创建“安如泰山”科学预防体系

1、创建“安如泰山”科学预防体系 山东省泰安市“安如泰山”安全生产科学预防体系，被国家安全监管总局确定为2015年的安全生产重大事故防治关键技术科技项目。该体系的创建，是一次安全生产工作模式创新的探索，期望能够全方位、多角度地支持和服务安全生产工作。 2015年1月，山东省泰安市政府以1号文件的形式发布了关于在全市开展“安如泰山”安全生产科学预防体系创建工作的通知，随后，泰安市安委会也以1号文件的形式，发布了泰安市“安如泰山”安全生产科学预防体系创建实施方案的通知，标志着泰安市“安如泰山”安全生产科学预防体系（以下简称“体系”）的创建工作拉开序幕。 为什么要创建这一体系、预期目标是什么？体系创建的

2、创新点、重点、难点都是什么？为全面了解这一体系，本刊记者采访了“安如泰山”科学预防体系创建领导小组副组长、实施小组组长泰安市安监局局长董世武。 记者（以下简称“记”）：董局长，您好！泰安市“安如泰山”安全生产科学预防体系建设是在什么背景情况下提出的，创建原则、目标是什么？与泰安市当前的安全生产形势有哪些相关性？ 董世武（以下简称“董”）：泰安市位于山东省中部，因泰山而得名。辖6个县（市、区）及泰安高新区、泰山风景名胜区、泰安旅游经济开发区、徂徕山汶河景区，88个乡镇、街道办事处，面积7 762 km2，人口559.5万。泰安市工业门类齐全，传统产业比重大，特别是高危行业企业数量多、分布广，现有

3、煤矿41家，石膏矿、铁矿、采石场等非煤矿山212家，危险化学品生产企业114家、储存经营企业928家，烟花爆竹批发企业6家，常年经营单位160家，民爆生产经营企业7家，涉液氨制冷企业167家、建筑、装饰企业441家。境内路网密集，通车总里程1万3 759 km，机动车保有量97.5万辆；石油天然气长输管线8条，总长度590.3 km。作为旅游城市，泰安市人员密集场所多，外来游客及机动车辆逐年增加，安全生产任务重、压力大。 泰安市认真学习贯彻落实总书记安全生产系列重要讲话精神，以落实目标管理责任制为抓手，着力强化预防和治本措施，全市安全生产形势持续稳定好转。泰安市政府连续多年被山东省政府表彰为安

4、全生产先进单位，市安监局荣获2014年度“全国安全生产监管监察先进单位”称号。 泰安市连续13年实现事故起数、死亡人数“双下降”，连续3年未发生较大以上事故，但一般事故时有发生，安全生产工作的一些突出问题和矛盾依然存在。因此，我们必须把工作重点从事故的事后查处，转移到科学的事前预防上来。 面对当前的安全生产形势，泰安市委市政府及各级领导高度重视安全生产工作，积极分析研究安全生产的规律和特点，要求安监部门在搞好日常安全监管的同时，更要创新管理理念，寻求安全生产的治本之策，引用先进的思想理念和科学的管理方法、技术装备，建立一套完整的、实用的地方政府安全生产科学预防的长效机制。 经过深入系统的调研分

5、析，泰安市于2013年初，提出了创建“安如泰山”文化品牌下的地方政府安全生产科学预防体系。 “安如泰山”安全生产科学预防体系，包括安全发展目标体系、安全生产责任体系、安全生产法制保障体系、安全科技支撑体系、安全文化宣传体系、安全教育培训体系、安全风险防控体系、安全“三基”规范体系、安全监督监察体系、安全生产应急救援体系、安全生产信息化体系、安全生产效能评价体系等十二个方面的体系建设和60项重点工作。 体系创建的原则包括四方面：以人为本，保障安居乐业；预防为主，遏制事故风险；政府主导，强化企业责任；统筹兼顾，促进安全发展。 通过创建并实施这一体系，泰安市希望实现两个节点的目标：到2016年底，基

6、本形成健全的安全生产责任体系和制度保障体系，政府、行业、企业的安全生产科学预防措施进一步强化；高危行业和高风险作业过程在达到国家安全生产规范标准的基础上，科学预防能力和本质安全化水平明显提升；重要行业和重点企业全面达到国家安全生产标准化要求；较大以上安全事故得到基本控制，安全生产形势持续稳定好转；亿元gdp生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率逐年下降；安全生产总体状况优于全国平均水平，达到同类城市或地区全国领先水平。 到2020年，逐步形成完善的安全生产科学保障体系、工作机制和运行体制；“安如泰山”理念深入人心、落地生根，文化引领

7、成效显著；建成安全发展水平一流、人民安居乐业、投资者安全放心的“安全区”“放心区”；本质安全型企业、安全保障型社会的总体建设目标得以实现；各行业规模以上企业全面达到国家安全生产标准化水平，规模以下企业达标率60%以上，全面推进小微企业标准化创建工作；较大以上安全事故得到有效控制，安全生产形势保持持续稳定；安全生产总体状况、安全保障能力和安全风险受控程度达到全国领先水平，接近世界中等发达国家水平。 记：为什么泰安市安全生产科学预防体系的创建要围绕十二个子体系展开，这十二个子体系是如何确定的？ 董：国际上近年主要研究和发展了基于pdca计划（plan）、实施（do）、检查（check）和处理（ac

8、t）管理模式的ohsms职业安全健康管理体系、hse管理体系、南非nosa五星管理体系等，这些现代的国际安全管理体系及方法，以非强制的方式应用运行于企业的安全生产基本管理。 我国的现代安全生产管理主要发展了重大危险源监控、安全生产标准化、隐患排查治理等安全管理方式。以政府和企业协调运行的重大危险源监控体系和重大隐患排查治理方法，以及针对企业运行和实施的安全生产标准化建设，都具有科学预防的特点。 这些系统和方法，主要应用于生产企业，政府监管层面还没有建立起科学预防的体系。 针对泰安市落实安全监管主体责任、强化安全生产基础建设和创建安全发展城市的需求，通过调查研究分析泰安市安全生产的发展现状及规划

9、，采用逻辑推理、现象辨析、专家询证、社会调查、数据挖掘、统计论证、比较研究、实地考证、实证研究等方法，最终确定了十二个子体系建设内容。 十二个子体系建设中，安全发展目标和安全文化宣传是引领性体系，全面实施政府和企业两个层面的安全风险防控是核心体系，安全科技、安全生产信息化是支撑体系，安全法制是依法治安保障体系，安全教育培训、安全监督监察、安全三基（落实基层责任、强化基础能力、提高基本素质）、安全生产责任落实、安全生产应急救援、安全生产效能评价为基础建设性体系。 十二个子体系涵盖了安全生产管理的方方面面，子体系之间既有相对独立的内涵，同时又相互联系，相互交叉融汇，按照安全生产工作的内在联系，共同

10、构成完整的安全生产科学预防体系，多层次、多角度、全方位地支撑和服务安全生产工作。 记：结合泰安市的安全生产状况，该体系建设有哪些创新点？科学预防体现在哪些方面？ 董：泰安市多年来突出预防为主、标本兼治，安全生产工作取得明显成效。全年各类事故起数、死亡人数连续13年实现“双下降”，是山东省连续三年唯一没有发生较大以上事故的地级市。泰安市安监局还被国家安监总局评为“2014年度全国安全生产先进单位”。 这些，得益于近年来我市开展了许多富有成效的做法，如月督导机制、倒逼机制、挂牌督办机制、目标考核机制、事故提级查处机制等。 自2013年起，泰安市建立实施了市政府安全生产月督导制度，采取现场检查与召开

11、会议相结合的形式，由分管市长带领各县（市、区）、市纪委监察局、市政府督查室及市有关行业管理部门负责人，每月一次集中督导，相互交流经验、分析共性问题、探讨工作规律、研究解决办法。 2013年起，根据泰安市安全生产特点，我们先是重点督导县（市、区）；2014年起，实行单月督导行业系统、双月督导县（市、区）；2015年起，采取1-5月、7-11月督导行业，6月、12月集中督导县（市、区）的办法，督促属地及行业主管部门落实安全责任。 倒逼管理机制源于问题导向，在实行企业安全等级评定的基础上，2013年起，泰安市探索实施黑名单制度，即评反面典型、给后进企业挂牌，情节严重的列入“黑名单”，先后分三批对82

12、家企业实施了黄牌警告、为期半年重点管理，同时抄报财政、金融等部门，纳入安全生产诚信体系。通过实施重点管理，警示了这些企业落实主体责任，降低了事故发生的风险。 由于泰安市近年来安全生产形势好转，较大以上事故连续3年未发生，市安监局将工作重心转移到防控一般事故上，并严肃事故查处。对发生2人死亡的生产安全事故，泰安市安监局实行提级调查；发生1人死亡的，市安监局介入调查，提供指导意见。一是帮助县（市）或乡镇的事故调查更加科学规范化，二是总结全市事故发生规律，有针对性地开展预防监察。 泰安市突出重点行业领域，坚持“高标准、专业化、严监管、真落实”。大力推行露天采石场公司化、规模化、机械化、专业化、规范化

13、“五化”建设，制定了露天采石企业“四项建设”“14项管理制度”；地下非煤矿山坚持向煤矿看齐，实行“三级安全评估”和“五级安全隐患排查”，编制了危险化学品企业事故隐患排查治理指导手册，制定日常检查表，企业隐患自查自纠进一步制度化、常态化。在山东省率先开展危险化学品生产企业岗位达标、专业达标活动，210个工艺岗位、48处重大危险源全部达标。 我们把这些创新点全部在体系中予以固化和推广，通过创建实现泰安市安全监管的规范化、标准化、法制化、科学化，最终上升为独具特色的“安如泰山”安全文化品牌。 该体系是基于“风险管理”和“系统工程”的科学预防体系创建项目，以政府和企业全面实施安全风险防控为重心，以“智

14、慧安监”平台建设为信息化科技支撑，以十二个子体系为手段，科学预防的理念贯穿整个体系。 记：体系建设目前存在哪些难点？为达到该体系设置的目标要求，泰安市如何推进其稳步实施，有哪些抓手或措施？ 董：目前，体系创建的技术难题是，如何确定适合泰安市安全生产发展且有广泛借鉴效用的目标定量指标；以“安如泰山”为安全文化核心的视觉识别系统研发技术；基于风险的安全科学监管（rbs）的模式机制与技术方法；基于风险、适于政府监管的风险预警技术；安全生产效能评价指标体系及测评工具开发等。 特别是基于风险的安全科学监管（rbs）的模式机制与技术方法和基于风险、适于政府监管的风险预警技术，是当前亟需攻克的难点。因为近年

15、来大力发展的风险防控方法，主要应用于设备、设施技术系统，以及企业层面的管理，对于政府层面基于风险预警预控监管的方法和技术还处于空白。为此，我们将与中国安全生产科学研究院进行合作，共同克难。 “安如泰山”科学预防体系的创建，是强化安全生产基层基础建设、提升本质安全发展能力、促进城市安全生产形势持续稳定好转的重要举措，是一项系统工程，具有科技前沿水平，创建工作是在山东省乃至全国范围内，构建安全监管长效工作机制、深化安全生产管理体制改革开展的一项首创性研究。这一项目已被立为国家安全监管总局2015年的安全生产重大事故防治关键技术科技项目。 泰安市政府、安委办以2015年1号文件下发了通知，推动全市开展创建工作。为推进体系的创建，市政府成立了由分管副市长为组长的创建领导小组，成立了创建实施小组和课题小组，并与中国地质大学安全生产研究中心和中国安科院进行了合作。 各级政府及部门、