培育发展社区社会组织 提高基层社会治理水平

1、培育发展社区社会组织 提高基层社会治理水平社区社会组织，是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办，在社区范围内开展活动，以满足社区居民不同需求的社会组织，具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等特征。党的十八届三中全会提出：要创新社会治理，激发社会组织活力，并将城乡社区服务类社会组织列为重点培育和优先发展对象。近年来，随着我市社区社会组织的长足发展，对转变政府职能、完善社区服务、深化居民自治、丰富居民文化生活、提升社会治理水平的作用越来越大，但客观上讲，其发展程度与中央的要求、我市经济发展水平、群众的需求相比还有很大的差距，作用发挥还远远不够，急需加大培育力度。带着这

2、样的课题，我们真州镇政协工委采用座谈、走访、外出考察等形式，进行了专题调研。总的感觉是：加快社区社会组织培育，助推基层社会治理，是我市当前社会转型与发展提升的迫切要求。现将我们调研的情况和相关建议汇报如下。一、我市社会组织，特别是社区社会组织发展的现状1、我市社会组织的发展现状。改革开放以来，我市的社会组织从无到有、从少到多，不断成长，特别是近两年，因培育发展举措相继推出，社会组织呈现量质齐升的状态。经统计，全市现有各类社会组织近400家，主要包括社会团体、民办非企业单位以及草根组织三大类，其中，注册登记的社会团体186个（学术研究类社团30个、社会服务类社团66个、公益慈善类社团32个、文体

3、类社团35个、经济类社团15个、联谊类社团8个）、民办非企业单位82个、基金会1个。一是公益创投大赛培育理念。组织社会组织申报省、扬州举办的公益创投大赛，投入25.2万元举办仪征市首届社区公益创投大赛。二是健全评估机制提升质态。分别有3家、3家和1家社会组织被评定为4A级、3A级和2A级。三是建立孵化中心初始扶持。今年在嘉禾社区建成扬州市首个社区社会组织孵化中心，己有4家社会组织入驻孵化。2、城市社区社会组织的现状。一是规模日益扩大。因应居民服务需求增长，近年我市社区社会组织不断涌现，正式注册登记的已有53个，另有备案的约160个，同时，各社区都有6-8支志愿者队伍。如居家养老类的迎江社区居家

4、养老服务中心、公益慈善类的奎楼社区爱心驿站、团结互助类的新村社区“二对一互爱行动”组、民事调解类的阳光社区李国珍工作室、扶贫帮困类的嘉禾社区雨润爱心协会、志愿服务类的红叶社区亲情树志愿者协会、娱乐类的各类文体组织等。二是功能日益释放。从社区养老、再就业、文化体育、慈善公益、生活帮扶，从邻里和谐等鸡毛蒜皮的小事，到再就业等关乎民生的大事，如：2006年成立的新村社区治安巡逻队多年如一日坚持每天治安巡逻；各类矛盾调解组织积极协助居委会化解邻里纠纷，充当着社会矛盾的缓冲剂。三是作用日益显现。社会组织的出现，有效促进了公民治理、政府职能转变、和谐社区建设和社区自治。如：30多个文体团队，参加人数300

5、0多人，自娱自乐的同时，逐渐参与各类文化活动，丰富了居民的文化生活；2008年成立的义工联已有注册会员近1900人，2012年党组织成立后，组织架构更加规范，常年开展爱心帮困、敬老助残等公益活动，在全市社会组织中起到“领头雁”作用，社会的认可度和影响力不断扩大，其事迹先后被中央、省市多家媒体报道。二、我市社区社会组织培育发展中存在的问题1、发展氛围不浓，社会参与不足。由于社会组织是新生事物，社会各界对社区社会组织的认知普遍不够，社会组织发展的氛围不浓，导致社会力量参与社会管理不足。从政府角度，对社区社会组织发展不够重视，没有从机制上给予政策扶持和引导；从部门角度，对社会组织在社会管理与建设中的

6、作用缺乏认识，没有发展和利用社区社会组织的意识和措施，习惯于用行政手段推进工作，职能转变不够主动，购买服务的意识不强；从社区角度，大多数居委会仍停留在传统的工作模式和工作方法，不善于培育、借力社会组织共同推进社区管理与自治；从居民角度，对社区社会组织缺乏了解，对通过社区社会组织参与社区管理服务的意识不强、认可度不高。2、数量总体偏少，结构类型单一。数量上，我市社区社会组织（包括备案）与周边的扬州广陵区（500多家）、杭州上城区（700多家）、南京栖霞区（2000多家）相比，数量明显过少。类型上，我市最缺乏的是提供助老托老、幼教服务、卫生保健等慈善公益和志愿服务类社区社会组织。而我市该类社会组织

7、仅有98个，每万人1.6个，其中还有部分社会组织是由政府部门牵头帮助成立的，并未发挥应有的作用，真正参与社会管理的社会组织数量不足，远低于国内的上海（7个）、青岛（6.5个）、深圳（4.2个），与世界发达国家每万人拥有社会组织数一般超过50个的标准差距更大。3、专业人才缺乏，作用发挥不够。由于社会组织的公益、非营利性质，难以提供有竞争性和吸引力的薪酬与福利。目前，我市除义工联等个别社区社会组织有少量的专业社工外，绝大多数社会组织的管理人员是由政府、社区工作人员或退休职工兼职，他们时间精力有限，缺乏管理能力和专业服务技能，难以开展有效的项目策划、资金筹措、项目运作等工作，导致社会组织公共服务供给

8、能力不足，承接政府职能转移的实力不够。如：目前我市5个社区日间照料中心因无社会组织承接购买服务，一直由居委会管理。4、实际运作困难，筹资能力不足。社区社会组织源于自发，没有政府背景，非营利性质，缺乏活动经费、办公场所等，只能依靠捐赠或寻求政府帮助到处“化缘”，大多数运作困难，加之内部管理机制不健全，难以做大做强，特别是初始阶段，需要政府给予政策扶持，而目前我市尚未出台专门的培育和发展社区社会组织的政策文件。三、关于培育和发展我市社区社会组织的几点建议针对以上问题，我们认为为了适应社会转型、政府职能转变和群众日益发展的服务需求，政府必须从构建和谐社会和适应居民需求出发，构建培育机制，促进社区社会

9、组织快速发展壮大和健康运行，形成“社区党组织+社区居委会+社区社会组织”的基层社会治理模式，赢得居民群众和社会的认可。1、加大宣传力度，营造良好发展氛围。通过多种途径宣传社区社会组织发展理念和其在发展社区公益、提供社区服务、满足居民需求等方面的重要作用，不断扩大社区社会组织的影响力，激发群众参与社区社会组织建设热情，为社区社会组织健康发展创造良好的发展环境。有计划地培育和打造目前已成熟的社会组织，如义工联等，让其在组织管理、活动开展、承接政府公共服务等方面走在前列，起到榜样示范作用，展示他们的作用，提高社会认可度，从而带动社区社会组织整体发展。2、加大扶持力度，搭建良性发展平台。建议市政府参照

10、周边栖霞区、广陵区的经验做法，尽快出台培育发展社区社会组织的政策文件，设立培育发展专项基金，明确发展目标、扶持经费来源、保障措施等。重点扶持公益慈善类、志愿服务类、社区管理和自治类社区社会组织。市民政部门要单独设立社会组织管理科，落实专人负责，配强力量，研究指导社区社会组织发展。发挥市社区社会组织孵化中心作用，开展“一对一”帮扶等个性化辅导，采取共享活动场所、会议室等途径，帮助草根组织解决开办资金、场地等实际困难，并将符合条件的草根组织发展为合法的社会组织，进一步提高服务社会的能力和水平。3、加大购买力度，构建培育发展机制。建议市政府逐步出台购买公共服务的指导意见，编制购买公共服务目录，将社区

11、社会组织可以办、能办好的孤寡老人照料、文体活动、人口计生等事项，有偿委托给社会组织完成，给社区减负。当前，政府在购买服务时，要降低门槛，鼓励草根组织参与项目申报，扶持他们发展壮大。继续加大公益创投力度，通过以奖代补方式，对社会组织实施项目扶持，鼓励他们主动挖掘社区居民的需求，参与公益服务，在服务中发展。4、加大人才建设，激发持续发展活力。建议市民政部门出台社区社会组织人才队伍建设发展规划，建立社区社会组织从业人员薪酬待遇、社会保险等指导性意见，完善社区社会组织从业人员保障机制；建立社区社会组织人才引进、培养、奖励机制，鼓励和吸引专业社工从事社会组织工作；加大对社区社会组织人才培训，落实激励政策，鼓励他们参加社会工作职业水平资格考试，提升服务水平。同时，对社区社会组织中的优秀骨干，加大精神鼓励，如推荐为人大代表或政协委员、年底集中评选表彰等，激发他们的工作激情和热情，确保社会组织人才队伍稳定。5、加大监管力度，完善健康发展保障。建议市民政部门强化社区社会