推进义务教育优质均衡发展调研报告

1、推进义务教育优质均衡发展调研报告推进义务教育优质均衡发展调研报告今年来，我们深入市区各中小学校，广泛听取了中小学校长、中层干部、部分教师代表意见，就推进义务教育优质均衡发展进行了专题调研，着力破解义务教育优质均衡发展难题。一、基本情况区现有中小学校所，其中小学所，初中所，九年制学校所，高中所，完全中学所，十二年制学校所，职高所，村小及教学点所，在校学生人，在职教职工人；现有农村学校所，其中小学所，初中所，九年制学校所，村小及教学点所，在校学生人，在职教职工人；现有幼儿园所，在园幼儿名。其中农村公办幼儿园所，在园幼儿名。二、主要做法（一）优化学校布局教育均衡是我国义务教育法的方向性要求，是实现教

2、育公平的内核。总体目标就是办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。近五年，区首先对辖区内的学校布局进行了科学规划。针对村小多、布局散、规模小、办学效益不高的问题，全区先后依照群众意愿撤销了所农村“空壳”学校，合并了所九年一贯制学校。截至年底，全区义务教育阶段学校由五年前的所变为所，教育资源得到有效盘活。2021年全区教育经费投入为亿元，2021年增加到亿元，增长了个百分比。五年来共投入亿元新（改扩）建学校（幼儿园）所，学前教育三年毛入园率达个百分比以上，公办园和普惠性民办园占比个百分比，在园幼儿数占比个百分比。创建义务教育合格学校所，新增义务教育学位个，全区教学资源紧缺的现象得到有效缓解。（二

3、）均衡师资配备教师均衡是义务教育均衡的核心，对实现教育公平、促进校际互助合作有着重要意义。为了补充农村教师，自年开始，区共公开招聘教师名，其中农村人；分配定向免费师范生名，全部分配到农村学校；从外县市区或外系统调入教师名，其中农村人。（三）就学机会均等生源作为一种重要而特殊的教育投入，成为影响教育不均衡发展的重要因素。对于生源分布不均衡的现象，区义务教育阶段招生坚持“就近划片、免试入学”的原则，依法确保适龄少年儿童全部入学。与此同时，区教育局还严格规范民办学校办学行为，严格执行招生计划，严禁通过考试选拔生源，严格实行均衡编班规定，严禁举办任何形式的实验班、重点班。严格执行“一人一籍，籍随人走”

4、的学籍管理制度，让全区招生管理更加公平公正、规范有序。为了稳定公办初中生源，区教育局严格落实省示范性高中招生指标到校政策，让符合条件的学生全部享受指标优惠，有效制止了生源流失。（四）共享优质资源教育均衡，就要把优质资源做大，让更多孩子在家门口享受到优质教育。近年来，区按照以强带弱、以大带小、以城带乡的思路，市一完小、小学“1+n”网络联校开始实施，与镇村小、镇村小、县一完小等学校签订“1+n”网络联校学校教育资源共享协议书，实现了“1+n”的互联互通。努力探索建立“政府引导、市场驱动、教育需求、多方参与”的教育信息化扶贫长效机制，建设以市为中心，以区为节点，以村小为末梢的城乡一体化数字学校，用

5、“互联网+”的思维，优化城乡教育资源配置，通过“同步课堂”、“专递课堂”等形式，整体提升农村学校的教育质量，实现农村学校“开齐课、开足课、开好课”的城乡教育高位均衡发展目标。（五）改善办学条件近年来，区先后投入了亿元全面完成农村义务教育薄弱学校改造任务；投入万元实施农村义务教育学校“温暖工程”，解决了所农村寄宿制学校师生用水用电问题；投入多万元解决全区城乡学校“三通两平台”教育信息化建设问题；投入万元建设农村学校教师周转房，解决农村教师住宿问题；投入万元(其中乡镇工作津贴万元，边远山区教师津贴万)解决农村教师尤其是山区教师待遇问题。在新区新建了中学、中学、市完小、市小，这几所新建学校建设资金投

6、入均上亿元，学校布局合理、功能区划分明，除应有的教学楼之外，均建设了实验楼、功能室、塑胶田径场、综合体育馆等。截止年底，全区消除大班额个，个超大班额全部清零，大班额比例降至个百分比以下。区先后获评“省第三批教育强县（市、区）”“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”。三、存在问题（一）优质教育资源相对不足随着社会经济的发展，人们对于子女的教育越来越重视了起来。各种特长班、奥数班纷纷出现，择校热愈演愈烈。“想要进入一所重点中学，有时比上大学还要困难”。教育资源配置的不均衡，导致城区中小学教学及辅助用房生均面积不足、运动场所不够；教学仪器设备乡村配置有余而使用不足，城区有的学校网络多媒体教室数量不

7、足。区通过撤并、新建、扩容等举措，加快了教育资源优化整合的步伐，但总体上建设力度不是很大，发展进度不太快。尤其是市完小、市完小、小学、市中等学校，因场地较小办学条件没有得到根本性的改善。城区优质教育资源的供需矛盾突出，引起城区义务教育段学校办学压力增大，择校现象难以把控，加重了学生家长的负担，直接影响人民群众对教育的满意度。（二）城乡学校布局不尽合理我国正处于一个社会转型时期，经济社会迅速发展，城乡之间、区域之间均呈现较快的人口流动趋势，加剧了学校布局调整的困难。随着乡镇区划的调整和城镇化的推进，进城务工人员增多，山区的学生涌入集镇，造成城乡生源严重不平衡。尤其是岗脚、太平、邓家塘等非政府所在

8、地的学校生源急剧减少，生师比严重失调，办学效益低下，有必要对农村学校布局进行再调整。城区义务教育段学校相对集中在城市老城区，校园面积狭小、活动空间有限、四周交通拥堵，师生出入不畅。新区到目前为止，小学兴建了市完小、市完小，初中新建了市中，还不能满足广大市民的教育需求。（三）城乡师资配备不够均衡如今，许多地方对教育的投入依然停留在财力物力上，比较重视教育硬件建设，从学校教学楼和设备等基础设施角度出发。其实，在教育优质均衡中，师资力量才是最重要的，农村优秀教师存在可以缩小城乡教学质量的差距。当前，由于城区和乡村办学条件的差异，优秀年轻教师普遍从乡村学校向城区学校流动，造成部分乡村学校教师“青黄不接

9、”；农村师资专业结构、年龄结构不合理，综合素质亟待提高；农村师资缺乏新鲜血液；中高级职称教师比例城乡差距较大。经过近几年的投入和改造，全区城乡学校硬件设施、办学条件有了较大的提升。城乡教育的差距目前主要体现在师资力量的配备上，农村学校师资力量不均衡现象比较突出，一方面年龄趋于老年化，师资储备不足，农村学校教师大多数年龄在50岁以上。一些偏远、薄弱的农村学校，教师的平均年龄达到55岁以上，已不能适应当前教学的需要；另一方面结构不合理，农村学校普遍缺乏“小科目”（音乐、体育、美术）专任教师。（四）城乡优质生源流失严重一般来说，生源是初、高中学校打造学校品牌的重要条件，有了好生源，才容易出好成绩，才

10、能吸引更多家长和学生。否则，就吸引不了好学生，学校也难以在社会上有名气。如今，城区两所优质小学（市完小、学院附小）的优质生，均到了市教育局直管的市中就读，却很少到区管辖的中学就读；而进了市中后则选择了市教育局管理的市中读高中，很少选择到区管辖的市中就读，直接影响了区中考、高考的成绩。初中生源基础比较薄弱，导致高中学段教育教学困难，高考备考工作压力增大。此外，由于许多农村优秀教师流向城区学校，流失的主要是骨干教师和40岁以下的青年教师，影响了农村教师队伍的稳定，挫伤了农村学校办学积极性。同时优秀教师的流失也助推了“择校热”现象，导致农村生源不断流失。四、对策建议（一）进一步优化教育布局，拓展优质

11、教育资源优质教育资源合理配置是促进教育公平的核心内容，承载着人们对公平教育和优质教育的热切期盼。要坚持“合理布局、均衡发展、适度超前、够用适用”原则，结合城镇化规划和常住人口规模，编制城乡义务教育学校布局规划，按照“免试划片，就近入学”的原则，着力优化城乡中小学布局。以需求为导向，以问题为导向，以目标为导向，强化教育优先发展意识，加快推进城东凤形学校建设步伐及其小区配套幼儿园的兴建等工程，在城东新区尽快规划建设1所标准化的初中。加强对城乡薄弱学校的改造，着力消解城区中小学大班额压力，满足学生就近入学。根据乡镇区划调整和生源变化的实际情况，继续积极稳妥推进农村中小学布局调整，切实提升办学质量和效

12、益，着力推进乡镇区域调整后现代化学校建设。（二）进一步健全考核机制，加强师资队伍建设城乡师资力量差距成为教育均衡的最大阻碍。要按照教师编制“总量控制，按需设岗，竞聘上岗，合同管理”的原则，全面实行教师全员聘用制、骨干教师走教制和岗位职称局管制，使全区教师由“单位人”转变成“系统人”。进一步加大教师招考、引进力度，严格执行校长定期流动任职和骨干教师、专任教师每年按个百分比比例区域内流动制度，校长任满两届必须交流，加强城乡之间校长、教师的双向交流，鼓励优秀教师到农村一线任教。制定优惠政策，逐步提高义务教育段学校校长的待遇，提高农村一线教师的岗位工资和津贴标准。注重师德教育，严肃查处在职教师有偿家教行为，多举措、全方位加强教师队伍建设。（三）进一步加大教育投入，保障优质均衡发展义务教育优质均衡发展不是简单的平均发展，所以不能“削峰填谷”，而是应“扬峰建谷”。要着眼教育扶贫“