关于推进我市新型城镇化的调研报告

1、关于推进我市新型城镇化的调研报告新型城镇化是扩大内需的战略型选择，也是转变经济发展方式、统筹城乡发展、全面实现小康社会的重大命题。今年7月以来，民建合肥市委开展了对推进我市新型城镇化情况的课题调研，报告如下。一、 我市推进新型城镇化主要情况城镇化速度明显加快，但存在不平衡。2013年底，合肥市常住人口达761.1万人，其中常住城镇人口为516万人，常住人口城镇化率为67.8%，比全国高14.1个百分点，比全省高20个百分点。虽然主城区城镇化率较高，但肥东、长丰、庐江的城镇化率低于全国平均水平，如庐江县城镇化率只有45.5%，与全省城镇化率尚有一定差距。肥西、巢湖也只是略高于全国平均水平，处于城

2、镇化初期阶段。“1331”战略规划稳步实施，但统筹引领不够。近年来，我市实施“1331”市域空间发展战略规划，初步形成以中心城区为核心、中小卫星城市和城市副中心为依托、辐射带动重点镇发展的格局。但是尚未完成城乡总体规划、土地利用规划、主体功能区规划与国民经济和社会发展规划“四规合一”工作，城乡规划没有实现一体化、全覆盖，也未形成完整的城镇规划体系。农村新型城镇化建设的规划操作中，基本上都是基层乡镇各自为政，镇区的发展和建设规划普遍缺乏更高层次的统筹，角度不够，格局较低。“四化同步”扎实推进，但产业支撑不强。我市坚持“四化同步”，把工业立市、立县作为战略目标，构筑以工业化为主导、带动城市化的发展

3、。如庐江县突出产城融合，狠抓城乡互动，在重大工业项目和重大基础设施建设项目等方面，共实施了115个重点项目，总投资近800亿元，累计完成投资已达200多亿元，为新型城镇化建设夯下了扎实的基础。但是，产业结构不优、支撑力不强仍然突出，尤其是县域经济多数缺乏带动性强的大项目，现代服务业相对滞后，制约着农业转移人口的市民化。各乡镇的工业集中区产业不强，各大园区多处于建设和起步阶段，城镇三产服务业也同样处于发展的起步阶段，农业生产产业化程度较低。综合承载能力显著提升，但村镇基础设施落后。城镇发展空间进一步扩大，全市城镇建成区面积达到393平方公里，比2010年增加67平方公里。但是县下城镇功能不健全，

4、特别是一些非重点乡镇的城镇基础设施建设标准不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，基础设施和公共服务设施不完善，城镇功能不健全。水、电、路、气等基础设施和教育、文化、科技、医疗卫生等公共服务设施建设上薄弱环节还较多，设施水平还相对较差。二、 推进我市新型城镇化几点建议由于新型城镇化进程的长期性、复杂性和艰巨性，我市新型城镇化建设面临很多困难和挑战。必须紧密结合实际，从发展途径、发展重点、发展模式和推进措施等方面作出正确的判断和选择，走出一条适合市情的新型城镇化之路。（一）推进新型城镇化要坚持规划统筹引领抢抓国家实施长江经济带机遇，按照 “长三角城市群副中心”战略定位，在实施“1331”空

5、间发展战略规划的基础上，推进城乡总体规划、土地利用规划、主体功能区规划与国民经济和社会发展规划“四规合一”，实现“多规融合”，力求达到城镇建设、产业发展、基础设施和公共服务配套布局合理、规模相配、定位相符、功能相适。1、规划要突出可持续发展。城镇化建设而不是一蹴而就，采取试点先行、以点带面、全域理念、分层推进的实施路径，循序渐进，持续发展，稳步推进。新型城镇化是以人为核心的城镇化，要让乡村居民享受城市生活，让生活在城市的人们享受清新的空气、田园风光。逐步实现人的无差别发展，享受无差别的公共服务。从而形成人口聚集，防止城镇化变成“空心化”。2、规划要优化城镇化布局。2013年底，合肥市常住人口城

6、镇化率为67.8%。按照世界城市的发展规律，当城镇化率达到40%60%的时候，标志着城市进入成长关键期，“城市病”进入多发期和爆发期。我市主城区城镇化率较高，但所属四县一市城镇化率差距较大，仍处于城镇化初期阶段。因此，我市新型城镇化的重点应放在城市副中心，尤其是农村中心集镇建设上。尽快编制合肥市新型城镇化规划，重视对集镇和中心村规划编制工作，并与城乡总体规划和各项专业性规划相衔接。3、规划要体现尊重农民意愿。新型城镇化是以人为中心。农村人口转移并不是都要背井离乡，到大城市来就业和生活，70%以上希望在家乡周边就业。本地就业，并可享受与城市一样的生活，得到与城市一样的社会保障和公共服务，是多数农

7、民的愿望。要推进就地城镇化，加快农村小城镇建设，让农民就近就业和安家落户，解决农民工后顾之忧，解决留守儿童、留守老人、留守妇女等许多农村社会问题。4、规划要注意保护村落文化。古村落是过往民众生活的载体，是厚重、深邃的历史文化载体，但随着城市化进程的不断推进，古村落正在加速消失，古村落文化传承遇到了危机。江苏天目湖镇的小山村竹塘村，依托天目湖旅游资源，利用美丽乡村建设资金对村庄进行改造，保留竹林、水塘、缓坡等“江南水乡”风貌特征和原有的村庄布局，发展乡村旅游，在原有村庄形态上改善居民生活条件，取得较好的效果。因此，要提升规划理念，在空间形象和特色塑造上下功夫。(二)推进新型城镇化要强化产业支撑城

8、镇化过程有自身的规律。无论从城镇化率的数据提升，还是从城镇化质量升级，城镇化本身，需要产业发展作为基本的动力。因此，建议要以产业定位、布局为导向，统筹城镇化建设。5、继续走新型工业化道路。新型城镇化的“新”字就是要求我们转变发展方式，集约、智能、绿色、低碳。走新型工业化道路，避免我们走传统工业化道路中所产生的环境污染、资源浪费等一系列问题。多年来，我市在工业立市战略的统揽下，工业增速在全国省会城市中一直名列前茅。但是从县域经济来看，工业短板问题突出。建议我市要继续大力发展工业经济，加快现代产业基地建设，以信息化带动工业化，加速产业结构调整和工业经济转型。6、加速现代服务业发展。服务业在吸纳劳动

9、力方面有其独特优势，被称为“最大就业容纳器”。建议我市在推进工业化、城镇化过程中，加快改造传统服务业，积极培育新兴服务业。旅游业对于推进新型城镇化具有特殊重要的意义。目前，合肥从滨湖时代跨入了环湖时代，环巢湖旅游潜能将得到极大的释放，对环巢湖的新型城镇化发展提供强劲的带动力。重视发挥旅游引领作用，重点打造“环湖十二镇”各具特色的风情小镇，形成旅游消费聚集、人群聚集、产业聚集，使环巢湖旅游与城镇化建设联动发展，融合推进。7、加快农业现代化步伐。农业现代化是农村城镇化的起点。加快发展现代农业，减少农业劳动力的投入，转移农村劳动力剩余人口，为城镇化提供持续发展动力。要加大宣传，强化监督，依法引导，不

10、断规范，防范风险，稳步推进土地流转，在引导土地资源适度集聚的同时，通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式，提升农业规模化经营水平。加大农业科技推广力度，鼓励推行设施农业、观光农业等现代农业生产方式，着力建立一批不同形式、不同层次的依靠科技推进农业现代化建设的实验区和示范区。（三）推进新型城镇化要发挥主城区带动作用8、大力发展县域经济。合肥经济短板在县域经济，城镇化的短板在农村乡镇。支持县域发展特色经济，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力点，突出重点，依靠特色，培育产业链条，使资源特色经济产业化,实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。出台政策引导四个老城区的工

11、业园转型升级，实施“退二进三”， 鼓励工业园把那些有市场、有潜力、有实力的企业搬迁至县域、镇域发展。9、打通三县（市）快速通道。目前主城区到长丰有合淮阜高速、206（合淮线）、蒙城北路，到巢湖有合芜高速、环巢湖大道东段，到庐江有合铜黄高速、合铜路、环巢湖大道西段等多条道路。但是有的道路不畅，有的建设改造缓慢，有的红绿灯多限速低，缺乏通往上述三县（市）的快速通道。建议尽快畅通通往长丰的合水路，加快通往巢湖市的合裕路和通往庐江县的合铜路的升级改造，提高道路建设标准。注意做好沿线城镇与干道连接线的配套建设，提高农村公路的通畅水平和通达深度，构建便捷快速的农村交通网络。10、引导大项目落户县域。县域经

12、济尤其是镇域经济普遍存在工业短板，缺少大项目带动，产城融合发展严重不足。建议市有关部门树立一盘棋思想，根据全市产业布局和县区园区产业定位，吸引重大项目到县域落户，积极培育县域主导产业。基层反映，现行的土地使用政策 “一刀切”，不利于县域招商引资；建议根据县（市）域条件制定灵活的、差别化的政策，给予扶持。（四）推进新型城镇化要提供无差异化的公共服务新型城镇化是以人为核心的城镇化，实现人的无差别发展，享受无差别的公共服务，达到农业转移人口市民化。有资料显示，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，我国的城镇化率大概只有35%36%。官方公布的中国城市化率51%的数字中超过10%是半拉

13、子的城市化。因此，要以保障和改善民生作为重点，以解决城乡基本公共服务体制中现存的问题作为突破口，努力推进公共服务均等化，统筹配置城乡公共资源。让小城镇教育、文化、卫生等公共服务，不仅“有”，还要“优”，才能集聚人气，避免“空心化”。11、调整优化教育布局。从现实看，教育是最受关注的公共资源。据调查，农村学校招生正在萎缩，经济稍好的农村家庭都把孩子送到城里上学，农村教育投入正面临着公平与效率“两难”。与之相对应的是教师流失，有资料显示，2010年2012年，肥东、肥西、长丰、庐江、巢湖等县市在职教师共流失407人，这些人绝大多数是中青年骨干教师。这些因素影响了农村教育质量，加剧了招生难，形成恶性

14、循环。但也有反例，肥东圣泉中学是一所股份合作制民办中学。虽然地处偏僻的民族乡，但是由于其教学质量优，在校学生达到15000多人，大批家长在学校周边居住陪读。还有，前几年三所名校入驻滨湖，有力刺激了滨湖城镇化进程，带动房市热销。这些例子说明，子女就学是除就业外最重要的人口集聚动力。建议政府把教育资源配置作为推进农村城镇化的重要手段，按照城镇化布局和要求，调整优化农村教育布局，通过城镇化让农民子女获得同等的教育机会。12、提升医疗和文化服务。巩固完善城乡基层医药卫生体制综合改革，创新管理模式和服务方式，不断提升城乡基层医疗卫生网络服务水平。通过农村医院兼并、市内大医院派驻、医务人员交流轮岗等措施，提升乡镇医疗服务水平。不断完善以市县文化馆、图书馆为重点