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文档简介

1、浅谈代表建议应注意的几个问题一是“各方面工作”应该包括哪些工作。关于代表建议内容范围，法律只原则规定代表有权向本级人大或其常委会提出对“各方面工作的建议、批评和意见”。笔者认为，代表建议应该包括以下几个方面：一是法律规定属于本级人大及其常委会职权范围内的问题，如立法、监督等问题；二是关于人大会议中的各项工作，如审议议案和报告中发现的问题；三是关于闭会期间遇到的有关问题，如在视察、调研和执法检查等活动中发现的问题；四是关于坚持、完善和发展人民代表大会制度和人大自身建设等方面的问题；五是涉及国家方针、政策的一些问题；六是关于对“一府两院”相关工作开展和工作人员履职的相关问题；七是关于原选区选民或选

2、举单位和广大人民群众关心、关注的热点、难点问题和民生诉求等。总体来说，代表应当主要围绕当地改革发展稳定的大局，围绕经济、政治、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对本级人大及其常委会、“一府两院”及其部门等有关机关、组织的工作提出建议、批评和意见。二是关于如何做到“应当明确具体，注重反映实际情况和问题”。2010年代表法第二次修正之所以增加规定代表提建议“应当明确具体，注重反映实际情况和问题。”是有现实针对性的。笔者认为，要做到代表提出的建议、批评和意见“明确具体，注重反映实际情况和问题”，最起码要做到建议的事项要言之有物、批评的理由要言之有据、意见的提出要言之有理。具体来说，

3、代表建议起码要具备以下“三性”。首先是现实针对性。代表建议要针对现实情况和存在问题而提，一般应一事一议，做到有情况、有分析、有具体意见，不能空泛笼统或无中生有；也就是说，没有实际内容、泛泛而谈的建议，没有必要提。其次是事项可行性。代表建议的具体事项，要切合实际，要合情合理合法，既不能好高骛远，也不能强其所难。诸如涉及重大项目建设、要钱要物等情况的，涉及检察权、审判权行使的个案，要慎重提出。再次是广泛代表性。人大代表是原选区选民或选举单位和广大人民群众的法定代表人，建议的事项应具有广泛的民意代表性，既不能偏离民意，更不能公权私用。诸如涉及代表本人或其亲属问题的，代转群众来信的，属于学术探讨、产品推销的，都不宜作为代表建议提出。此外，“一府两院”已经正在实施或计划实施的事项，也没有必要重复提建议。三是关于如何“与代表联系沟通，充分听取意见”的问题。这也是代表法在2010年大修时，对有关机关、组织办理代表建议的法定程序要求。严格意义上来说，如果承办单位不与提建议代表联系沟通并听取意见，就是程序违法。如此规定，进一步依法强化了有关承办单位办理代表建议的主动性，进一步增强了代表建议办理的法定性，是对代表为民代言、执行职务的保障。笔者认为，有关机关、组织办理

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