关于民事审判工作情况的报告

1、关于民事审判工作情况的报告主任、各位副主任、各位委员：现在，我代表市人民法院汇报2017年以来的民事审判工作情况，请予审议。一、民事审判工作基本情况2017年以来，市人民法院在市委的领导和人大的监督下，依靠政府、政协及社会各界关心支持，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，认真履行审判职责，有效发挥民事审判工作在化解矛盾、维护稳定、促进发展等方面的职能作用，为我市经济社会发展提供了有力的司法保障。在案件受理方面，2017年1月至2018年6月，我院共新收民事案件13602件，审结12298件，收案数、结案数同比分别增长7.72%和9.57%，法定正常审限内结案率92.29%，服判息诉率91.26

2、%，多项质效指标在南通基层法院中名列前茅。在人员机构配备方面，我院民事审判条线有民一庭、家事庭、简案中心、开发区法庭、和合法庭、吕四法庭、久隆法庭、高新区法庭8个部门，共有工作人员82名，其中员额法官24名，其他审判人员及法官助理23名，书记员35名。共构建审理组33个，其中简案审理组18个，繁案审理组15个。二、民事审判工作主要做法我院在民事审判工作中，始终围绕维护群众合法权益、促进经济社会发展目标，通过每一个公平合理的判决，充分发挥民事审判活动在维护权益、引导诚信、调节市场、服务大局方面的作用，主要做法如下：（一）坚持能动司法，服务大局发展。一是以审判工作规范交易秩序。依法平等保护各类市场

3、主体的合法权益，审结买卖合同、加工承揽合同等纠纷1296件，规范市场交易行为。针对房价波动引发的房屋买卖纠纷频发趋势，及时审结808件房屋买卖合同纠纷，召开新闻发布会发布房屋买卖合同纠纷审判白皮书，维护交易秩序、强化诚信意识。二是以审判工作保障城市建设发展。审结建设工程施工合同纠纷289件，化解城市建设中各类矛盾，促进城市建设健康发展。妥善化解了涉启东经济开发区、高新区、园陀角旅游度假区以及部分镇乡人民政府的投资争议、拆迁补偿、土地承包租赁等纠纷，为城市建设高质量发展提供司法保障。三是以审判工作优化金融生态环境。注重保护合法的借贷关系，实现债权人应有权益，审结金融借款纠纷594件、民间借贷纠纷

4、3062件，涉案金额39.71亿元，尤其是妥善审理了涉南通二建三分公司的系列民间借贷案，规范民间融资行为，降低市场主体的金融风险。（二）坚持为民司法，保障民生权益。一是密切关注民生案件。精心审理事关群众切身利益的民生案件，审结盖天力制药、东成工具、宏强重工等追索劳动报酬、工伤赔偿、劳动争议等案件705件，加强对职工合法权益的保护，构建和谐劳动关系。审结离婚、赡养、继承、宅基地纠纷等婚姻家庭、邻里纠纷2873件，维护家庭和谐、邻里和睦。积极参与交通事故一体化中心建设，提供交通事故“调诉赔一站式”服务，审结交通事故损害赔偿纠纷2296件，切实保护人民群众切身权益。二是积极开展法律援助。加强司法救助

5、和法律援助工作，确保经济困难的群众打得起官司，共为44名特困当事人依法缓、减、免交诉讼费26.2万元。加强律师工作站建设，引导、鼓励律师积极开展法律咨询和诉前调解等工作，值班律师共为当事人提供法律咨询136次，代写诉状及执行申请55份，参与诉前调解11次。三是畅通诉讼服务通道。采用上门立案、邮寄立案、网上立案等方式，为不便前来立案的群众开辟立案“绿色通道”，共上门及网上立案108件。同时加强诉讼引导，制作一次性补正告知书391份，提高一次性立案率，做到让法官多做事，让群众少跑路。四是加大巡回审判力度。坚持审判重心下移，深入乡村街道、农家庭院、田间地头开展审判工作，共开展巡回审判14次, 借助镇

6、村干部、网格员等熟悉民情民意的优势，就地化解矛盾，不仅方便了群众诉讼，而且宣传了法律知识。（三）坚持机制创新，增强改革活力。一是通过机制创新提升司法能力。出台关于实施司法保障“四个三”创新工程 服务经济转型升级的意见，重点强化法院在多元化解矛盾、降低诉讼风险、推进民事审判改革等方面的能力，全面提升民事审判服务大局发展的水平。二是大力推进繁简分流改革工作。为实现案件分类化审理，提升审判效率，及时保障人民群众合法权益，今年年初我院抽调28名干警组建简案中心，实现以30%的人员审理70%案件的目标。通过强化送达工作、简化庭审程序、精简裁判文书等，基本实现简单案件当庭宣判、一个月内结案，群众满意度显著

7、提升。民事案件小额诉讼和简易程序适用率达到75%，平均审理期限同期相比缩短十天以上。三是深化矛盾多元化解工作机制。加强诉前调解力度，人民调解室共收案434件，结案354件，调撤率高达85%。尤其是诉前成功调解了民主羊毛衫厂158件劳务合同纠纷，有效化解了群体性矛盾。坚持25年如一日举办“幸福家庭讲习班”，擦亮家事审判传统品牌，运用“群众说事、妇联说理、法官说法”模式调处婚姻家庭纠纷。探索村、镇两级组织联动协调机制，开创邻里纠纷化解新渠道，通过村、镇两级协调，审判人员与村、镇干部联合调解，加快矛盾化解速度。（四）坚持规范司法，提升案件质效。一是强化审判管理。落实审判态势运行通报制度，每月通报案件

8、进展情况，加强案件节点的监控与管理，对即将到期的案件，实施审限预警、催办督办。强化院庭长职责，加强对员额法官的办案监督，防止不当裁判的发生。二是规范权力运行。严格执行随机分案制度，建立法院内部人员插手办案的登记、通报、责任追究等制度，保障法官审判权的独立行使。充分运用法官会议、审委会讨论疑难复杂案件，统一同类案件的裁判尺度，合理控制法官自由裁量权。三是加强案件质量评查。每月开展发回重审、改判案件评查与卷宗日常评查工作，共评查发改案件99件，评查案件卷宗1827件，召开案件质量评查会议5次，发出审判管理工作通报16期，敦促干警提高办案责任意识。四是严格责任追究。出台办案差错责任追究办法，明确差错

9、类型及责任追究的方式，将办案差错分为轻微、一般、严重三个等级，办案差错直接与绩效考核挂钩，且一年内办案差错达到一定数量的，将取消晋职晋升、评先评优的资格。（五）坚持阳光司法，推进司法公开。一是大力推进审判公开。扎实推进庭审直播常态化工作，共进行庭审直播2480次。加强与人大代表和政协委员的沟通联络，自觉接受监督，先后11次邀请62名人大代表、政协委员到法院观摩指导，组织代表、委员及人民群众旁听民事案件庭审一百余人次，对于代表委员和人民群众的意见建议，迅速研究整改，确保落到实处。二是依法加强文书公开。加快裁判文书公开平台建设，突出裁判文书公开的重要意义，严格把好不公开文书的审批关，共在中国裁判文

10、书网公开民事裁判文书5900份。同时建立文书纠错机制，对于上网文书进行纠错，提升上网文书的质量。三是不断推进鉴定公开。通过规范摇号工作，加大鉴定工作的透明度，确保鉴定机构选择的公正性，对699件财产评估、伤残鉴定案件，依法随机选择对外委托机构，确保程序合法、实体公正、群众满意。三、存在的问题与原因分析在取得成绩的同时，我们也认识到民事审判工作还存在一些问题和困难，主要表现在以下几方面：一是“案多人少”矛盾日益突出。近年来各类矛盾纠纷易发多发，我院民事案件数量逐年攀升，2017年民事审判法官人均结案220件，最多的结案四百余件。今年上半年我们实施案件繁简分流以来，繁案组法官最多的结案144件，简

11、案组法官最多的结案226件，办案压力大，工作强度高，而办案人员却相对偏少，“案多人少”的矛盾非常突出，不利于民事审判工作的持续健康发展。该问题的原因在于：随着社会的发展，诉讼门槛的降低，矛盾纠纷日益多元化、复杂化、频发化，如近年来大量的民间借贷、交通事故纠纷涌入法院，使得民间借贷、交通事故的收案数量已经成为民事审判占比前两位的案件。此外，我院近年来人才流失现象严重，最近两年有十余名同志辞职、提前退休、调离法院或借调其他单位，使得审判力量更加薄弱。二是审判质效水平有待进一步提升。虽然今年我院的一些指标排名有所提升，但除了法定正常审限内结案率、服判息诉率以外的质效指标仍然处于南通地区第二方阵。积存

12、案件也较多，还有很大的上升空间。该问题的原因在于：一些同志的办案水平、责任意识还不够强，习惯于用经验性思维办案，审理案件草率马虎，没有正确对待当事人的诉辩主张，没有充分尽到调查取证职责，产生一些不必要的改判案件；一些同志自我管理能力不强，没有合理安排好手头工作，没有及时把公告、鉴定、疑难复杂案件提上日程表，容易导致长期未结案件的形成。三是审判管理工作有待进一步强化。实施员额制法官改革以来，虽然审判管理常抓不懈，但有些部门存在疏于监督管理的倾向，导致应当可以提升的工作停滞不前。该问题的原因在于：有些部门负责人认为现在实施员额法官办案负责制，管多了可能是干预办案，不能正确处理“放权与监督”的关系，

13、导致对办案质效把控不严；有些部门负责人对于落后工作的督办力度不够，对于本部门落后的质效指标和工作，没有切实研究整改，导致工作原地踏步。四是矛盾多元化解机制有待进一步深化。近年来民事纠纷持续增长，导致大量案件涌入法院，使得我市万人民商事发案率相对较高，反映出我院矛盾多元化解能力有待提升。该问题的原因在于：“立案登记制”的实施，法院对滥诉行为很难进行有效规制；一些部门和单位对于矛盾多元化解工作重视程度不够，没有很好地将矛盾就地化解；一些单位和个人基于利益追求等因素，不愿意诉前调解，倾向于通过诉讼实现自身利益最大化。四、下一步工作打算今年，是贯彻中共十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下

14、的关键一年。面对民事审判工作中存在的困难和问题，我们将始终坚持市委的领导，自觉接受人大及其常委会的监督，立足自身，迎难而上，切实加强以下几方面工作：（一）狠抓质效指标，进一步提升民事审判工作能力。努力提升办案质效水平。强化审判人员庭审调查和证据审查意识，正确对待当事人的诉辩主张和合理请求，积极引导当事人提供证据或调查取证，把好证据审核关和事实认定关，防止因工作疏忽导致案件改判。尤其是把好民间借贷案件的事实认定关，交通事故案件的数额计算关，侵权案件的责任认定关，做到事实认定准确、自由裁量权行使合理。进一步加强院、庭长对疑难复杂案件监督指导力度，定期组织干警剖析发改原因，确保正确的裁判方向。充分运

15、用庭务会议、法官会议、青年法官沙龙进行案件探讨、经验交流，加强对民事公报案例、典型案例的学习，有效统一裁判理念、提升办案质量。全力推进办案进度。通过加强送达工作、优化庭审方式、精简裁判文书、加大对长期未结案件的督办力度等，进一步加快办案进度。尤其在人案矛盾一时难以解决，且非员额法官不能独立办案的情况下，我们将进一步挖掘自身潜力，通过强化院庭长办案职责，合理调配审判力量以缓解人案矛盾，尤其是充分发挥法官助理的桥梁纽带作用，使得其帮助员额法官化解大量纠纷。继续强化审判管理。依托审判信息管理系统，细化审判流程节点，明确办案期限，实行对案件的实时、动态监控。进一步强化部门负责人审判管理意识，紧盯关键指

16、标，加强质效分析，针对质效通报中的问题迅速整改落实。进一步做好质效通报工作，扎实开展“三评查”、清理积案等活动，不断提升民事审判工作的质量。加强发改案件质量评查工作，严格按照办案差错责任追究办法认定办案责任，坚持奖惩结合，提升办案责任意识。（二）推进工作机制创新，进一步提升适应发展能力。进一步强化品牌意识。在做好工作的同时挖掘自身亮点，做好品牌宣传工作。在民事审判方面，我院通过25年连续举办幸福家庭讲习班，打造出了在全省有影响的家事审判工作品牌，我们将在已有的品牌基础上求创新、求突破，并重点培养劳动争议化解、无讼村居建设等方面的品牌，不断提升法院的影响力和人民群众的认同感。继续深化繁简分流工作

17、。我院开展繁简分流时间较短，尚未形成较为成熟的运行模式，我们将认真研究、学习其他法院的先进做法，根据我院自身案件情况和特点，进一步完善繁简分流工作机制。进一步修正案件分类标准，使得繁案和简案部门案件分配基本合理，确保各部门审判人员的工作量基本均衡。进一步完善考核激励机制。在司法改革过程中，原先一些可以独立办案的同志变成了法官助理，在目前员额法官短缺的情况下，我们将进一步重视法官助理的培养。通过加强制度建设，完善法官助理的考核方式、评价机制、晋升条件等，为优秀的法官助理提供更好的平台，充分激发和保障法官助理的积极性。（三）坚持多措并举，有效实现矛盾诉外分流。加强诉前调解工作。进一步加强人民调解室

18、的人员配备和基础建设，充分发挥人民调解的优势，在诉前迅速化解简单案件。进一步加强律师工作站建设，鼓励和引导值班律师参与诉前调解，减少法院收案数量。加强与大调解中心对接力度，争取增加驻庭人民调解员数量，进一步发挥人民调解员的作用，将矛盾化解在诉前。深化矛盾多元化解机制。近年来，我院的收案数量持续上升，但与此同时一些周边法院的收案数量下降明显。针对目前民事案件较多是民间借贷、交通事故、婚姻家庭纠纷这一现状，我们将加强与保险公司的对接，加大交通事故诉前调解的力度；加强与妇联、民政局、大调解中心、镇村基层组织的联系，加大调解指导力度，使得婚姻家庭矛盾就地化解；加强借贷案件的审查，保护当事人合法利益，通过打击高利贷、虚假诉讼等行为，规范金融秩序，减少借贷案件收案数量。强化法制宣传工作。加强巡回审判工作，通过深入乡村、社区审理离婚、赡养、继承纠纷等案件，在审理的过程中以案释法，起到办理一案、教育一片的效果。积极到企业开展法制宣传，通过宣传劳动合同法侵权责任法等，有效减少劳动争议等纠纷。在做好打击虚假诉讼的同时，加强宣传报导力度，增强法律威慑，把大量的虚假诉讼、恶意诉讼拒之门外。（四）主动接受监督，进一步推进民事审判工作公开化。坚持重大事项汇报制度。更