北京环能突发事件综合应急预案

1、应急预案编号：BJHN-YA-01预案版本编号：第 0 版突发事件综合应急预案突发事件综合应急预案北京环能工程技术有限责任公司北京环能工程技术有限责任公司应急救援领导小组办公室应急救援领导小组办公室20172017 年年 1010 月月I目目 录录1 总则总则 .1 11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .11.4 应急预案体系 .11.5 应急工作原则 .22 风险描述风险描述 .3 32.1 北京环能概况 .32.2 事故风险描述 .43 组织机构及职责组织机构及职责 .8 83.1 组织机构 .83.2 职责 .94 预警及信息报告预警及信息报告 .10104.

2、1 预警 .104.2 信息报告 .115 应急响应应急响应 .13135.1 响应分级 .135.2 响应程序 .135.3 处置措施 .155.4 应急结束 .176 信息公开信息公开 .17176.1 信息通报原则 .176.2 信息通报程序 .177 后期处置后期处置 .18188 保障措施保障措施 .19198.1 通信与信息保障 .198.2 应急队伍保障 .198.3 物资装备保障 .198.4 其他保障 .209 预案管理预案管理 .21219.1 培训 .219.2 演练 .219.3 修订 .219.4 备案 .219.5 实施 .211突发事件综合应急预案1 总则1.1

3、编制目的贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，保障北京环能工程技术有限责任公司（以下简称“北京环能” ）生产运营安全，提高北京环能对各类突发事件的应急处置能力，最大限度地减少突发事件造成的人身伤亡、财产损失及社会影响。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法 、 国家突发公共事件总体应急预案 、 生产安全事故报告和调查处理条例 、 、国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法 、GB/T 296392013生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 、环能科技股份有限公司（以下简称集团公司）和北京环能相关管理制度。1.3 适用范围本预案适用于北京环能发生或可能发生的自然灾害、

4、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的预防、准备和应急处置行动。1.4 应急预案体系应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案及相关单位突发事件应急预案构成（见图1-1所示）: （1）综合应急预案主要阐述北京环能应急救援的原则、应急组织机构及相应的职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，是北京环能应急预案体系的基础、总纲和规范性文件。 （2）专项应急预案主要针对北京环能具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的救援预案，着重制定特定突发事件的应急响应程序和应急处置措施，是综合预案的支持性文件。 （3）现场处置方案是在专项预案基础上，主要针对北京环能具体的

5、装置、场所或设施、岗位，根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。 （4）相关单位突发事件应急预案是与北京环能有合同关系的运行、维护、服务等相关单位针对各类突发事件制定的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，与北京环能的突发事件应急预案相衔接。1.5 应急工作原则1.5.1 以人为本，减少危害履行企业主体责任，保障员工和群众健康、生命财产安全，把抢救遇险人员和保证应急救援力量的自身安全放在首要位置，最大限度减少人员伤亡和危害。1.5.2 居安思危，预防为主重视公共安全，对重大隐患进行排查、评估、治理，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的准备工作。1.5.3 统一领导，分级负责在政府统一领导

6、下，在公司应急救援领导小组指导下，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，履行北京环能管理、监督、协调、服务职能，发挥专业应急机构的作用。1.5.4 依法规范，加强管理依据有关法规和制度，使应急工作程序化、制度化、规范化。BJHN-YA-0121.5.5 协调有序、运转高效建立地方政府主管部门、集团公司等上级单位与北京环能、生产服务相关单位的应急联动机制，实现应急资源共享，有效处置突发事件。1.5.6 依靠科技、提高素质加强应急技术和管理研究，采用先进的应急技术及设施，避免次生、衍生事件发生。加强对员工、相关方、群众应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救

7、、互救和应对突发事件的能力。1.5.7 归口管理，信息及时及时坦诚面向公众、媒体和各利益相关方，提供突发事件信息，由公司统一归口发布，依靠社会各方资源共同应对。2 风险描述2.1 北京环能概况北京环能工程技术有限责任公司为环能科技股份有限公司全资子公司，主营业务为污水处理设备销售、污水厂建设运营等。北京环能共有员工约 50 人，设有运营中心、技术部、营销部、工程部、综合部、安全监察部五个部门。应急通讯录见附件 1：北京环能应急通讯录。技术部，主要负责工程项目现场施工、安装、调试的技术指导和技术支持。运营中心，主要负责北京环能所辖污水处理站运营管理。安全监察部：负责北京环能公司及所管理污水厂站安

8、全生产、职业健康、环境保护工作的体系建设维持与综合监督监察。营销部，主要负责公司的售前支持、招投标工作、合同签订及回款工作。工程部，主要负责北京环能涉及的污水厂工程建设管理、设备指导安装等。综合部，主要负责北京环能人力资源管理、财务、办公后勤管理等。污水厂站情况：污水处理厂分布于北京即周边区域，具体地址即联系人信息见附件 2：北京环能项目应急通讯录。2.2 事故风险描述2.2.1 风险分类经分析，在生产运营中北京环能主要存在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类型的风险： （1）自然灾害主要包括气象灾害、地震灾害、洪水及次生灾难等： 气象灾害污水处理站散布于城乡各地，暴雨、大风

9、、低温、大雾、高温、雷电等气象灾害，或因气象灾害导致的地质灾害都可能造成河道堵塞、交通中断、建（构）筑物损坏等事件，带来人员伤亡和财产损失。 地震灾害北京环能地处华北地区，历史上曾出现较高等级地震。鉴于地震灾害的不可预见性及其危害性，地震及其次生灾害可能带来建（构）筑物破坏、机械设备不能正常运行等影响，造成边、机组的被迫停运、交通受阻，通讯中断等事故。 洪水灾害雨季，易发生暴雨或局地强降雨，河道洪水对生产运营影响较大，可能造成污水站水淹厂房等事件，并导致人员伤亡、生产运营设备设施破坏，以及由此引发的不利社会影响等事故。 （2）事故灾难 生产运营生产运营面临的安全风险主要有设备事故、火灾事故、人

10、员伤亡事故及汛期洪水、地震等自然灾害引发的事故。生产安全事故分为设备安全事故以及人身伤亡事故两个方面，可能造成较大经济损失、3人员伤亡和不利社会影响。 环境突发事件生产运营过程中可能发生的环境突发事件主要类型有水污染事故、固体废物污染事故、有毒化学品污染事故等。环境事件的突发性、公共性、危害性等特点和可能给公司带来不利的影响。 交通事故冬季路面易因霜冻和暗冰，夏季雨天道路湿滑；员工上下班、到各工程项目、运营站点巡视巡查、运送物资设备等都需要采用车辆，这些因素都可能引起交通事故，造成人员伤亡和财产损失。 （3）公共卫生生产运营过程中可能发生的公共卫生事件主要种类有群体性不明原因疾病、食物中毒、职

11、业中毒、其他中毒、重大传染病疫情等。 （4）社会安全 网络与信息安全因生产运营、日常办公等管理信息化程序不断提高，可能发生北京环能网络信息系统由于网络攻击、信息破坏、信息安全、通信设备设施故障等自身或外界原因引起的网络和信息系统中断或故障事件，造成北京环能生产经营和日常管理瘫痪。 新闻媒体事件污水处理工程涉及生态环境和老百姓怯生利益，可能因劳资纠纷、生产事故、征地移民问题、食品卫生、农民工问题、合同纠纷等与各方面利益冲突等一系列相关问题引发网络、电视、报纸等各类新闻媒体的专注和报道，甚至出现歪曲客观事实、造谣惑众、制造噱头、误导社会公众的新闻报道，对公司社会形象带来负面影响。 群体性事件北京环

12、能可能发生的群体性事件主要包括因涉及工程移民、民工工资、事故灾难等在北京环能生产经营场所或各级政府机构群体上访、聚众滋事、非法聚众破坏或威胁破坏枢纽设施、哄抢重要物资等，群体事件可能带来较大不利社会影响和人员、财产损失等。2.2.2 事故等级按照生产安全事故报告和调查处理条例规定，结合北京环能生产经营特点，各类事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级：级（特别重大） 、级（重大） 、级（较大）和级（一般） 。 （1）特别重大事故 1）30 人以上死亡。 2）100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同） 。 3）1 亿元以上直接经济损失。 4）因本企业原因造成污水处理负荷的比例下

13、降达到下列条件之一的： - 区域性污水处理负荷 80%以上。 - 重要站点污水处理负荷 80%以上。 （2）重大事故 1）10 人以上 30 人以下死亡。 2）50 人以上 100 人以下重伤。 3）5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失。 4）因本企业原因造成污水处理负荷的比例下降达到下列条件之一的： - 区域性污水处理负荷 60%以上 80%以下； - 重要站点污水处理负荷 60%以上 80%以下。 （3）较大事故 1）3 人以上 10 人以下死亡。 2）10 人以上 50 人以下重伤。BJHN-YA-014 3）1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失。 4）因本企业原因

14、造成污水处理负荷的比例下降达到下列条件之一的： - 区域性污水处理负荷 30%以上 60%以下； - 重要站点污水处理负荷 30%以上 60%以下。 （4）一般事故 1）3 人以下死亡。 2）10 人以下重伤。 3）100 万元以上 1000 万元以下直接经济损失。 4）造成污水处理负荷的下降比例达到下列条件之一的： - 区域性污水处理负荷 10%以上 30%以下； - 重要站点污水处理负荷 10%以上 30%以下。3 组织机构及职责3.1 组织机构北京环能应急组织机构由应急救援领导小组及其办公室、应急救援指挥部、专家组、应急工作部门、应急救援队伍组成。北京环能应急救援组织机构如图 3-1 所

15、示。图 3-1 北京环能应急救援组织机构图3.1.1 应急救援领导小组组 长：北京环能负责人副组长：北京环能分管安全副职领导成 员：北京环能其他领导、总工程师、各部门主要负责人及各项目、站点主要负责人3.1.2 应急救援领导小组办公室5主 任：北京环能分管安全领导副主任：北京环能各部门主要负责人成 员：北京环能各部门其它负责人、安全管理人员及各项目、站点应急工作人员3.1.3 应急救援指挥部总 指 挥：北京环能负责人或其委托公司领导副总指挥：北京环能其他领导、总工程师成 员：北京环能各部门负责人、其他相关人员根据应急处置需要，应急救援指挥部可整合北京环能相关部门、合同单位、驻地公安、武警、消防

16、、医疗等机构组成抢险救援组、医疗防疫组、保障后勤组、宣传及信息组、安置善后组、维稳组、事故调查组等现场工作组，并可根据事件类型及应急处置需要进行增减。如政府或集团公司成立现场指挥部，北京环能应急救援指挥部则积极予以配合，并入地方或集团公司指挥系统，参加抢险救援工作。3.1.4 应急工作部门北京环能应急工作部门即安全监察部、运营中心、技术部、营销部、工程部、综合部。3.1.5 专家组根据应急工作实际需要，北京环能应急救援领导小组聘请有关专家，为级突发事件应急处置及应急管理提供决策和技术支持。3.1.6 应急救援队伍根据应急工作任务和职责，北京环能应急救援队伍为兼职救援队伍和专业救援队伍两部分：

17、（1）由北京环能、合同单位的专业人员等组成兼职救援队伍； （2）地方公安、武警、消防、医疗卫生等专业救援队伍、社会力量等组成专业救援队伍。3.2 职责3.2.1 应急救援领导小组职责北京环能应急救援领导小组是北京环能突发事件应急救援、管理和协调工作的领导机构，主要职责：负责级及以下突发事件的应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处置指令。3.2.2 应急救援领导小组办公室职责北京环能应急救援领导小组办公室（以下简称“北京环能应急办” ）作为北京环能应急救援领导小组日常办公机构，统筹协调应急管理各项具体工作。主要职责有： （1）负责北京环能应急体系建设和制度建设，研究提出应急管理的规划和意见； （

18、2）负责协调指导应急预案体系和应急体制、机制、制度建设； （3）优化应急资源配置，健全专业救援队伍，组织应急平台建设、维护和支持工作； （4）协助北京环能领导组织协调级及以下突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、评估与总结、信息发布与媒体应对等工作； （5）负责向地方政府、业主单位、集团公司及相关上级主管部门报送、沟通级突发事件信息； （6）承办应急工作专题会议、活动和文电工作。组织开展应急管理调研和宣传培训工作； （7）负责北京环能应急救援领导小组交办的其它事项。3.2.3 应急救援指挥部职责北京环能应急救援指挥部是在遇突发事件时紧急成立，是应急工作的指挥中心，在

19、北京环能应急救援领导小组授权下，行使应急指挥、协调、处置等职责。主要职责包括： （1）根据北京环能应急救援领导小组指令，负责应急救援指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急工作方案，配合协调地方政府应急救援工作； （2）负责协调督促应急工作部门采取有效措施，积极应对突发事件； （3）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与公司总部之间信息传递的及时与畅通； （4）负责整合调配现场应急资源；BJHN-YA-016 （5）及时向北京环能应急救援领导小组办公室沟通应急处置情况； （6）按北京环能应急救援领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作； （7）收集、整理应急处置过程有关资料； （8）核实应急状

20、态解除条件，并向属地人民政府、北京环能应急救援领导小组请示应急状态解除。3.2.4 现场工作组职责主要内容： （1）抢险救援组，主要负责核实受灾情况，统计灾害损失及影响范围；抢救受伤受困人员、设备，抢通道路，并协助恢复生产。 （2）医疗防疫组，主要负责现场医疗救护和疫情防治。 （3）保障后勤组，主要负责物资、通信、经费、医疗卫生等保障，并为抢险救灾提供后勤支持。 （4）宣传及信息组，主要负责汇总信息，形成用于灾情上报、下传及对外发布等所需的各类文字材料，并负责信息传递工作。 （5）安置善后组，主要负责协调受灾人员安置和善后处理。 （6）维稳组，主要负责维持稳定，防止因灾害引起的群体、治安、恐怖

21、袭击等不稳定事件发生。 （7）事故调查组，参与事故调查处理工作，分析事故原因，总结经验教训，提出预防措施。上述现场工作组可根据事件类型及应急处置需要进行增减。3.2.5 应急工作部门职责主要内容： （1）安全监察部：组织应急预案体系建设（综合预案、专项预案、现场处置方案） ，负责应急救援领导小组办公室，负责应急办日常工作，配备管理应急救援器材与应急物资，负责组织编制总体应急预案，组织总体应急预案演练，指导各部门、厂站开展专项应急预案、现场处置方案演练，并对各部门、厂站应急预案演练工作进行监督监察指导。组织办理应急预案修订、评审、备案相关工作，保持应急预案的有效性。 （2）技术部职责：贯彻执行北

22、京环能应急救援领导小组的决策和指令；承担应急救援指挥部日常工作；组织应急预案编制工作、审核应急物资计划、组织应急培训和演练；具体协调和落实北京环能应急管理及突发事件处置工作，并为应急救援指挥部提供应急处理决策支持；编制应急管理工作各类报告；组织编制防范类似事故发生的整改方案，按批准意见监督实施；督促合同单位落实相关应急管理工作。 （3）运应中心：检查、维护逃生、应急设备设施；逃生和疏散标志标牌的制作安装；做好管辖区域监视，防止因外来人员违章或防范措施不到位引起事故；联系与协调上级调度机构，执行事故处置相关的设备操作；引导逃生和指挥安全疏散。 （4）工程部：检查维护公司机电设备，减低和避免设备自

23、身引发的事故；保障应急照明正常，确保安保电源处于可用状态；协助人员逃生和安全疏散工作；组织本部门人员参应急救援工作；开展灾后责任设备的抢修和恢复工作。 （5）营销部；负责客户关系协调维护，通报相关灾害处置情况，协助综合部开展信息收集、灾情传递、后勤保障工作等。 （6）综合部：收集外部救援力量、应急资源信息，协调联系外部救援力量参与应急救援行动；按计划采购应急物资，做好交通（包括车辆、车辆燃料、交通管制等） 、通信、现场警戒、治安秩序维护、临时物资供应等后勤保障；落实和保障突发事件应急处置经费。3.2.6 专家组职责 主要包括： （1）为现场应急工作提出应急处置方案、建议和技术支持；7 （2）作

24、为现场指挥部组成人员参与现场应急处置的有关工作。3.2.7 应急救援队伍职责为抢险救援工作提供支持，负责各类突发事件的应急协调和处置，负责处理火灾、基坑坍塌、设备设施损坏、生产恢复、警戒治安、人员救治等应急救援一系列专业工作。4 预警及信息报告4.1 预警4.1.1 预警分级结合地方政府和集团公司预警分级设置，北京环能预警级别在对可能发生突发事件的监测、预测、分析的基础上，根据突发事件的特点、发生范围、紧急程度和发展势态及可能造成的人员伤亡、财产损失和生态环境破坏等不同程度，分为一级、二级、三级和四级，分用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。4.1.2 预警职责主要包括： （1）技术部

25、负责监督各部门危险源监控和预防措施落实情况； （2）运营中心对设备、设施进行监控和检修维护，并采取相应的预防措施； （3）工程部对工程设施进行监控和维护，并采取相应的预防措施； （4）综合部对各种突发公共安全和卫生事件进行监控，并采取相应的预防措施。4.1.3 预警方式、方法主要包括： （1）制定应急值班制度，与集团公司应急办公室、集团公司工程管理部、集团公司运营管理部、工程技术中心及有关职能部门保持 24 小时通讯畅通，确保及时接收预警信息并预警； （2）制定应急值班制度，与地方政府有关应急管理部门保持 24 小时通讯畅通，确保及时接收预警信息并预警； （3）实时监控：通过计算机监控系统、站

26、点消防监控系统、站点视频监控系统分别对各站点机电设备运行状况、火灾隐患、水量水质、安保情况进行实时监控和预警； （4）实时监测：通过现场人员测量、自动雨量计等分别对设备设施变形损坏、降雨量进行监控和预警； （5）定期监测：通过人工定期对管道、污水池、办公楼、电机、水泵等建筑及设备设施进行监测，分析各类测试记录，针对危险源变化情况，及时发现事故隐患并预警； （6）定期检测：通过定期对设备、设施、环境、食品和饮用水等进行检测，分析各类测试记录，及时发现事故隐患并预警； （7）安全检查：通过日常巡检，季节性及重大节假日专项检查，及时发现事故隐患并预警。 4.1.4 预警信息发布预警由各级地方政府职能

27、机构、集团公司及北京环能应急办发布： （1）四级预警由北京环能负责处置，北京环能应急办负责报地方政府应急办处置，并报告集团公司；北京环能进入预警状态，并负责审查预警告知范围、预警级别调整及预警解除等事项； （2）一级、二级、三级预警由北京环能应急办负责报告集团公司，同时报告地方政府应急办。北京环能进入预警状态，并根据地方政府、集团公司相关安排进行处置； （3）凡涉及地方人员与财产安全的预警事件，北京环能应急办及时向地方政府相关部门报告； （4）运营中心、工程部负责人接预警信息后立即安排处置，同时加强设备、设施巡视检查，做好应急处置准备； （5）运行站点值班人员接预警信息后加强设备、区域监视，提

28、醒作业人员安全注意事项，合理安排设备运行方式； （6）技术部监督落实隐患整治和应急处置准备情况，跟踪事件发展并及时汇报；BJHN-YA-018 （7）综合部根据预警信息和隐患发展情况，按要求做好后勤支持和应急救援准备。4.2 信息报告4.2.1 信息接收与通报 主要包括： （1）24 小时应急值班电话北京环能实行 24 小时电话应急值班制度，安全监察部负责编制下发应急值班表，应急值班人员值班期间保持手机 24 小时开机。无异常发生期间，24 小时应急电话为应急值班人员电话，值守电话随应急值班表一同发布。站点与项目应急值班与工作值班同步，应急值班表由运营中心和工程部负责确定并报安全监察部一并发布

29、。四级及以上预警期间，在东升大厦 B915 运营中心设立应急值班室，运营中心值班电话为上班时间小时应急值班电话，下班后具体值班电话按照排班表执行。：公司固定电话传真集团公司028-85001657028-85001655北京环能010-61268974010-61268974 （2）信息接收与通报流程突发事件发生后，项目及站点当班值班人员在接到现场知情人员、集团公司应急办或有关职能部门或地方政府有关部门报告或通知后；应立即通报应急值班领导、应急救援领导小组组长、应急办主任和相关部门负责人。北京环能应急救援领导小组、应急办人员电话应 24 小时保持畅通，其联系方式详见附件 1.4.2.2 信息上

30、报突发事件发生后，向集团公司报告流程、内容、时限和责任人如下： （1）突发事件发生后，当班值班人员立即报告工程部或运营中心或公司领导； （2）应急救援领导小组组长接报后，1 小时内报集团公司应急办公室和相关部门； （3）应急救援过程中出现新情况时，北京环能应急办主任组织人员及时逐级续报有关情况，其中级、级事件每日至少续报 1 次；级、级事件每日早晚至少各续报 1 次； （4）环能科技股份有限公司联系方式4.2.3 信息传递突发事件发生后，向地方政府有关部门通报信息的方法、程序和责任人如下： （1）应急救援领导小组组长接报后，1 小时内报地方政府相关部门； （2）应急

31、救援过程中出现新情况时，北京环能应急办主任组织人员及时逐级续报有关情况，其中级、级事件每日至少续报 1 次；级、级事件每日早晚至少各续报 1 次； （3）地方政府相关单位联系方式详见附件 4。9集团公司应急救援领导小组办公室知情人员、值班人员发箭头说明：主报告支报告以上突发事件北京环能应急救援领导小组办公室北京环能应急救援领导小组属地政府主管部门集团公司应急救援职能部门集团公司工程技术中心、运营中心图 4-1 级以上突发事件信息报告流程图4.2.4 报告内容事件发生地点、现场情况，初步判断的原因、影响范围、事态性质、前期处置情况、造成人员伤亡（包括下落不明人数）及初步估计的直接经济损失情况、事

32、态发展的趋势以及需要紧急采取的措施和建议等。4.2.5 报告方式采用电话及书面两种方式，按照先电话报告后书面报告的原则及时报告，书面报告内容按突发事件报告单格式应在电话报告后 8 小时内报出，特殊情况最迟不得超过 24 小时。BJHN-YA-01105 应急响应5.1 响应分级根据生产运营特点，同时按照属地管理、分级处置的原则，北京环能突发事件分一级（集团公司级） 、二级（北京环能级）和三级（部门级）三级进行处置，即：一级（发生级（特别重大） 、级（重大）各类事件、级（较大）各类事故）：北京环能报集团公司，同时报属地相关主管部门；由政府或集团公司组织事件处置，北京环能配合。二级（发生级（一般）

33、各类事故）：北京环能报集团公司，同时报属地政府、行业相关部门，由北京环能组织事件处置。三级（发生级（一般）以下各类事件）：部门报北京环能，由责任部门组织事件处置。对一些特殊事件应加强情况报告并提高响应和处置等级。 5.2 响应程序5.2.1 启动北京环能应急响应北京环能应急办接到事件报告后，应立即组织应急办成员核实事件情况，根据事件性质、严重程度、发展趋势的判断，对照北京环能事件分级，向北京环能应急救援领导小组组长汇报相关情况，并提出是否启动应急预案救援的建议。组长应在 1 小时内决定是否启动北京环能应急响应或扩大响应级别。启动命令下达后，北京环能应急办组织首次应急会议。若不启动北京环能应急响

34、应，应对相关部门应急处置提出要求，并保持信息畅通。5.2.2 召开首次应急会议由北京环能应急救援领导小组组长或委托副组长主持召开，北京环能应急救援领导小组及应急办全体人员参加。分析突发事件信息，根据事件类型安排相关人员、部门和相关单位成立应急救援指挥部及其现场工作组，明确牵头部门及配合部门，并明确指挥部负责人员。全面部署应急救援与处置工作，按规定将突发事件及应急救援信息报告集团公司应急办、相关职能部门及地方政府相关部门。5.2.3 应急救援指挥部响应程序主要包括： （1）根据应急救援领导小组的指示，通知应急救援指挥部成员，在指定时间内迅速到达岗位； （2）根据突发事件严重程度，做出事故应急范围

35、、应急力量调遣范围、设备物资调集规模、疏散范围等相应决定； （3）落实应急技术装备和物资储备、应急救援队伍所在地点，提出调配工作方案；协调地方政府相关部门做好应急物资运输，会同有关专业救援队伍组织落实应急保障计划； （4）协调指导现场搜救、医疗救治、后勤保障、信息报送、维持稳定、新闻发布、事故调查等应急行动； （5）为现场各应急处置机构之间建立畅通有序的协调配合机制； （6）及时向地方政府和公司报告最新的事件损失和应急救援抢险救灾情况； （7）组织应急专家对应急救援工作提出建议； （8）通知其他所涉及专项预案职能部门、合同单位，进入应急准备，根据情况启动相关专项预案； （9）与地方政府有关部门

36、和公司应急办、相关职能部门保持密切联系，当生产安全事故超出北京环能应急能力时，联系地方政府、公司应急办和相关部门等，扩大应急级别，增援应急力量； （10）若国家有关部门或地方政府或集团公司成立了现场应急救援指挥部，北京环能应急指挥部则积极予以配合，并入其指挥系统，参加抢险救援工作。配合地方政府制定抢险应急救援方案，并布置落实。5.2.4 应急专家联系协调程序主要包括：11 （1）专家准备 北京环能利用集团公司突发事件应急处置专家库，针对事故灾难类型，选择相关专家； 专家聘用由北京环能根据需要确定； 北京环能适时组织专家就应急工作进行交流和研讨。 （2）专家工作开展 应急响应启动后，北京环能应急

37、救援指挥部与集团公司应急办协调确定专家人选，迅速调集专家到指定地点； 北京环能应急救援指挥部向专家介绍有关突发事件的信息，及时听取专家建议； 综合部负责做好专家的行程安排。5.2.5 主要负责人的应急程序主要包括： （1）北京环能应急救援领导小组组长的应急行动 宣布北京环能突发事件应急响应启动； 主持首次应急会议； 批准重大应急决策； 确定应急救援指挥部组成部门、负责人员及主要工作； 决定向属地政府相关部门、公司应急办和相关部门报告； 落实国家、北京市、集团公司领导人指示及政府部门要求； 根据公司授权对外公告突发事件，审批对外公布的材料； 宣布北京环能突发事件应急状态的解除。 （2）北京环能应

38、急救援指挥部总指挥的应急行动 负责北京环能应急救援相关工作； 组织召开后续应急会议，部署应急工作； 调动应急资源； 听取专家建议，完善应急救援方案； 协调有关部门的应急响应行动。 （3）北京环能应急办主任的应急行动 协助并完成北京环能应急救援领导小组交办的工作； 组织应急状态下 24 小时值班； 保持与应急救援指挥部通信联络畅通； 保存突发事件处置过程记录。BJHN-YA-0113启动集团公司应急响应北京环能应急救援领导小组当地政府有关部门启动政府应急响应启动北京环能应急响应集团公司应急救援领导小组办公室知情人员、运行值班人员级以上突发事件救援行动人员救助工程抢险警戒与疏散医疗救护物资保障交通

39、运输现场监测对外联络成立应急救援指挥部申请增援扩大应急善后处理现场清理解除警戒事故调查应急恢复应急结束总结评审图示应急流程走向统一指挥走向事态控制14 图 5-1 级以上突发事件应急响应程序图5.3 处置措施5.3.1 先期处置事件发生后，值班人员指挥相关部门人员必须在第一时间内按相关现场处置方案进行先期处置，最大限度地减少损失、危害和影响程度，同时根据运营管理部、工程管理部等指令做好先期处置工作，控制事态的发展。5.3.2 总体处置措施 现场工作组组长赶到事发现场后，进行事件现场初始评估，确定危险物质，建立现场工作区域，确定危险区域、重点保护区域、行动优先原则和应急增援需求，并向应急救援指挥

40、部报告事件现场情况。根据事发地点、性质、范围、行动优先原则、重点保护区域，各组长指挥所属现场工作组成员，携带防护用品、救援器材，按相关专项应急预案和现场处置方案进行应急救援、工艺处置、排险抢修工作。BJHN-YA-0115 （1）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件处置措施 首要任务是在保证应急救援人员自身安全的前提下，组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施； 迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施； 立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电等设备设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和

41、卫生防疫以及其他保障措施； 禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施； 启用储备的应急救援物资，必要时协调调用其他急需物资、设备、设施、工具； 组织应急救援队伍参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务； 保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应； 采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。 （2）社会安全事件处置措施： 协调公安、武警和安保人员强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展； 对工程现场、运营站点、办公及生活营地等重要生产、生活区

42、域内的建筑物、车辆、设备、设施以及供电、供水进行控制； 协调公安、武警和安保人员封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动； 加强对易受冲击站点、办公区、营地的警卫，在附近设置临时警戒线； 法律、行政法规规定的其他必要措施。 5.3.3 专项处置措施 （1）人员紧急疏散与撤离 应急救援指挥部应根据事故情况制定员工、群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线及程序，启用应急避难场所或设置临时安置场所； 临时安置场所应满足基本的生活需要，并要进行治安、防疫工作安排，并考虑需要特殊照顾的人群； 事发现场人员按应急救援指挥部指定或现场平面布置图所示方向逃生，出去后再按周边环境图所

43、示疏散方向撤离现场。 非事发现场人员按周边环境图所示疏散方向撤离现场。 （2）危险区的隔离 根据危险区域范围设立警戒线；设佩戴带袖章的警戒人员； 救援车贴有黄色通行证； 应急救援阶段，除应急救援指挥部人员和应急救援人员外，禁止无关人员进入警戒线内，直到应急命令解除。 应急恢复阶段，除事故调查人员外，禁止无关人员进入警戒线内，直到事故原因查明为止。 （3）受伤人员救护与救治 ： 医疗防疫组在接到报警后，立即组织人、设备、器材赶赴现场，开展现场救护工作； 事故现场附近的安全区域设置临时医疗救护站； 采取“先救人，后救物；先救重伤，后救轻伤”的原则，实施受伤人员救护； 对重伤人员及时制定救治预案施救

44、，并护送住院； 轻伤人员在现场医疗处理完后，依据伤情确定是否送医院治疗； 医疗防疫组组长应随时与医疗机构保持联系，确定患者伤情和治疗预案，妥善处理伤员救16治工作，并将救治情况及时通报应急救援指挥部。 （4）现场保护与现场清洗消毒； 维稳组在警戒的同时，负责保护热北京环能重点区域、贵重物品、重要物资、设施； 保障后勤组组织人员对现场重要物资进行抢救、转移； 抢险救援组利用北京环能的各类应急器材、设施进行现场喷淋、清洗消毒。 （5）应急救援人员的安全防护 应急救援行动应坚持“安全第一，以人为本”的原则，充分保证救援人员安全； 应急救援指挥部应根据事故情况，制定有针对性的应急救援人员防护措施，对防

45、护用品进行统一调配和使用指导； 应急救援人员须经现场应急救援指挥部同意后方可进入或撤离生产安全事故现场，并严格按照进入和撤离生产安全事故现场的程序规范作业； 应急救援人员不可单独行动，应严格按照相关操作规程进行操作，对应急救援人员和救援行动应保持全程跟踪监控。5.4 应急结束5.4.1 应急结束基本条件主要包括： （1）事件发生现场得到控制，导致次生、衍生事故隐患消除； （2）伤亡人员已得到医疗救护和安置，财产得到妥善保护； （3）有毒有害物质已得到控制，环境符合有关标准； （4）因事件发生而关停的水、电、气及交通管制等恢复正常； （5）主要生产工作恢复正常。5.4.2 应急结束要求突发事件现

46、场处置工作结束并经应急救援指挥部确认满足上述应急结束基本条件后，由应急救援指挥部总指挥宣布应急结束，并按职责分工，逐级传达到每一个层面。由政府或集团公司启动应急响应处置的突发事件，根据政府或集团公司应急指挥机构工作安排及要求，经北京环能集团或公司批准后，由应急救援指挥部宣布应急结束。应急结束后由，由承担事件处置工作的各应急工作部门及北京环能应急办共同完成应急总结工作，并报北京环能应急救援领导小组。6 信息公开6.1 信息通报原则突发事件发生后，应立即启动新闻发布应急机制，迅速开展新闻发布和舆论引导工作，及时公开信息，妥善处理好与政府、媒体、员工、公众及合同单位的关系，防范负面不实报道的散布与传

47、播。突发事件信息通报应当及时、准确、客观、全面，并根据事件处置情况做好后续通报工作。6.2 信息通报程序6.2.1 新闻媒体沟通、信息通报在新闻发布过程中，应实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。媒体沟通的形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等，主要流程包括： （1）如地方政府或集团公司成立应急救援指挥部，则信息发布以地方政府或集团公司应急救援指挥部为准，北京环能综合部配合。 （2）经集团公司授权，北京环能新闻发言人负责对外信息披露。北京环能新闻发言人由北京环能应急救援领导小组指派或授权应急救援指挥部指定，未经授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访； （3）当发

48、生级突发事件时，宣传及信息组应及时制定信息通报的具体方案，确定参加通报会的主要媒体名单、新闻稿内容、信息通报的时间和场所； （4）应在首次会议后尽快完成新闻稿的草拟和送审，必要时应由集团公司法务部或法律顾问提供BJHN-YA-0117审核意见，新闻稿及通报信息应经过北京环能应急救援指挥部总指挥审定，并报北京环能应急救援领导小组批准； （5）首次新闻通报内容应包括，但不限于：突发事件的时间、地点、初步情况，以及对人员、环境、社会的影响，应急处置阶段性进展情况。6.2.2 内部员工信息告知的要求通过集团公司和北京环能内部办公信息平台、网站、报刊、内部宣传材料等渠道或信息沟通会等方式，对北京环能内部

49、员工告知突发事件的情况，及时进行正面引导，收集员工对事件的反应、意见及建议，齐心协力，共同应对突发事件。员工不得对外披露或内部传播与公司告知不相符的内容。6.2.3 集团公司、业务合作伙伴和相关单位信息告知要求在级以上突发事件发生时，北京环能应急办应向集团公司、有业务关系单位提供有关信息，介绍突发事件的情况，处理好相关的法律和商务关系。根据对集团公司、有业务关系单位有关信息披露的承诺和市场行为的要求，提供北京环能对突发事件应急处理的情况。北京环能相关职能部门应按照应急职责分工，做好准备接受集团公司、有业务关系单位有关突发事件的查询和答复。北京环能相关职能部门向集团公司、有业务关系单位告知突发事

50、件处理情况时，应与对外通报信息内容保持一致。6.2.4 受突发事件影响的相关方的告知当发生突发事件，北京环能应急办应尽可能及时地向受到影响的相关方告知有关情况，以及相应的应急措施和方法。北京环能启动应急响应后，应当配合地方政府有关部门做好相关方的告知工作。7 后期处置7.1 污染物处理抢险救援组做好油料、危险化学品、危险废弃物等事件造成的环境污染消除工作。7.2 生产秩序恢复按照“全面快速”原则，突发事件结束后，兼顾事故调查工作需要，由设备和区域责任部门对设备和设施状况进行针对性的检查、评估，符合条件的，尽快恢复生产运营。必要时，应开展技术鉴定工作，认真查找设备和设施在突发事件后可能存在的安全

51、隐患，针对性的制定全面的损毁设备设施和重建计划，经技术部审核和北京环能领导批准后，指定专人负责计划实施工作。需恢复的设备、设施和区域涉及多个部门的，由技术部负责牵头编写恢复和重建计划。自然灾害类型事件的恢复和重建计划应积极争取纳入到地方政府统一规划中，事故灾难类型事件的恢复和重建计划报集团公司审批。7.3 医疗救治按照“以人为本”原则，医疗防疫组做好突发事件中伤亡人员的医疗救治处置。7.4 人员安置根据受灾情况，安置善后组和保障后勤组做好受灾人员饮食、住宿、穿衣、看病、出行等生活安排和心理辅导等，保证受灾人员生活有保障，情绪稳定。7.5 善后赔偿安置善后组，对突发事件中的死亡人员做好抚恤工作，

52、对受伤人员依据国家工伤保险条例等法律法规给予补助或补偿。设备设施损失保险理赔工作由综合部负责办理理赔手续，设备区域责任部门提供理赔资料。按照“和谐共建”原则，对应急处置工作人员、以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按相关规定给予补偿。7.6 调查与评估18事故调查组对突发事件的起因、性质、损失、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查和评估： （1）级及以下突发事件按照集团公司和北京环能事故调查规程和制度进行调查和处理，级及以上突发事件北京环能相关部门和人员配合集团公司和地方政府事故调查组调查； （2）北京环能应急办负责编制级突发事件应急工作总结报告，对应急工作进行评估，并在 1 个月

53、内上报北京环能应急救援领导小组，同时向集团公司应急办报备；级及以上突发事件由北京环能应急办协助集团公司或政府应急救援指挥部收集、汇总现场应急工作的会议纪要、值班记录、传真等资料，并报送集团公司应急办。 （3）北京环能应急办在应急状态解除后，应根据需要组织信息通报，说明有关事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防、整改措施等； （4）北京环能相关部门负责实施突发事件调查报告和应急工作总结提出的预防、整改措施，北京环能应急办进行检查和督办； （5）根据应急处置经验，北京环能应急办负责组织对相关应急预案进行评估和修订。8 保障措施8.1 通信与信息保障北京环能现有应急通讯设备包括移

54、动电话（移动信号）、固定电话（行政电话）、网络电话（钉钉电话、QQ、微信）、对讲机等方式传递应急信息，通讯，基本上可保证突发事件应急处置。综合部、技术部及对讲机使用部门应定期做好通信设施和工具维护工作，保障应急通讯畅通。8.2 应急队伍保障8.2.1 北京环能目前应急队伍包括北京环能各应急工作部门、合同单位、建设项目部和运营站点，基本满足事故灾难、公共卫生、社会安全等事件应急处置需要，但处理较大及以上自然灾害事件的能力不足，需要地方政府等社会应急队伍支持。8.2.2 各应急工作部门作为兼职应急救援队伍，日常情况下应做好以下工作： （1）责任到人：按照应急工作职责，明确各项应急工作责任人员。 （

55、2）掌握预案：组织人员学习本预案，人人知晓相应工作内容和工作程序。 （3）掌握信息：开展相关规定和成功经验等信息收集。 （4）掌握设备设备区域基础信息：组织人员学习和掌握响应的设备设施特点及布置、消防和逃生通道等情况。8.2.3 合同单位作为北京环能合同关系的兼职应急抢险单位，按照北京环能应急管理体系要求参与应急救援，北京环能相关部门负责与其建立协调联系机制。8.2.4 合同单位作为北京环能应急救援体系成员单位，由相关责任部门负责与其建立协调联系机制。8.2.5 地方公安、武警、消防部队和工地医院作为外部专业应急队伍，由综合部负责与其建立协调联系机制。8.3 物资装备保障8.3.1 应急物资和

56、装备类型、数量根据突发事件类型，各站点生产、生活区域应各配备必要的应急物资和装备，以备不时之需。运营中心负责建立应急物资和装备储备清单。北京环能目前应急物资基本满足事故灾难、公共卫生、社会安全等事件应急处置需要，但在处理较大及以上地质灾害事件的大型机械装备不足，需要地方政府等社会应急队伍支持。8.3.2 应急物资和装备管理应急物资和装备采购、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式： （1）各部门按应急工作职责范围提出应急物资和装备配备需求计划，经技术部审核和北京环能领导批准后，由综合部负责组织采购。综合部负责了解应急物资与装备就近采购点，并建立日常联系，确保紧急采购工作能顺利进行。 （2）应急物资和装备存放在主要生产、办公和生活场所的部门、班组库房、工具间等地点，其中19应急食品由运营中心负责保管，各站点、项目应急物资保存在现场值班地点。各部门应定期检查应急物资与装备的存放管理情况，过期失效的按相关制度报废，报废和消耗后应及时补充；食品类应急食品再保质期前 1 个月内由各单位自行处置更新，费用报告主管部门核销。 （3）由各部门、站点、项目负责所管理应