象市镇深化机构改革实施方案

1、象市镇深化机构改革实施方案为了认真贯彻落实中共慈利县委、慈利县人民政府关于印 发慈利县深化乡镇机构改革实施办法的通知（慈发2011 号）精神，全面推进我镇机构改革，结合我镇实际，经镇党委、 政府研究，制定如下实施方案。一、改革的指导思想和基本原则深化机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗 帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新 农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创 新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精 干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自 治有效衔接和良

2、性互动，努力建设服务型政府；巩固农村税费改 革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。深化机构改革的基本原则是：坚持加强和改善党对农村工作 的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因 地制宜，根据本镇区域特点和经济社会发展实际，确定机构设置 和职能配置的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编 制只减不增和社会稳定。二、科学定位政府职能，着力推进职能转变乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的 桥梁和纽带，是三农工作和农村全面建设小康社会的直接领 导者、组织者和推动者，现阶段主要职能：一是促进经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农 村的各项方针政策

3、和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开 发政策和省、市、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编 制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小城镇建设、产业发 展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定年度发展目标 和推进措施，加快城乡一体化发展；稳定和完善农村基本经营制 度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业 基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产 业结构调整，发展节水高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头 企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织， 健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全 监管，为农村发展营造良好环境；促进民

4、营经济和劳务经济发展, 引导农民多渠道转移就业,增加农民收入。二是强化公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共卫生 服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题足进农村 义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设；完 善农村最低生活保障制度，做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、 老龄服务和其他社会救助工作，建立健全农村社会保障体系；加 强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文 化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和 环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；组织开 展村级新农村建设，改善人畜饮水、道路等基础设施；强化农业科技服务和农民培训教育

5、，培养有文化、懂技术、会经营的新型 农民；拓展服务渠道，推行一站式服务，改进服务方式，方 便群众办事。三是加强社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能, 深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理;建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力，维护农村社会 公共秩序；加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作, 畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、水权配 置、林权改革等方面的矛盾和纠纷；依法管理宗教事务，反对和 制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；推 进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健 全维护农民权益机制，保障农民合法权

6、益，维护农村社会公平正 义。四是推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织 建设、农村党员干部队伍建设，配强配优村级班子；加强乡镇人 大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；指导村 民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，引导农民有序参与 村级事务管理；加快农村社区建设，培育农村服务型、公益性、 互助性社会组织，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。三、机构设置和机构编制体制管理根据张家界市机构编制委员会关于乡镇分类及人员编制核 定的通知(张市编发(2005) 9号)，我乡属二类乡镇。核定领 导职数10名：党委书记兼人大主席1名，党委副书记兼镇长1 名，纪委书记1名，副镇长3

7、名，武装部长1名，组宣统委员1名，人大副主席1名，工会主席1名。核定公务员编制20 名，事业编制14名，工勤编制1名。机构编制推行实名制管理， 并向社会公开，接受群众监督。机构设置按照精简、统一、效能的原则，党政机关统一整合 设置3个综合性机构,事业站所统一整合设置5个服务性机构， 各机构内设若干综合性岗位。1、党政机构设置：(1)党政综合办公室。承办乡党委、人大、政府日常工作。 负责纪检监察、组织、宣传、统战、民族宗教、人事、工会、团 委、妇联、文秘、信访、机关后勤服务等工作。核定行政编制5 人，工勤编制2人。设岗位6个，其中主任岗定员1人，负责办 公室全盘工作及纪检监察、人事、机关后勤服务

8、等工作；文秘岗 定员2人，负责统战、民族宗教、文秘等工作；组织岗定员1人, 负责组织、宣传、信访等工作；群团岗定员1人，负责工会、团 委、妇联等工作；驾驶员岗定员1人，负责公务用车出行、保养、 维修等工作；炊事员岗定员1人，负责职工伙食、接待用餐等后 勤服务工作。(2)经济社会发展办公室(加挂人口和计划生育办公室、公 共卫生管理办公室牌子X负责乡经济社会发展规划、计划的编制 和组织实施；贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展 经济结构调整、农业基础设施建设、村镇规划建设、环境保护、 防汛抗旱等工作；指导协调二三产业和非公经济发展；负责项目 综合管理、安全生产监督、公共卫生管理、民政和社会

9、事务管理、 统计等工作；依法管理辖区内人口和计划生育工作。核定行政编 制4人。设岗位4个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工 作及乡经济社会发展规划、计划的编制和组织实施，贯彻落实强 农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展经济结构调整、农业基础 设施建设、村镇规划建设，指导协调二三产业和非公经济发展， 依法管理辖区内人口和计划生育工作；项目管理岗定员1人，负 责项目综合管理、民政和社会事务管理等工作；环保安全岗定员1 人，负责环境保护、防汛抗旱、安全生产监督、公共卫生管理等 工作；统计岗定员1人，负责统计工作。(3 )社会治安综合治理办公室(加挂人民武装部牌子)。组织开展社会治安综合治理工作，协

10、调解决辖区内突出的治安问题, 维护农村社会稳定；负责国防动员、征兵、民兵训练、预备役管 理等工作。核定编制3人。设岗位2个，其中主任岗定员1人， 负责办公室全盘工作及国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理 等工作；综治岗定员2人，负责组织开展社会治安综合治理、维 稳等工作。2.事业机构设置：(1)组建农业综合服务中心。将农业技术推广站、畜牧兽医 站、农机管理服务站的职责整合划入农业综合服务中心，不再保 留农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站。农业综合服 务中心主要职责是：负责农业、畜牧、农机、林业、水利等先进 适用技术的推广服务工作；统筹开展农业产前、产中、产后的全 过程、系列化服务。提高

11、服务的质量和效益；承担动植物疫情监 管、防控工作；负责农资市场和农产品质量安全监管。核定编制 16人。设岗位7个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工 作及农资市场和农产品质量安全监管工作；副主任岗定员1人， 负责动植物疫情监管、防控工作；农业岗定员6人，负责农业先 进适用技术的推广服务工作；畜牧岗定员3人，负责畜牧先进适 用技术的推广服务工作；林业岗定员2人，负责林业先进适用技 术的推广服务工作；水利岗定员1人，负责水利先进适用技术的 推广服务工作；农机岗定员2人，负责农机先进适用技术的推广 服务工作。(2 )组建农村经济服务中心(加挂劳务移民服务站牌子 将农村集体经济管理站、财税所的职责

12、整合划入农村经济服务中 心，不再保留农村集体经济管理站、财税所。农村经济服务中心 的主要职责是：负责农村各类合作经济经营管理，指导和监管乡 村财务管理，承担土地流转经营服务；负责各类支农惠农资金的 核算划拨工作；组织劳务输出和移民搬迁，开展农村劳动力培训； 为乡镇招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服 务。核定编制6人。设岗位6个，其中主任岗定员1人，负责服 务中心全盘工作及乡村财务管理工作；副主任岗定员1人协助做 好乡村财务管理工作及农村各类合作经济经营管理、土地流转经 营服务工作；财务管理岗定员1人，负责指导和监管乡村财务管 理工作；惠农岗定员1人，负责核算划拨各类支农惠农资金

13、工作; 劳务移民岗定员1人，负责劳务输出、移民搬迁和农村劳动力培 训工作；招商管理岗1人，负责企业管理、招商引资、项目开发、 非公经济发展、商贸流通等提供服务。(3)组建社会事务服务中心(加挂社会保障工作站牌子X 负责农村最低生活保障工作，承担五保供养、优抚安置、扶贫救 济、残疾人服务及其他社会救助工作；组织实施新型合作医疗和 农村养老保险制度；负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社 会化管理、就业再就业工作；承担村镇建设和管理中的具体事务 性工作；负责劳动争议调解、乡村道路管护工作；核定编制4人。 设岗位5个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及农 村低保、五保供养、优抚安置、扶贫救济

14、、残疾人服务及其他社 会救助工作；村镇建设岗定员1人，负责村镇建设和管理中的具 体事务性工作、乡村道路管护工作；劳动保障岗定员1人，负责 国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工 作、劳动争议调解工作；合管岗定员1人，负责新型合作医疗工 作；养老保险岗1人，负责农村养老保险工作。(4 )组建农村文化服务中心。将文化体育工作站、广播电视 站的职责整合划入农村文化服务中心，不再保留文化体育工作站、 广播电视站。农村文化服务中心的主要职责是：加强文化基础设 施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民基本文化权益； 发展农村体育事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动； 负责教育发

15、展服务，科普宣传、广播影视管理服务等工作。核定 编制8人。设岗位3个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全 盘工作及文化基础设施建设、构建公共文化服务体系、实现和保 障农民基本文化权益工作；文化岗定员4人，负责发展农村体育 事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动工作；广电岗定 员3人，负责教育发展服务，科普宣传、广播影视管理服务等工 作。(5)组建人口和计划生育服务中心。将计划生育服务所的职 责整合划入人口和计划生育服务中心，不再保留计划生育服务所。 人口和计划生育服务中心的主要职责是：负责宣传普及和推广应 用避孕节育、优生优育知识、技术和方法；开展孕环情监测和人 流、放环、结扎等技术服务。

16、核定编制6人。设岗位2个，其中 主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及宣传普及和推广应用 避孕节育、优生优育知识、技术和方法工作；计生服务岗定员5 人，负责开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术服务工作。整合组建的镇农业综合服务中心、农村经济服务中心、社会 事务服务中心、农村文化服务中心、人口和计划生育服务中心等 社会服务和技术服务性机构，实行人员、编制、资产等由乡政府 统一管理，原财政供给渠道不变，业务由农牧、农机、财政、文 体、广电、人口等县直有关部门负责指导，人员由县人社部门统 一负责调配。按照政事分开的原则，依法实施法人登记，确立镇事业机构 独立的法人地位，使其相对专一的为农村经济社会

17、发展提供服务。四、定岗定员所坚持的原则及具体措施(-)坚持的原则：一是党管干部原则。人员定岗方案的制订，程序的设计，人 选的最后确定，都要在征求广泛意见的基础上，由乡党委集体研 究决定。二是公开、平等、竞争、择优原则。实行机关干部测评和领 导评审相结合的方式竞争上岗，参加竞争人员机会均等，不搞内 定。把竞争的岗位、任职条件、竞争的方法、程序、过程公开。通过引入竞争机制，达到优化组合，择优汰劣。三是专业对口，职务对应原则。人员定岗要有利于发挥干部 的才能。要体现干部专业特长、能力水平与竞聘岗位所需任职资 格的对应性。四是保持专业工作连续性和特殊岗位人员相对稳定性原则。 对于个别特殊岗位，在定岗中

18、，要从有利于本职业务工作，有利 于中心工作的全局出发，保持工作的连续性和人员的相对稳定性。五是实行工作实绩与岗位调整相结合原则。(二)具体措施L按照职位分类的要求，科学合理地设置职位，明确职责及 任职资格条件。2、制定有关定岗定员的具体实施方案和竞争上岗办法。3、依次确定中层领导定岗人选。增强竞争上岗工作的透明度, 接受群众的监督。对拟定岗人员进行考察，重点考察政治表现、 道德品质、工作实绩、工作能力和廉洁情况。综合考虑民主测评 和组织考察结果，提出拟定岗人选，经乡党委会议决定后按照干 部管理权限任命。五、改革的方法步骤及时间安排全乡机构改革从2011年11月开始，到2010年12月底前 全面完成，分三个阶段进行。()制定方案制定全乡深化机构改革的实施方案，实施方案经乡党委、乡 政府研究审定后，于6月10日前上报县编委，经县编委办审核、 县编委集体讨论，并报县委、县政府审定后，由县委办公室、县 政府办公室印发实施。（二）组织实施镇政府根据审批的机构改革实施方案，具体落实转变职能、 机构整合、职责划分、管理体制调整、岗位设置及人员定岗等各 项改革任务，并重点抓好新组建事