县（市、区）人大工作情况调研报告

1、县（市、区）人大工作情况调研报告近期，通过听取汇报、实地察看、座谈交流、走访代表等形式，对我市各县（市、区）人大工作进行了深入调研，并有所思考、有所谋划。一、县（市、区）人大工作取得的新成效各县（市、区）人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，多措并举用好法定监督形式，大胆使用工作评议等监督方式，大力推动代表小组活动常态化制度化规范化，着力提升自身建设水平，各项工作取得了新成效。一是专题询问普遍推开。针对代表和群众反映强烈的一些突出问题，多数县（市、区）人大开展了专题询问，有的还加强了对整改工作的跟踪监督，确保了专题询问更具刚性、更富实效。2018年，林州市人大对脱贫攻坚、旅游

2、产业发展、道路交通安全3项工作进行了专题询问，引起了林州市委的高度重视。林州市委书记王宝玉专门作出批示，并及时召开林州市委常委会安排部署有关整改工作，有效解决了扶贫项目下达迟缓、程序繁琐的问题，游客中心建成后未及时投入使用的问题，交通罚款项目过多、指示牌不规范的问题。特别是针对7大类113项道路交通安全问题，林州市政府责成公安、交通、住建、公路等部门立即进行整改，当年新增停车位8700多个，更换或拆除限速牌49处，收到了良好的社会反响。二是工作评议渐入佳境。汤阴、林州、滑县、内黄、安阳县等均开展了对县直部门的工作评议，并形成了较为完善的评议工作制度和流程，增强了人大监督的震慑力和影响力。如汤阴

3、县人大自2017年换届以来，就把开展工作评议作为拓展监督职能、增强监督实效的有效形式，按照“不搞选择性评议，不留评议盲区”的原则，将所有县政府组成部门全部纳入工作评议范围。三年多来，已对21个县政府组成部门和3个具有行政管理职能的事业单位进行了工作评议，满意率从85%提升至93%以上。今年，汤阴县人大对县自然资源局、县人社局、县医保局、县民政局等6家单位开展了工作评议。三是执法检查敢于碰硬。在执法检查工作中，市县联动增强，暗访抽查增多，跟踪监督有力，确保了法律法规在我市得以正确施行。如，2018年，北关区人大在开展水法贯彻落实情况执法检查中，针对安阳河中下游建筑垃圾堆积堵塞河道长期不解决、治理

4、不到位，相关部门不作为、慢作为、懒政怠政问题，联合区检察院等职能部门紧盯不放、一抓到底，彻底解决了多年来建筑垃圾随意倾倒、无人监管的问题，保障了安阳河两岸群众生命财产安全。四是代表联络站建设提档升级。各县（市、区）人大按照硬件建设标准化、软件建设制度化、代表活动常态化的要求，全面加强“代表之家”、代表联络站建设，积极组织代表开展学习、调研、联系群众、述职等活动，促进了代表工作更接地气、更具活力、更富实效。如，安阳县结合“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，在9个乡村振兴试点村分别设立代表联络室；同时，在德力新能源汽车、县法院、县检察院等地设立代表联络室。北关区先后召开10次基层人大工作现场

5、推进会，对代表阵地建设进行全面部署，并从区人大工作经费中给各街道人大工委专门划拨1万元，专项用于支持“代表之家”、代表联络站建设，实现了“代表之家”、代表联络站从无到有、从点到面全覆盖。同时，将代表工作室建设作为推进人大代表工作的新抓手，已建成4个代表工作室，推进了代表工作室进社区、进医院、上网络，架起了代表联系群众的“连心桥”。五是代表服务保障有所创新。为加强代表服务工作，北关区、文峰区人大抓住机构改革机会，增设了“人大代表联络服务中心”，分别增加了6个和3个事业编制；内黄县人大代表服务中心由原来的6个事业编制增加到11个，并设一正两副科级职数，为提升代表服务质量增添了新动力。安阳县在崔家桥

6、镇双塔村设立了“人大代表培训中心”，每月举办1期人大代表培训班，年内将对所有县乡人大代表培训一遍。汤阴县本着“闭会不休会”的工作理念，开通绿色通道，设置热线电话，建立“汤阴人大，我们的家”微信平台，将代表通过热线电话、微信平台反映的意见建议，及时转交县政府有关部门进行办理，同时，在“云上汤阴”新媒体开辟“代表风采”专栏，已宣传优秀人大代表先进事迹78人。殷都区人大下功夫办好代表议案，督促区政府为西部乡镇中小学招聘教师94人，有效缓解了师资力量不足的问题。六是乡镇（街道）人大工作向纵深发展。乡镇（街道）人大主席（工委主任）基本配备到位，均有专门的办公室和工作人员。今年，安阳县聘请省人大专家对河南

7、省乡镇人民代表大会主席团工作条例进行了系统讲解，帮助新任的乡镇人大主席尽快熟悉业务、开展工作。北关区人大常委会通过了关于加强街道人大工作的意见街道人大工委工作考核办法，及时解决街道人大工作有断层、欠规范、不平衡、不深入和作用发挥不充分的问题，为街道人大工作规范有序开展指明了方向。七是自身建设取得新成效。安阳县人大机关利用3个月的时间，开展了学习党章专题大讨论活动，围绕“我入党为了什么”“我为党做了什么”“怎么做一名合格共产党员”三个专题，组织每名党员谈体会讲感受，进一步增强了机关干部职工的党员意识、党性观念。内黄县人大坚持周四集中学习制度，持续办好开卷有益，定期举办“一得论坛”，着力培养“站在

8、台上能讲、拿起笔杆能写、扑下身子能干”的复合型人才；积极倡导“把工作当学问研究，把工作当事业追求”的工作作风，树立“文经我手无差错，事交我办请放心”的工作标准，形成了各司其职、勇于担当、积极作为、乐于奉献的良好局面，成功创建为“省级文明单位标兵”。二、存在的主要问题从调研情况看，各县（市、区）人大工作都取得了新进展新成效，但同时也存在着一些突出问题和薄弱环节，其中，有共性问题也有个性问题，有短期能解决的问题也有需要纳入长期规划的问题。主要表现在以下方面：一是监督力度和效果还需增强。各县（市、区）人大监督工作力度和进展还不平衡不充分，执法检查、代表评议结果运用还不够理想。比如，专题询问的运用还未

9、常态化制度化，多为两三年甚至四五年才用一次；工作评议，有的年年进行，有的今年才刚刚启动，还有的就没有开展过这项监督活动；执法检查有的满足于检查了、报告了，习惯于“多栽花、少摘刺”，还没有充分发挥“法律巡视”利剑的应有作用；跟踪监督、一抓到底还有差距，让群众看得见、摸得着、感受得到的监督效果还不够明显。二是乡镇人大主席团作用发挥不够。乡镇人大主席团专职主席“不专职”，受乡镇工作压力影响，多以政府工作为“主业”；专职工作人员也兼职较多，力量不够强。“二次人代会”在乡镇执行还不够到位，有的虽然也开了，但还不够规范、质量还不高。三是市县合力不够、县区交流还不够经常。县区人大普遍反映，市人大常委会应加大

10、对县乡人大工作的指导力度，在方法上多指导，在经验上多传授，在工作上多互动，多组织一些集中培训、多开展一些联动活动、多搭建一些交流平台，以更好形成工作合力、全面提升全市县乡人大工作水平。四是内设机构不够规范、职能不一。县级人大机关内设机构数量不同、职能不一、上下对接不便，多则设有12个机构，少则仅有8个。特别是，作为县一级政权，内黄县人大机关竟然没有设立城建环保、社会建设等工作委员会，这与县域生态建设、城市建设、社会建设任务日益繁重的现实需求严重不匹配；林州、滑县等虽然设置了社会建设委员会，但没有明确其职能定位和联系单位，造成机构设立了却无事可做的问题。五是队伍建设存在短板。县人大机关行政编制均

11、在26个以内，区人大机关普遍为12个左右，工勤和事业编制少则3个、多则20个，“一人一委”的问题仍未得到根本性解决。同时，干部队伍老化、专业知识不足的问题也较突出。比如，内黄县人大机关共核定行政编制23人，目前人员已经满编，但仍有4名副主任和4名委室干部不能理顺编制关系，影响工作积极性；机关工作人员平均年龄在45岁以上，文秘、法律、财经等专业人员缺乏，不利于人大工作有效开展。三、做好新时代地方人大工作的几点建议要继续坚持问题导向、目标导向，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，优先解决好基层人大在履职和自身建设等方面中存在的突出问题，努力开创我市新时代人大工作新局面。一是推进专题询问常态

12、化。近年来，全国人大和省人大在专题询问上倾注的力量越来越重，范围越来越广，组织方式和工作机制也越来越成熟，已经成为人大依法进行正确监督、有效监督的一种重要方式。全国人大每年均安排23次专题询问，2015年出台了关于改进完善专题询问工作的若干意见，2018年首次对最高人民法院、最高人民检察院进行了询问，并多次实施“执法检查+专题询问”双监督模式。对标全国人大的做法，建议市、县两级人大在今后的工作中，加强对专题询问工作的领导，进一步增加专题询问的次数，优化专题询问在组织方式、选题确定、成效跟进等方面的程序，不断提升人大监督的权威性、实效性。二是用好“法律巡视”利剑。2018年5月，栗战书委员长首次

13、提出人大执法检查就是“法律巡视”，凸显了“法律红线不能触碰、法律底线不可逾越”的刚性要求。基于这一定位，全国人大在执法检查工作中实施了一系列创新动作：加大执法检查力度，每年均安排56部法律实施情况的检查；注重提升专业性，2019年首次引入第三方评估，并听取受委托检查的省级人大常委会汇报情况；创新检查手段，采取随机抽查、调查问卷等形式，全面、深入了解法律实施情况。对标“法律巡视”要求，建议进一步提升对执法检查重要性的认识，增加开展执法检查的次数，完善执法检查流程，以法律为准绳，以事实为依据，该曝光的曝光，该点名的点名，切实解决法律施行“失之于宽、失之于软”的问题，真正发挥好“法律巡视”利剑的作用

14、。三是推广工作评议监督方式。开展工作评议于法有据，模式成熟，效果良好。目前，市人大常委会已经制定了工作评议办法，正在研究制订关于对市中级人民法院员额法官开展履职评议的实施方案和关于对市人民检察院员额检察官开展履职评议的实施方案，并将适时组织对有关部门的工作评议。建议各级人大大胆启用工作评议监督手段，扎实推进人大监督工作往深里走、往实里走、往严里走。特别是，要认真改进评议工作方式方法，让评议工作真正直面问题、“长出牙齿”，切实起到推动工作、完善机制、促进发展的效果。四是依法行使重大事项决定权。8月31日，市十四届人大常委会第十五次会议审议通过了修订后的安阳市人大常委会讨论、决定重大事项办法（以下

15、简称办法），这是我市深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省委、市委部署的重要举措。办法结合我市实际，详细规定了行使重大事项决定权的范畴和流程，新增了建立年度重大事项清单制度的表述，有利于将人大重大事项决定权落到实处。建议县级人大常委会认真学习宣传贯彻这一办法，及时修订自身相关制度，推动人大决定权行使规范化制度化。五是严格落实河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例。要按照条例规定落实乡镇人大主席团的职责、人员、编制、经费等问题，确保乡镇人大主席团在闭会期间“耕好自己的田”。要着力规范乡镇年内第二次人代会议程和程序，有针对性地听取和审议政府专项工作报告、代表议案建议办理情况报告等，审查批准上一年度本级财政决算，根据实际需要审查批准本行政区域内预算调整情况的报告，结合本行政区域内的重大事项作出决定决议等。六是统筹解决自身建设存在的问题。在机构改革任务刚刚完成、机构编制管理更为严格的新形势下，全面解决这一难题需要创新思路、向内挖掘潜力。建议优先成立各县（市、区）人大常委会社会建设工作委员会，明确其职责和联系单位，充实工作人员，以不断加强对社会建设工作的监督。同