改进预算监督程序方法的思考

1、改进预算监督程序方法的思考在巩固完善现有程序和方法基础上，要按照总结、继承、完善、提高的原则，进一步探索健全程序，创新方式方法，提高审查监督的针对性和有效性。一要深入开展调查研究。毛泽东同志曾经说过，“没有调查，就没有发言权”，人大搞预算审查监督也是如此。每年在政府预算草案编制前，要多深入基层、企业、社区，通过召开座谈会、通报会等形式，虚心听取社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。在预算审查过程中，要认真听取和审议政府关于重点支出预算和政策专项工作报告，开展重点支出预算和政策专题调研，提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议。二要规范审查监督程序。人大财经委、预算工委

2、制定的预算审查监督工作流程 是规范人大开展预算审查监督的程序指南。它将整个工作流程划分为前期准备与沟通、召开系列座谈会、代表大会前的初步审查、代表大会审查批准、代表大会后的沟通等五个阶段，相应时间跨度从上一年9月至次年1月，对各阶段的工作内容、具体工作要点、参加单位及人员都作了较为详细的列举，人大应当遵照执行。三要严格加强预算约束。年度预算批复后，要严格按照规定的项目和用途使用,不得随意变更。预算执行中，需要进行调整的，依法编制调整方案，并必须在人大常委会举行会议审查批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人大财经委进行初步审查。经本级人大常委会审查批准的预算调整方案，各级政府应

3、当严格执行，坚决防止预算、决算“两张皮”的现象。四要探索开展专题审议。为提高预算的严肃性，预算初审时，地方人大可以采用以下方式：一是开展专题询问。召开专题会议，就人民群众关心的热点难点问题、审计查出的突出问题及有关支出预算和政策等内容，对政府有关部门负责人进行询问。二是开展专项调查。可以结合执法检查、听取政府专项工作报告等，对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策等开展调查研究。三是开展重大事项或特定问题调查。按照监督法的规定，地方人大可以就预算、决算中的重大事项或特定问题开展重大事项或特定问题调查，但事前应向本级党委请示报告。五要督促审计问题整改。督促审计问

4、题整改，是搞好预算审查监督的一个重要环节。同级预算审计开始前，人大财经委应要求审计局在制定审计方案时，将人大常委会年度工作要点中涉及的政策、资金及项目纳入审计内容，让审计工作贯彻人大意识；要加大跟踪督办力度，针对审计报告反映的问题，要严格问责机制，追问审计回音，做到一抓到底，不留死角，确保审计整改到位；对被审计单位的整改情况，人大常委会要开展满意度测评，对测评结果差、整改不到位的，可依法依规追究责任，进行询问或质询；督促整改落实的过程中，对整改难到位的或不执行整改的，人大要邀请纪委监委、新闻媒体部门等单位参与督促整改工作，坚决把审计问题整改工作落到实处。六要加强预算联网监督。适应信息社会发展要求，加快推进预算联网监督工作，既是一项政治任务，也是一项业务工作。人大要高度重视，争取在2019年底全部完成预算联网监督工作，实现预算审查监督信息化和网络化。已完成预算联网建设工作的，要真正把预算联网监督的实时监督作用发挥出