免监管漏洞，形成协同监管、社会共治先照后证、证照分离、双告知B商事制度改革的核心内容 商事制度改革的核心内容B先照后证、证照分离、双告知“双告知”系统流程B先照后证、证照分离、双告知 商事制度改革的核心内容B先照后证、证照分离、双告知 商事制度改革的核心内容证照分离改革2015年10月开始，上海市工商局、自贸试验区领导小组办公室、市发改委、市审改办、市府法制办、浦东新区政府，组织 30 多个相关部门，形成 116 项试点目录。证照关系4类类前置改后置74项

15、与营业执照有关后置13项前置13项与营业执照无关16项住建 交通 经信 农业 商务 旅游卫生 安监 测绘 财政 港口 公安工商（市场监管） 新闻出版 民政文广 质监 人力与社会保障 体育金融办 保监 食药监 检验检疫市容环卫 环保 粮食 26个个审批部门国家级 5项市级56项区级19项多层级36项审批层级聚焦聚焦“办证难办证难” ” 分类改革审批管理方式分类改革审批管理方式证照分离改革户外广告登记审批取消审批 实行行业自律管理1050平方米以下小型餐饮的经营许可审批改为备案 加强事中事后监管6机动车维修经营许可简化审批 实行告知承诺制26证照分离改革取消审批（或改备案、告知承诺） 42 项，占

16、比 36% 。41旅行社业务经营许可提高审批的透明度和可预期性最大程度减少审批的自由裁量权 33危险化学品经营许可对特定活动 加强市场准入管理三证合一、五证合一、多证合一统一代码的主要特性统一代码的主要特性唯一性 兼容性 稳定性 全覆盖代码序号代码序号123456789101112131415161718代码代码XXXXXXXXXXXXXXXXXX说明说明登记管理部门代码1位机构类别代码1位登记管理机关行政区划码6位主体标识码（组织机构代码）9位校验码1位三证合一、五证合一、多证合一按照总局要求，自2015年10月1日起全面实施企业“三证合一”，实现与质监与税务部门数据共享；自2016年10月

17、1日起,实现全部市场主体的“五证合一”；自2017年10月1日起，将新五证-公章刻制备案、旅行社服务网点备案登记证明、对外贸易经营者备案登记表、海关报关单位注册登记证、出入境检验检疫报检企业备案表纳入“多证合一”。截至2017年底，全市累计发放加载统一社会信用代码的营业执照185万张。上海改革情况上海改革情况三证合一、五证合一、多证合一二十四证合一二十四证合一（2018年6月底前）三证合一、五证合一、多证合一C 商事制度改革的核心内容数据多跑路，企业少跑路，倒逼政府部门主动打破“信息孤岛” 企业关于“部门信息互认共享”的满意度抽样调查结果 企业感受度最深的是“减少了企业在政府部门间往返办理”商

18、事制度改革的核心内容D放宽企业住所登记 2015年3月3日，上海市人民政府办公厅关于印发上海市企业住所登记管理办法（沪府办发201515号）。 不适用范围： 1、军队、武警部队房屋作为企业住所的,不适用本法 2、不得是违法建筑,且不属于配电间、避难层(间)和疏散通道等涉及生命、财产安全的专用部位(区间)。 3、城镇居住用房-上海市住宅物业管理规定 4、居民小区会所商事制度改革的核心内容D放宽企业住所登记 集中登记集中登记 适用行业：经营场所依赖性较小，不需要独立的办公地点的行业； 适用对象：1、企业之间有投资关系,使用相同住所办公 2、区(县)人民政府或者其授权单位指定的集中登记地。一址多照一

19、址多照 符合以下情形之一的,可以将同一地址的非居住用房登记为两个以上企业的住所: 1、股权投资企业及承担对其管理责任的股权投资管理企业； 2、企业之间有投资关系,使用相同住所办公，以区(县)人民政府或者其授权单位指定的集中登记地作为住所的,适用前款规定。一照多址一照多址优化营商环境改革优化营商环境改革01开办企业指标开办企业指标基本情况基本情况开办企业指标目前的基本情况开办企业 7 个环节 22 天工商企业名称预先核准1天工商办理营业执照7天公安申请制作公章许可1天公安刻制公章1天税务申请打印或购买财务发票10天人社申请用工登记1天人社申请新进人员登记1天2018年全球营商环境报告* 还涉及租

20、赁房屋、银行开户等企业自主、双向选择的市场环节改革前 7 个环节 22 天工商企业名称预先核准1天工商办理营业执照7天公安申请制作公章许可1天公安刻制公章1天税务申请打印或购买财务发票10天人社申请用工登记1天人社申请新进人员登记1天工商办理营业执照3天公安公章即时备案1天税务涉税事项（含申领发票）1天改革后 3 个环节 5 天优化服务优化开办企业指标的目标和预期成果05开办企业开办企业“一窗通一窗通”服务平台简介服务平台简介开办企业“一窗通”服务平台简介http:/http:/开办企业开办企业“一窗通一窗通”服务平台服务平台优化开办企业指标的目标和预期成果工商工商 一份开办企业申请表一份开办

21、企业申请表 一次提交开办企业数据一次提交开办企业数据 3日内发放营业执照日内发放营业执照3日日公安公安 完成公章刻制备案完成公章刻制备案1日日税务税务 当天办结税务涉税事项当天办结税务涉税事项1日日银行银行 网上预约办理银行开户网上预约办理银行开户社保社保 办理用工登记办理用工登记 办理新进人员登记办理新进人员登记业务办理优化服务开办企业“一窗通”服务平台简介一窗通一个网上窗口开办企业开办企业政务信息互联互通特点开办企业“一窗通”服务平台简介一个网上窗口开办企业开办企业“一窗通”服务平台简介一个网上窗口开办企业并联并联办理办理开办企业“一窗通”服务平台简介开办企业政务信息互联互通连通规土部门不动产登记信息库连通公安人口库两连通两连通三共享三共享共享企业工商登记