关于市检察院反渎职侵权工作情况的报告

1、关于市检察院反渎职侵权工作情况的报告主任、各位副主任：根据市人大常委会工作安排，我代表市检察院报告2014年以来反渎职侵权工作的情况，请予审议。2014年以来，我院反渎职侵权工作在启东市委和上级院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府及有关部门的支持下，紧紧围绕“稳规模、转方式、强规范、提质效”的工作目标，认真贯彻省、市院的工作部署，紧密结合自身和当地实际，着眼服务大局，力抓办案主业，发挥司法职能，强化自身建设，为营造勤政廉政氛围、保障启东社会经济又好又快发展作出了积极贡献。一、充分履行法定职能，积极拓展工作内容近三年来，相继在渔政执法管理、计划生育行政执法、城市拆迁、公司企业改制、农

2、路建设、现代农业项目财政补贴等领域有针对性地摸排渎职犯罪案件线索。共受理并初查案件线索10件，立案侦查8件11人，其中滥用职权5件8人，玩忽职守3件3人，既涉嫌渎职犯罪又涉嫌受贿犯罪（即双罪名）的案件3件3人，目前已结束诉讼程序的4件4人，有3件3人被依法判处有期徒刑以上刑罚，另外还依法处理往年积存案件5件5人，通过办案为国家挽回直接经济损失300余万元。主要业务指标位于南通检察机关前列，有力地保证了启东反渎职侵权检察工作平稳、持续发展。突出办案主题的同时，积极发挥社会管理和预防职务犯罪中的反渎职能，不到两年时间里，参与市委、市政府专项调查2次，协助渔业生产安全检查17次、介入事故调查16次。

3、被南通、启东两级纪委抽调人员协助办案42人次，为相关单位进行预防渎职犯罪专题法制讲座5次。结合执法办案实际开展应用性研究，相关文章被国家、省、市级刊物录用11篇。总结提炼的7项工作做法受到南通市检察院的肯定和同行的好评。二、主动融入发展大局，积极探索服务路径（一）关注热点重视民怨，立足职能化解矛盾。检察机关的法律定位和政治属性决定了围绕中心、服务大局是各项检察工作应当遵循的主线。以反渎部门特有视角和职能，关注热点，依法履职，传递正能量是应有的政治自觉。2013年3月，由吕四港镇作为建设主体，启东市财政补贴近350万元建成的位于吕四港镇范龙村的蔬菜钢架大棚基地，因严重质量问题，在完工刚到一年就出

4、现大面积倒塌，承包该大棚的总包户和分包户不但拒付租金，还要求政府赔偿，出现了群访群闹的现象。获悉这一情况后，反渎局第一时间介入调查，在协助政府做好种植承包户息访工作的同时，组织力量迅速查明吕四港镇农村工作局副局长张某在具体负责实施该项目过程中，严重不负责任，造成重大经济损失的渎职事实后，及时对张某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，较好地平息了种植承包户的上访事态。（二）落实举措服务大局，司法保障有力有效。反渎部门有其自身的法定职能，但要保证反渎工作健康发展。必须站在政治的高度，自觉地把反渎工作融入社会经济发展大局，有所作为，有所贡献。如前年底、去年初我市圆陀角旅游度假区在项目推进、征地拆迁中，一些养殖

5、公司在清滩理赔中漫天要价，严重阻碍项目推进，其中本市连兴港水产养殖公司还民事诉讼至江苏省高级人民法院，要求市政府对其进行高达2亿多元的巨额赔偿，矛盾纠纷十分尖锐，严重影响我市沿海开发进程。为此，我院积极介入，通过深入调查发现启东市连兴港水产养殖公司所使用的寅阳农场原属寅阳乡人民政府，1994年“改制”时寅阳农场的土地使用权没有进行评估转让，该公司也从未缴纳过土地出让金，实际并未取得寅阳农场的土地使用权，此次清滩理赔该公司不应享有对土地使用权的理赔补偿。在查明事实真相的情况下，及时将查明的结果和取得的证据反馈、提供给市政府，有力地支持政府依法应诉，扭转了此前的被动和不利。此外，还以高度的责任感建

6、议政府相关部门在理赔过程中要严格遵照工作程序、确保理赔工作依法依规进行，严防在理赔工作中因失职、渎职而给国家和集体造成损失。（三）民生着想，严查专项补贴渎职犯罪。多年来，国家出台了门类众多的涉及民生的财政补贴政策，这些政策的初衷和目的是为了促进相关产业、行业上规模，增质效，转型升级惠民生，进而发展整个社会经济。但在具体落实过程中，这些政策却成了个别职能部门监管人员徇私情、谋私利的工具。好经歪念，使得政策的良好效应大打折扣，也让老百姓颇有微词。为此，查处民生领域的渎职案件，是一段时期检察机关反渎系统的工作重点和专项范围。2014年下半年，群众反映，在高效设施渔业补贴的项目申报、审核、验收以及资金

7、发放中，存在里通外合，骗取补贴的情况。对此，反渎局高度重视，迅即部署，采取多种侦查手段，很快查明了启东市海渔局原渔业科科长施某滥用职权与养殖户陈某内外勾结、张冠李戴，致使省级高效设施渔业补贴120万元被骗和施某在此过程中收受陈某贿赂的犯罪事实。在查办此案的基础上，我院反渎局应用大数据系统分析法，又使得海渔局渔政执法大队原支部书记、副大队长王某在渔船柴油补贴发放过程中玩忽职守造成损失及其受贿的犯罪事实浮出水面。（上述施某、王某分别被判处有期徒刑1年6个月和有期徒刑5年。）（四）克服单纯业务思想，自觉提高政治站位。作为检察机关的自侦部门之一，查案办案当然是反渎部门的主业和主抓，但单纯办案、就案办案

8、往往会偏离反渎工作正确的发展方向。注重办案法律效果与社会效果、政治效果、经济效果有机统一，才能使反渎工作得到更高更广的认可，才能保证反渎工作健康发展。去年8、9月份，汇龙镇城河村一被拆迁户多次来访市检察院，情绪激动地诉说其在2010年拆迁中受到了不公正对待，后在结算拆迁补偿款时汇龙镇政府多给了50万元而没有闹访。现镇政府采取向法院诉讼的途径追要该50万元及其利息，且有关人员几次上门追讨。要求检察机关主持公道，惩处责任人员。针对这一情况，反渎局一方面安排人员进行前期调查，发现这完全是汇龙镇相关财务人员违规、渎职造成的。为稳妥起见，先行以事立案，后再择机确定犯罪嫌疑人。另一方面，站在息访维稳的角度

9、，将立案情况答复上述信访人、告知其有关责任人将受到依法处理的同时，耐心细致地做好说服解释引导工作。双管齐下，有效地控制了一起闹访事件。三、适应时代发展需要，不断加强自身素能（一）着力规范司法行为，不断提升办案质效。2015年是最高人民检察院统一部署的规范司法行为专项整治活动年，我们认真贯彻落实“坚持问题导向”、“坚持以解决突出问题为关键”的专项整治工作基本原则，严格按照上级院规范司法专项工作的统一部署和工作节奏，认真对照省、市院列出的9大方面35个整治重点，细致梳理了近年来所办渎职案件及每一办案环节，深入、全面地对自己在执法办案中存在的问题进行检查剖析，在此基础上研究制订针对自身的司法行为规范

10、机制：一是加强自身执法办案活动合法性审查，全面整理适用于执法办案各个环节的现有法规，逐一对照，全程跟踪，发现问题，决不迁就。二是自觉接受外部监督，除纪检监察正常监督外，主动邀请参与办案或了解办案过程的法警、律师、当事人评议具体案件办理中的执法规范化情况；三是对所办案件全程进入统一业务应用系统平台，有效监督办案的每个流程环节。（二）更新理念改变方式，案前下力精细初查。随着法律规定越来越严和检察机关办案规范化要求不断提高，自侦部门原有的办案模式面临着极大的冲击和挑战，但反渎部门不能由此作为少办案或不办案的理由。形势所逼，只能在初查上下功夫，走精细化初查之路。初查不只是了解被查部门和被查对象的基本情

11、况及其权力行使的环节和疑点所在，也不只是勾画出整个案件的轮廓和框架，更重要的是找到查案的切入点。为此，对于每个相对成熟的案件线索，初查评估时，切入点在哪里以及接近切入点的有效途径是研判的重点。在查办渔船柴油补贴领域渎职案件中，就是在初查阶段，找到了关键的切入点才使案件成功告破。渔船柴油补贴审核发放工作在启东已近十年，作为渔政系统已是常态性的工作，且已形成了一种工作惯例。面对每年数千万乃至上亿的补贴金额和近千条享受补贴的渔船数量，要发现其中的渎职所在，关键是找出不符合条件的受补贴渔船，这是初查必须解决的案件切入点。为此在原有渔船柴油补贴数据的基础上，又收集调取了渔船出海保险数据、渔船交纳资源保护

12、费数据、渔船使用年限数据，渔船三证年检数据，通过全面分析比对，部分可疑船只浮出水面，再跟踪油补款的发放领取情况，发现了登记船主与实际享受者不一致的情况。然后有针对性的外围调查，找出了鱼目混珠享受油补渔船。初查找到了切入点，破案就会胸有成竹、成为必然。（三）始终抓牢自身建设，着力打造可靠队伍。近年来，着眼于反渎职侵权检察工作持续发展、长远发展，以思想政治和业务能力双过硬的标准，加强对反渎干警的教育管理和培养，确保反渎队伍形象素质佳、办案能力强、社会评价好。一是结合集中开展的“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实” 和“两学一做”学习教育，对反渎干警进行富有深度和高度的思想引导、理论灌输，在思想

13、得以荡涤的同时，提高政治自觉和政治认知。二是切实开展好经常性的廉洁从检教育，不断强化反渎干警遵章守纪意识，坚持把督促落实党规党纪作为日常主抓，做到逢会必提清廉，遇案必讲纪律，要求全体反渎干警时刻不忘政治身份，时刻注意检察形象。三是从政治的高度，不断强化反渎干警使命感和责任感，要求所属人员立足本职，发扬主人翁精神，自主自立地对待以办案为主的反渎工作。四是立足现有条件，通过借鉴学习、实战指导、办案讲评、相互交流等方式，不断加强办案能力建设：即案件发现能力、突破能力和快速反应能力。（四）惩防并举注重预防，延拓办案警示作用。为进一步提升办案的整体效果，我们建立了执法办案、社会调查、检察建议“三位一体”

14、工作模式。两年多来，我院反渎部门与职务犯罪预防部门联合开展预防调查5次、案例分析10次、发出检察建议9份，开展预防警示教育5次。加强对职务犯罪发案原因、特点的分析研判，每年编制的年度职务犯罪综合报告均得到市主要领导的肯定。如办理渔政系统渎职、受贿系列案件后，着眼于亡羊补牢，我院反渎局与民行、预防部门联手，对渔政系统日常管理、监督制约、思想教育等方面进行了专题调研，从中寻找出引发职务犯罪的各种原因，在有针对性地发出3份检察建议之后，感到还有必要对该系统开展一次全方位、深层次的预防警示教育。为此，我们专门制订了“渔政系统以案释法”专题活动方案。2015年10月29日，南通市检察院、南通海渔局的相关

15、领导专程到场，对该活动给予高度评价。通过用发生在身边的事例、图文并茂的生动课程，使得参会的渔政系统全体人员受到一次深度的法制教育。针对性开展行业预防的同时，我们还做好个案预防。如在办理江海污水管网工程领域系列案件中，我们边办案边进行个案预防，及时将查办有关情况与发案单位沟通，让发案单位及时做好工作交接，不因办案影响发案单位工作的开展，并在剖析案发原因基础上帮助“扎牢内部篱笆”。四、反渎工作面临的问题和困难一是渎职侵权犯罪的危害性尚未得到全社会的普遍认识，相关的法律法规尚未得到有效的普及。案源渠道不畅、案件线索匮乏，老百姓鲜有举报，相关部门少有移送。另外，在查处渎职犯罪过程中，总能听到理解同情渎

16、职行为的声音。二是反渎干警队伍的人员编配、年龄结构、专业化程度还需优化。一名成熟的反渎干警需经多年实际办案的砺炼，且应有广博的知识和丰富的阅历。但眼下，反渎部门能独挡一面的干警较少。三是行政执法与刑事司法相衔接机制落实不到位，法律监督质效有待提高，特别是在两法衔接过程中，因缺乏相应的机制和规章，导致信息不畅，互通不够。监督行政执法存在诸多的薄弱环节。四是侦查手段相对局限，现代科技信息的运用尚处于尝试探索的初期，并没有给反渎侦查工作带来有力的助推。传统的侦查方式，制约影响了办案效率。五、反渎工作继续发展的措施一是加大办案力度，切实推进反渎职侵权工作的深入健康发展。认真贯彻落实上级检察机关的工作要

17、求，紧紧围绕启东社会经济发展大局，重点查办损害民生民利、危害公平正义、不利和谐稳定的渎职侵权犯罪，着力促进依法行政和公正司法。二是严格规范执法，树立公正文明检察形象。全面落实上级院关于转变执法理念、改进侦查模式的要求，严格执行刑事诉讼法及相关法规，确保反渎办案执法规范化水平符合现代法治要求，并以此作为公正文明司法、提升办案质效的有力保证。三是坚持打防并举，加大预防渎职犯罪工作力度。认真贯彻标本兼治、综合治理的方针，充分发挥反渎部门的职能优势，协同本院相关科室，指导本地有关部门，有效地开展渎职犯罪预防工作。结合办案，搞好“一案一总结”、“一案一分析”，有针对性地提出预防对策和建议，加强与发案单位联系，采取办案回访、法制教育、会议座谈等方式，延伸办案效果。四是强化法律宣传，提高社会对反渎职侵权工作的共识。把行政执法人员和司法人员作为宣传教育的重点，针对执法过程中容易出现问题的不同环节采取不同的方式；在群众中经常地宣传解释渎职侵权犯罪的社会危害性和相关的法律法规，提高社会对反渎职侵权工作的共识度，切实把反渎职侵权工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体格局。五是狠抓队伍建设，全面提高干警素