业务工作制度

1、业务工作制度1、卫生行政处罚有关规定2、行政处罚集体讨论制度3、监督执法举报投诉受理制度4、卫生行政执法过错责任追究制度5、卫生行政执法文书使用管理制度卫生行政处罚规定第一条为了严格依法行政，加强我所卫生监督执法工作，确保规范、准确、有效、及时地实施行政处罚，根据中华人民共和国行政处罚法、卫生行政处罚程序，制定本规定。第二条 各监督科室负责受理卫生监督管理中或依据卫生监测结果发现的违法案件;法制稽查科负责受理举报投诉和其他案件。受理科室应在3个工作日内制作案件受理记录。对有明确违法行为，事实清楚，属于管辖范围之内，需立案查处的案件，报分管所长初审，3日内填写立案报告，经法制稽查科审核，报所长审

2、查批准,指定两名以上案件承办人具体承办。第三条 受理案件应当在受理3日内制作立案报告，经法制稽查科审核后，报所长签批，确定立案日期和两名以上卫生监督员为案件承办人员。对重大的、需听证的行政处罚案件，所长审核后，确定办案人员，报市卫计委签批立案意见。各监督科室应当自立案之日起7日内组织执法人员进行调查取证，收集有关证据，制作相应的卫生监督执法文书。第四条 案件承办人在收集证据时，对证据可能灭失、或以后难以取得的情况下，经所长批准可以先行登记保管证据，保管证据应向当事人出具证据先行登记保存决定书。对证据先行登记保存决定书保存的物证，应在七日内依法作出没收、销毁、封存、暂扣、返还等处理决定，并制作证

3、据先行登记保存处理决定书。第五条 在案件查处过程中，依据有关法律规定，经所长同意或报委领导批准，对可能产生人体直接危害的管理相对人的生产经营的产品或场所可采取临时强制控制措施，制作卫生行政控制决定书，现场交付管理相对人，并在十五日内作出处理决定。第六条 案件承办人自立案之日起20个工作日内完成调查，并在调查终结后2日内将案件调查终结报告交分管所长签字后送交法制稽查科。第七条 法制稽查科负责审核案卷，针对不同情况，在三个工作日内作出如下处理意见：(一)对事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，文书书写规范，经审核无误的案卷，报所长审批;(二)对事实清楚，证据确凿，但适用法规不当、程序不合法或文书

4、制作不规范的案件，退回监督科室，由案件承办人3日内予以纠正;(三)对事实不清，证据不足的案件，退回监督科室5日内调查补正;(四)对构不成违法行为或违法情节轻微，不需要进行行政处罚的案件(包括制作文书时所描述的违法事实证据不确凿等)，经所长批准，予以结案。针对上述(二)、（三）、(四)项情况，填写案件审核意见书，一式二份，一份留存，一份连同其他案卷材料退卷给各监督科室。第八条 对违法事实确凿，并有法定依据，适用简易程序的卫生行政处罚案件，由各监督科室当场作出行政处罚决定。各监督科室将当场行政处罚决定书送达当事人后5日内，将处罚情况报法制稽查科。法制稽查科2日内报市卫生和计划生育委员会综合监督科备

5、案。第九条 法制稽查科对审核合格的案件，5日内组织3名以上（单数）卫生监督员对案件的事实、案由、情节、适用法律条文等内容进行合议，合议按济宁市卫生局卫生监督所行政处罚集体讨论制度进行。对适用于听证程序的处罚案件，由法制稽查科送交市卫计委，由市卫计委组织合议。对一般程序的卫生行政处罚案件需要合议的，由所长或分管所长主持，法制稽查科组织相关人员进行合议，制作合议记录，并履行行政处罚审批手续。第十条 案件合议由3人以上的奇数人员参加(不含案件承办人)，合议由案件承办人首先介绍案情、提出处罚建议等，合议参加人员集体讨论，最终结果由合议人员集体决定。第十一条 法制稽查科会同案件承办人员负责听取当事人的陈

6、述和申辩，陈述申辩应在行政处罚事先告知书送达后7日内进行。需要听证的行政处罚案件，由法制稽查科协助市卫计委综合监督科组织听证，法制稽查科负责听证的准备工作。法制稽查科应当在当事人进行陈述申辩2日内制作陈述申辩笔录和陈述申辩复核意见书；在听证完毕后制作听证笔录和听证意见书，听证应当在立案之日起2个月内举行。陈述申辩和听证结束后，应进行二次合议，重点对当事人提出的建议和请求予以裁量，形成最终意见。二次合议后，需要给予行政处罚的，法制稽查科应当在合议后2日内制作卫生行政处罚审批表，将处罚案卷一并呈报所长（一般程序）或委领导（听证程序）审批。经陈述申辩或听证等程序后，对维持事先（听证）告知的行政处罚，

7、制作行政处罚决定书；对需要变更的行政处罚，需经领导签署陈述申辩复核意见书和听证意见书后，制作行政处罚决定书。行政处罚决定应当自立案之日起3个月内做出。因特殊原因，需要延长时间的，报请省卫计委批准。查实违法行为时，承办人员应当责令当事人立即改正或限期改正违法行为。第十二条 行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚听证通知书和行政处罚决定书由承办人员依据法律法规要求及时送达当事人，受送达人应当在送达回执上签署收到日期，并签名或盖章。行政处罚执行完毕后，案件承办人员制作结案报告报所长签批结案，案卷交法制稽查科归档。第十三条 当事人在收到行政处罚决定书法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼

8、又不履行处罚决定的，由法制稽查科报请所长同意，报请市卫计委批准后，制作强制执行申请书，申请人民法院强制执行。第十四条 法制稽查科负责案件移交、案件复议、案件诉讼和强制执行申请过程中的相关工作。不属于市卫计委受理立案的案件，由法制稽查科负责移交相关部门；当事人违法行为构成犯罪的案件，由法制稽查科将案件移送司法机关。各承办科室负责制作承办案件的行政复议答复书、行政诉讼答辩状、行政诉讼上诉状、卫生行政申诉状，法制稽查科初审后，报请所长、委领导审核进行答辩和应诉。当事人违法行为构成犯罪的，法制稽查科负责将案件移送司法机关。法制稽查科应当在结案后10日内制作结案报告，经所长或委领导签字后，将有关案件材料

9、进行整理，归档保存。第十五条 法制稽查科组织有关人员对已履行或执行行政处罚的管理相对人，定期或不定期地到现场抽查、复查，以使行政处罚行之有效。第十六条 法制稽查科于每月15日前将上月已结案的一般程序案卷进行整理，要求文书齐全、书写规范、按序排列，装订成册，一案一卷，备案归档。监督科室监督人员对简易程序案卷于交款后五个工作日内，整理案卷交法制稽查科归档。第十七条 法制稽查科根据济宁市卫生局卫生监督所卫生监督稽查制度，对所内的卫生行政处罚工作实行稽查，对违反本办法者，依据济宁市卫生局卫生监督所卫生行政执法责任追究制度有关规定，追究相应科室及个人责任。 行政处罚集体讨论制度第一条为了严格依法行政，加

10、强我所卫生监督执法工作，确保规范、准确、有效、及时地实施行政处罚，根据中华人民共和国行政处罚法、卫生行政执法责任制若干规定，制定本制度。 第二条本制度所称行政处罚案件是指按一般程序进行卫生行政处罚的案件。对重大行政处罚案件，报请委领导集体讨论作出行政处罚决定。 第三条凡一般程序行政处罚的案件一律实行所集体讨论制度。集体讨论采用合议制度，合议采取会议形式进行。第四条 合议小组由所领导、法制稽查科和相关卫生监督科室负责人组成，较大或复杂案件可由所领导临时指定合议参加人员。 第五条 合议由所长或分管所长主持，合议人员数为单数，最少三名。 第六条 合议人员与所讨论的案件有利害关系的，应主动申请回避。是

11、否回避，由主持人决定。第七条 合议程序： 1、由案件承办人员汇报案件调查情况，包括违法事实、证据、处罚的理由、法律依据和拟处罚意见等有关内容； 2、合议人员集体讨论； 3、会议主持人组织合议小组成员对行政处罚意见进行表决（承办人员不参加表决）； 4、合议人员阅合议记录并签署姓名。 第八条 听证程序行政处罚案件的集体讨论由市卫计委组织进行。监督执法举报投诉受理制度第一条为规范我市卫生监督举报投诉受理工作，及时受理和查处各类卫生违法案件,根据有关卫生法律法规规定,结合我所实际情况,制定本制度。第二条 市卫计委监督执法举报投诉受理中心设在所法制稽查科，向社会公布通讯地址、邮政编码、举报电话、电子信箱

12、，设立举报箱。第三条卫生监督执法举报投诉案件的受理范围为:（一）非法行医和非法采供血行为，公共场所卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治监督等卫生监督执法方面的举报投诉案件。（二）违反卫生法律法规，引发的或可能引发的危害或损害人体健康的举报投诉案件；（三）属于卫生行政部门查处的其他举报、投诉案件。第四条 举报人的举报方式不受限制，鼓励举报人使用真实姓名、工作单位、住址或提供其他通讯方式，并提供相关证据，以便核查情况。第五条 发现已受理的举报投诉案件管辖权限不明的，应先予以报告。不属于本机构管辖的，应及时移送有管辖权的机构处理。对于举报投诉案件管辖有争议的由上级卫生监督机构指定处理。发现受理的举报

13、投诉案件不属本部门职责主管范围内的应及时移送有关部门处理。第六条对于重大的、跨县(市) 区的、辖区卫生监督机构查处难度大的或者举报、投诉者特别注明的案件，我所可以直接查处，必要时可以会同辖区卫生监督机构共同处理。第七条指定专人负责受理和查处各类举报投诉案件，遵循及时受理、快速处理、迅速反馈的原则，畅通举报投诉渠道。第八条按照以下程序处理举报投诉受理案件:(一)受理登记1、受理案件来源分为来电、来访、来信、指定、移送等方式。2、接到举报投诉时,如属于受理范围且有明确的被投诉管理相对人的，应认真详细填写卫生监督举报投诉受理表，举报投诉人的姓名、工作单位、联系电话等由举报投诉人自愿陈述，不得因匿名举

14、报投诉而拒绝受理。3、不属于卫生监督职责范围的举报、投诉事项，应当先向举报投诉人说明，告知其向有关主管部门举报投诉。对举报、投诉人因误解而进行的连续投诉和上访，要做好解释和劝导工作，及时向所领导报告，不能简单处理，防止矛盾激化。(二)报告和交办1、对受理的举报件，事实清楚、政策明确的，由法制稽查科当即处理；需要进行调查核实的，由法制稽查科向分管所长汇报，在3个工作日内根据举报内容和管理权限制作交办单交承办科室调查处理；涉及面广、重要的举报投诉要及时向市卫计委报告。需要立案的举报案件，要及时立案查处，并告知举报人。2、已受理移交的举报投诉案件，自受理之日起个工作日内书面移交有直接管辖权的卫生监督

15、机构调查处理。(三)调查处理1、每一件举报投诉案件应确定专人负责办理。2、承办卫生监督员对举报投诉事项进行调查处理时，应当对被调查事项展开全面调查取证，必要时可对双方当事人及证人制作询问笔录。3.除应急处理的举报投诉外，应在15个工作日内完成调查处理工作并形成书面材料。因案件复杂或送样检测等原因在规定时间内无法完成调查处理的，经所长批准后可予以延长。(四)反馈1、举报投诉案件调查处理完成后，应向举报投诉者及时反馈。2、对于交办和移送的案件，在向投诉者反馈的同时，还应以书面形式将查处结果向交办、移送的行政部门或卫生监督机构反馈。第九条举报投诉案件受理及查处过程中所形成的资料，要及时收集整理归档。

16、第十条卫生监督举报投诉工作应列入卫生监督工作的考核内容，对举报投诉受理工作的开展和运行情况进行综合考核。第十一条卫生监督员在处理举报投诉受理过程中应做好保密工作，对检举、揭发、投诉的材料及有关内容应妥善保管,严禁泄露给被投诉举报单位或个人。卫生行政执法过错责任追究制度第一条为加强卫生行政执法监督，促进卫生行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障卫生法律、法规、规章的全面正确实施，根据卫生行政执法责任制若干规定和济宁市行政执法责任制评议考核制责任追究制规定的要求，结合我所实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于我所卫生行政执法人员。第三条本制度所称的过错责任，是指卫生行政执法人

17、员，因故意或者重大过失所造成的不良结果应承担的责任。第四条过错责任追究，应当坚持实事求是，客观公正的原则。第五条法制稽查科负责行政执法过错责任追究工作，其主要职责是：(一) 组织宣传贯彻国家有关行政执法责任制的法律规定和本制度的相关规定；(二) 受理公民、法人或者其他组织的关于执法过错的举报，并予以审查，确认行政执法过错责任；(三) 对确认的过错视情节向所领导或有关部门提出追究建议；(四) 其他依法应当由法制稽查科承担的行政执法过错追究职责。第六条卫生行政执法人员在执法活动中，因故意或者重大过失有下列情形之一的，应当追究过错责任：（一） 超越法定权限的；（二） 认定事实不清、证据不足的；（三）

18、 适用法律、法规、规章错误的；（四） 违反法定程序的；（五） 处理结果显失公正的；（六） 依法应当作为而不作为的；（七） 滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的；（八） 卫生行政执法责任制不落实，责任不清造成重大过失的；（九） 其它违法行为。第七条 对有下列情况之一的，应当查明情况；如系卫生执法人员的过错造成的，应当确认过错责任：(一) 在行政执法检查中发现的错误案件；(二) 备案的重大行政处罚，经审查认定为错误的案件；(三) 公民、法人或者其他组织申诉、控告、举报的案件；(四) 市人大常委会及人民代表、政协及政协委员提议审查的案件；(五) 行政复议机关决定予以撤销、部分撤销或者变更的行

19、政案件；(六) 终审人民法院判决撤销、部分撤销或者变更的行政案件；(七) 已经造成行政赔偿的案件；(八) 法制稽查科审查出来的足以导致撤销、部分撤销或者变更的行政案件；(九) 其他应当立案查处的行政违法案件。第八条行政执法人员有第六条规定情形的，可以根据情节给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。追究方式可以单处，也可以并处。法律、法规、规章对执法过错责任的处理有明确规定的，从其规定。第九条行政执法人员在行政执法中发生违法违纪问题，并造成严重社会影响的，监督所当给予通报批评，取消评比先进资