XX县自然灾害救助应急预案范本

1、XX县自然灾难救助应急预案（2021年新修订）1总则1.1编制目的为建立健全应对防灾减灾体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助力气，最大程度地削减人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法自然灾难救助条例中华人民共和国抗旱条例XX省自然灾难救助应急预案XX市自然灾难救助应急预案XX县突发大事总体应急预案等。1.3工作原则（1）以人为本、削减损失。把保障人民群众的生命平安放在首位，完善机制，确保受灾人员基本生活，最大限度削减人员、财产损失。（2）统一领导、综合协调。在县政府统一领导下，各有

2、关部门依据分工亲热合作、协同应对，确保自然灾难救助工作有力有序有效。（3）分级负责、属地管理。各乡镇人民政府（办事处）依据各自职责，依据分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作责任。（4）政府主导、社会动员。在政府主导的基础上，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，引导和支持宽敞人民群众乐观开展自救互救。1.4适用范围凡在我县范围内发生的水旱灾难，冰雹、沙尘暴、雪、低温冷冻等气象灾难，地震灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，森林火灾和重大生物灾难等自然灾难及其他突发性大事达到启动条件的，适用于本预案。当周边县发生重特大自然灾难并对我县境内造成重大影响时，依据本预案开展

3、应急救助工作。1.5应急预案体系及预案连接XX县自然灾难救助应急预案（以下简称“县自然灾难救助应急预案”）是全县自然灾难救助应急预案体系的总纲，是县人民政府应对本县自然灾难救助应急救援的规范性文件和行动指南，由县应急局牵头制定并报县人民政府公布施行，抄送市应急局备案。其他乡镇人民政府、部门单位的自然灾难救助应急预案依照本预案进行编制。2现状及危急性分析XX县位于长江中游中低纬度区，属亚热带大陆季风潮湿气候，受季风的影响较大。其气候特点是：四季分明，季节性强，热量适度，春温多变，初秋有寒，寒冷期短，暑热期长，雨水集中，夏、秋多旱。由于山地的地形影响及洞庭湖水体的湖泊效应，因而气候多样，灾难性天气

4、频繁，同时山丘地区与湖区的气候也存在确定的差异。我县主要是山地和丘陵为主的地形地貌，东部山区属于地质灾难易发区，西部平原属于水旱灾难、冰雹灾难易发区。自然灾难一旦发生，其危害主要有：一是对人民群众的生命和财产构成危害，造成人员伤亡和财产损失；二是对当地正常的生产、生活和学习造成极大影响；三是对建筑物造成破坏；四是对当地交通、通讯等造成很大影响；五是可度能造成某些疾病的爆发，也会造成人民心理恐慌；六是引起当地社会治安问题；七是对当地的自然环境造成影响甚至破坏。全县总面积2809平方公里，下辖14个乡镇和1个办事处，总人口约72万，其中农业人口约37万。已建成县城区避险场所8个，面积共约18万平方

5、米，可容纳15.7万人左右，各乡镇都有避险所，储备有应急救助物资和救灾器材等，避难场所安装有相关标识。3组织机构与职责3.1指挥机构及其成员3.1.1指挥机构成立XX县减灾委员会（以下简称“减灾委”），为全县自然灾难减灾救灾应急综合指挥协调机构。主要职责:县减灾委是XX县自然灾难救助应急综合协调机构，担当应对自然灾难紧急救助和自然灾难救助应急预案工作的领导、组织、协调职能，研究制定全县综合防灾减灾规划，组织协调开展重大减灾救灾活动，指导协调各乡镇人民政府和县直有关部门开展自然灾难救助应急预案工作，推动自然灾难救助应急工作的沟通与合作。成员单位:县委宣扬部、县民政局、县应急局、县发改局、县教体局

6、、县商粮局、县工信局、县科技局、县公安局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局XX县分局、县住建局（人防办）、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县卫健局、县广播电视台、县市场监管局、县红十字会、县气象局、县人武部、县消防救援大队、县供电公司、县武警中队、团县委、县人社局等。减灾委依据工作实际需要打算增加其他成员单位。3.1.2县减灾委员会主任由县政府分管领导担当，副主任由政府办分管副主任、县应急局局长、发改局局长、财政局局长担当，成员由相关单位负责人担当。3.2办事机构3.2.1减灾委办公室和县应急局应急指挥中心县减灾委办公室（以下简称减灾办）设在县应急局，为县减灾委的日常办事机

7、构，办公室主任由县应急局局长兼任，办公室副主任由县应急局副局长担当。由县应急局防灾减灾救灾和物资保障股担当减灾办具体职责。主要职责：灾前预防阶段制定本辖区应急预案，落实任务，责任到人；负责本辖区自然灾难救助工作，部署和落实防灾减灾应急措施；研究制定全县救助工作方针、政策和规划；宣扬普及防灾减灾学问，增加居民的防灾减灾意识及自救互救力气；制定灾难发生时人员疏散方案，规划人口疏散路线及场地。灾难发生后领导全县自然灾难救助工作，组织各部门开展抢险自救互救工作；开展灾情调查，准时把握灾情、险情及其进展趋势；组织各部门开展抢救和卫生防疫工作，协调开展特殊重大和重大防灾减灾活动，推动救助沟通与合作。在处置

8、特殊重大、重大自然灾难时，县减灾委依据工作需要，加强力气，增加其他单位联合办公。县应急局应急指挥中心职责：负责24小时应急值班工作，准时报告重要状况，传达和督促落实县委、县政府领导同志指示，挂念处理各镇和县直各部门向县委、县政府反映的重要问题。负责综合材料及各类文电的起草工作，统一发布灾情信息，承办领导交办的其他事项。担当预案演练的组织实施和指导工作，指导社会应急救援力气建设。3.2.2委员会成员单位职责县应急管理局：组织指导灾情报送，依法统一发布灾情；组织协调指挥各类应急队伍，组织应急救援；组织指导灾情核查、损失评估工作；管理、支配中心、省级、市级下达和县级救灾款物；会同有关部门组织协调紧急

9、转移安置受灾群众，因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；组织、指导和接收救灾捐赠；负责减灾委办公室日常工作。负责地震监测速报；负责震情会商，准时供应震后趋势判定看法；负责地震灾难风险调查评估与地震灾难预估预防；负责组织开展防震减灾学问宣扬；负责开展地震现场科学考察，联合开展地震灾情调查、灾难损失评估和舆情应对；挂念开展地震灾后恢复重建等工作。县委宣扬部：负责开展防灾减灾宣扬训练，组织协调新闻媒体做好自然灾难救助应急宣扬报道工作，统筹协调指导涉事乡镇或部门开展涉及自然灾难救助网络舆情的引导处置工作。县发改局：负责乐观争取中心、省级、市级救灾和灾后恢复重建等专项支持，准时下拨中心、省级、市级

10、和县级专项资金；牵头组织较大以上自然灾难灾后恢复重建规划编制、协调有关重大问题。县教体局：指导受灾地训练部门做好受灾学校学生和教职员工的紧急转移安置工作；实行有效措施准时恢复正常教学秩序；负责统计报告全县训练部门受灾状况；牵头做好学校灾后恢复重建规划、方案、方案并组织实施。县科技局：负责供应科技方面的综合询问建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持应急救灾工作；为灾区灾后恢复重建供应科技支撑。县工信局：负责指导灾区工业企业抢险救灾、停工停产、因灾毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作；负责统计报告全县工业受灾状况。负责组织做好应急通信保障和灾区通信设施的抢修等工作，组织保障灾后救灾现场等重要通信

11、畅通；统计报告全县通信行业受灾状况。县公安局：负责灾区治安秩序维护，挂念组织灾区群众紧急转移避险工作；依据应急响应等级，实施相应交通组织措施，做好交通疏导工作，确保道路交通平安畅通；乐观协作做好救灾救援和应急救助工作；依法打击灾区盗抢现象，查处制造网络谣言等违规违法人员。县民政局：支持引导社会力气参与抢险救灾、救灾捐赠等工作；督促指导各乡镇人民政府准时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。县财政局：负责自然灾难救助应急资金的筹措、拨付和使用管理工作。县自然资源局：组织指导开展地质灾难排查、巡查和监测预警预报，宣扬地质灾难防灾减灾学问，指导开展地质灾难群测群防工作；开展地质灾难应急

12、救援的技术支撑工作；负责参与制定灾后恢复重建规划、方案和实施方案。市生态环境局XX县分局：指导、协调自然灾难引发的突发环境大事的应急处置，受上级环境疼惜主管部门托付牵头组织自然灾难引发的突发环境大事的调查处理，组织开展受灾期间环境监测，提出相关环境信息发布的建议；做好灾区饮用水源地环境监测。县住建局（人防办）：负责指导灾区开展因灾毁损房屋、人防设施和市政基础设施的平安鉴定、修复、重建等工作。县交通运输局：负责灾民疏散、救灾物资、救灾人员运输的通行路线抢通工作；准时统计报告全县道路交通因灾毁损状况；负责指导全县道路交通灾后恢复重建工作。县水利局：负责组织协调全县水利设施排险除险工作，按职责对江河

13、、湖泊、水库、泵站等工程设施的防备洪水抗御旱灾及应急水量调度，按程序报批并组织实施；担当防备洪水应急抢险的技术支撑工作；负责做好受灾乡镇生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障；准时统计上报全县水利基础设施因灾毁损状况；做好因灾毁损水利基础设施恢复重建工作。县农业农村局：负责全县农业受损状况的统计报告；指导农业救灾和灾后复产；保障受灾期间农产品供应和价格稳定。县商务粮食局：负责组织和协调商业企业参与抢险救灾工作；组织县内跨地区应急生活必需品供应，按程序动用县级商业储备稳定市场；负责做好救灾应急物资的收储、轮换、日常管理和调运工作。县文旅广电局：负责挂念发布景区灾难预警信息；负责文物类旅游景点抢

14、险救灾的专业指导；挂念做好游客紧急避险转移、被困人员救援、失踪人员搜救等工作；负责全县文化旅游行业受灾状况统计报告；督促指导景区基础设施、标识标牌等灾后恢复重建工作；负责指导灾区广播、电视系统设施的应急抢修和恢复重建工作；负责统计报告全县广电领域受灾状况。县卫生健康局：负责合理调配医疗卫生资源，准时组织医学救援卫生队伍赴灾区挂念做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理救济等工作；加强灾区饮用水卫生监督工作；负责统计报告全县卫生健康领域受灾状况；负责卫生健康基础设施恢复重建工作。县林业局：指导开展森林防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；负责指导国有林场林区开展宣扬训练、监测预警、督促检查等防火工作；

15、挂念做好林业灾情统计工作。县市场监管局：负责供应救灾物资及捐赠物资的产品质量检测技术服务，对本县企业生产的救灾物资产品质量进行监督；依法查处受灾地区假冒伪劣违法行为。县气象局：负责天气、气候状况的预估预报；负责灾难性天气趋势预估评估。县人武部：负责组织协调驻岳部队和民兵预备役部队参与抢险救灾。县武警中队：负责受灾人员的解救、转移和疏散；抢救、运送重要救灾应急物资；参与处置因灾难事故引发的群体性大事，维护灾区社会稳定。县消防救援大队：负责组织指挥灾难救援和抢险救灾工作；挂念做好森林火灾灭火救援工作；组织开展消防学问宣扬训练。县供电公司：负责灾区供电设施的维护和毁损设施的抢修恢复工作，准时恢复电力

16、供应。团县委：负责支持引导志愿者等社会力气参与抢险救灾和灾后重建等工作。县红十字会：依法开展社会募捐，接收捐赠款物；管理、调拨救灾物资，准时公布捐赠款物的使用状况；组织红十字志愿者参与抢险救灾和现场抢救工作；动员社会力气参与灾后重建工作。3.3专家组县减灾委设立专家组，由有专业学问、实际救援工作阅历的专业人员组成，对全县救助工作重大决策和重要规划供应政策询问和看法，为全县重特大自然灾难的灾情评估、应急救助和灾后救助提出询问看法和建议。3.4基层应急机构各乡镇人民政府（办事处）设立自然灾难应急指挥部等相关机构，配备专职工作人员，负责辖区内自然灾难的应急处置工作。3.5应急联动机制3.5.1建立政

17、府部门应急联动制度。制定自然灾难的应急处置责任卡，明确牵头部门和支持协作部门的职责、权限和处置程序。3.5.2应急救援值守制度实行领导带班的24小时应急值守制度，值守人员要坚守岗位，不得任凭脱岗、漏岗，并做好值守记录，接到报告后应准时将事故地点、时间、性质等要素通知带班领导，并依据带班领导的指令准时向县减灾委和上级有关部门报告。3.5.3发生重大自然灾难，依据“属地管理”原则，需要市级有关部门单位（含派出机构）供应关怀支持的，由应急指挥中心协调处理；需抽调民兵的由应急指挥中心向县人武部提出申请，形成共同应对处置的应急联动机制。3.5.4在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在第一时间快速向上

18、级报告；遇有特殊紧急状况，应当边处置边报告。4预防与预警机制4.1信息平台及信息处理依据现有条件，逐步整合全县政府值班信息系统和县公安局、县卫健局、县市场监管局、县应急局、县自然资源局、市生态环境局XX县分局、通信等部门建立的应急信息系统。建立和完善“XX县自然灾难应急信息管理系统”(以下简称县自然灾难应急信息系统)。县减灾办负责各乡镇人民政府、县有关部门上报的各类自然灾难大事监测、预警信息和动态信息的收集、整理、分析、汇总、上报等工作；依据对大事的性质、危害程度及影响范围的推断，向县减灾委提出启动本级预案的建议。各乡镇人民政府救助应急机构负责本行政区域内发生的自然灾难信息的接报和处理工作。4

19、.2监测预估4.2.1预防建立重大危急源、综合动态信息和应急资源（包括领导机构、救援队伍、物资储备以及应急单位基本状况）数据库，坚持平常监测和定点监测、专业监测和群众监测相结合，加强监测预警，防患于未然。各乡镇人民政府、县有关部门单位应加强本地区、本行业（领域）风险评估和隐患排查整改，有针对性制定应急预案或应对措施，做好自然灾难预防及应急预备工作，准时发觉、化解各类风险和自然灾难。4.2.2监测各乡镇人民政府、县有关部门单位应建立专业监测和社会监测相结合的自然灾难监测制度，完善自然灾难监控系统，规范信息猎取、报送、分析、发布形式和程序；依据自然灾难大事种类和特点，建立健全各行业（领域）基础信息

20、数据库，完善监测网络，确定监测点，明确监测项目，供应必要的设备、设施，配备专（兼）职人员，准时监测可能发生的自然灾难。4.2.3预估各乡镇人民政府、县有关部门单位应依据历年自然灾难发生状况、年度气候趋势以及监测数据等，对自然灾难形势进行分析预估。对于外地发生的自然灾难应高度敏感、留意关联原则，做好本地区、本行业（领域）、本单位自然灾难预估工作，准时完善应对措施，做到早发觉、早报告、早处置。4.3预警4.3.1预警级别预警级别依据自然灾难可能造成的危害性、紧急程度和进展势态，划分为四级：级（特殊严峻）、级（严峻）、级（较重）和级（一般），依次用红色，橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的确定由各信息监

21、测、监控和公众信息接警主管部门负责对发生在本辖区内的自然灾难信息进行风险分析评估，依据自然灾难的级别标准，依据国家、省相关法律法规和政策规定确定预警级别。4.3.2预警发布各乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位应当对自然灾难监测预估信息进行综合分析研判，认为可能发生自然灾难的，准时将有关状况报送应急指挥中心，并按规定向省、市政府主管部门报告，必要时通报可能受到危害的毗邻或相关地区政府。预警发布内容包括自然灾难类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、事态进展、应实行的措施、询问渠道、发布时间和发布机关等。4.3.3预警响应预警发布后，各乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位马上

22、启动应急响应机制，做好防范预备、协同处置工作，并依据有关规定准时报告、通报有关状况。自然灾难四级预警发布后，各乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位应依据可能发生的自然灾难的特点和造成的危害，实行以下措施：（1）启动相关应急预案；（2）有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员准时收集、报告有关信息，加强对自然灾难发生、进展状况的监测、预报和预警；（3）组织有关部门和专业技术人员、专家学者对自然灾难信息进行分析评估，预估发生自然灾难的可能性、影响范围和强度，以及可能发生的自然灾难级别；（4）向社会发布自然灾难预估信息和分析评估结果，并对相关信息报道工作加强管理；（5）依据有关规定向社会发

23、布可能受到自然灾难危害的警示信息，宣扬避开或减轻危害的常识，公布询问电话；（6）检查督导重点防控部位实行平安措施、应对预备等工作，发觉问题马上督促整改；（7）视情转移、疏散或撤离易受自然灾难危害的人员并予妥当安置，转移重要财产；（8）法律、法规规定的其他必要的防范性、疼惜性措施。4.3.4预警变更及解除自然灾难预警信息发布后，预警发布单位应亲热关注事态进展状况，依据有关规定适时调整预警级别或准时更新预警信息内容。有事实证明不行能发生自然灾难或者危急已经解除的，预警发布单位应当马上解除预警，终止预警期，并解除已实行的有关措施。4.4信息报告4.4.1信息报告责任主体：自然灾难发生地有关单位和个人

24、应准时将有关状况向当地或上级政府、有关部门报告。事发单位、各级各有关部门单位是受理报告和向上级政府及其有关部门报告自然灾难信息的责任主体。乡镇人民政府（办事处）应当在村（居）委会和有关单位建立专（兼）职信息报告员制度。4.4.2信息报告时限和程序：各乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位要依据“早发觉、早报告、早处置”的原则，准时向应急指挥中心上报各类自然灾难信息，并在第一时间做好应急反应和应急处置工作。应急指挥中心接报后，应准时向值班领导报告，并按值班领导的指令启动相应应急程序并上报。一般及以上自然灾难发生后，事发地乡镇人民政府及相关部门应在第一时间将自然灾难信息上报应急指挥中心，对于基本状

25、况不清的，可先首报再续报，首报时间在接报后30分钟之内，最迟不得超过事发后2小时；达到上报标准的突发大事信息，超过首报时限2小时的视为迟报，超过12小时的视为漏报，超过24小时的视为瞒报，内容严峻失实的视为谎报。一般及以上自然灾难大事发生后，涉及或影响到本县行政区域外的，由应急指挥中心准时通报外县区。在事发觉场指挥处置的乡镇政府等有关领导要保持通讯畅通，全面了解把握最新状况信息，准时接听县应急指挥中心总值班室电话（07307624229），并依据有关要求精确反馈现场处置工作状况。4.4.3信息报告内容：自然灾难发生的时间、地点、信息来源、事故类别、影响范围、基本过程、财产损失、人员伤亡状况，大

26、事进展趋势、对大事的初判级别、已实行的措施、有无次生或衍生危害、周边有无危急源、警报发布状况、是否需要疏散群众、需要支援事项和亟需关怀解决的问题，以及现场负责人和报告人的姓名、单位、联系电话等。5应急响应5.1先期处置受到自然灾难危害的单位，应当马上组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威逼人员，把握危急源，标明危急区域，封锁危急场所，并实行其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地政府报告。自然灾难发生后，事发地乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位应马上启动相关预案的应急响应，组织开展应急处置，实行有效措施把握事态进展，并将有关状况向应急指挥中心报告。事发地乡镇人民

27、政府（办事处）除做好应由本级组织处置的自然灾难外，还应依法做好应由上级政府组织处置的自然灾难的先期处置工作。先期处置的主要任务包括：启动现场处置预案、成立现场应急指挥机构、封闭现场、疏导交通、疏散群众、救治伤员、排解险情、把握事态进展、上报信息等。自然灾难发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危急化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等状况，现场先期处置队伍要马上通知有关主管部门单位实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施，避开发生次生、衍生灾难。5.2分级响应对于先期处置未能有效把握事态或需县人民政府协调处置的自然灾难，依据县政府领导指示或依据事发地乡镇人民政府恳求、县政府有关部门看法等提

28、出启动应急响应的建议，按规定程序批准后启动相关应急响应，必要时提请县减灾委审议确定。（1）一般自然灾难（级响应）:由事发地乡镇人民政府（办事处）为主处置并启动应急响应，组织调动事发单位、乡镇人民政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置。依据乡镇人民政府（办事处）恳求或实际需要，县有关部门单位启动县级部门预案应急响应协作处置。（2）较大自然灾难以上（级响应以上）：由县减灾办提出建议，报县减灾委批准启动应急响应，组织调动事发单位、乡镇人民政府（办事处）以及县相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。5.3指挥与协调（1）一般自然灾难（级）：乡镇人民政府（办事处）部门主要负责人或乡镇人民政府（办事处）分

29、管领导赶赴现场指挥协调处置。对于一般自然灾难中的敏感大事、具有次生或衍生危害性的大事，乡镇人民政府（办事处）分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置。减灾委副主任、有关成员单位负责人依据需要赶赴现场或应急指挥中心进行协调处置。（2）较大自然灾难以上（级以上）：乡镇人民政府（办事处）分管领导或主要领导，县减灾委主任、有关成员单位负责人赶赴现场指挥协调处置。对于较大自然灾难中的敏感大事、具有次生或衍生危害性的大事、人员伤亡和财产损失较大的大事等，乡镇人民政府（办事处）主要领导，县委、县政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。涉及我县2个（含）以上乡、镇行政区域自然灾难处置的，由县减灾委指挥协调处置。上级部

30、门成立指挥部或派出工作组的，应在其统一指挥协调下进行处置。5.4应急处置措施自然灾难发生后，事发单位、事发地乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位视情实行以下应急处置措施：（1）组织营救和救治受伤人员，疏散、撤离并妥当安置受威逼人员以及实行其他救助措施；（2）快速把握危急源，标明危急区域，封锁危急场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他把握措施，交通运输、公安等有关部门保证紧急状况下抢险救援车辆优先支配、调度和通行，保障抢险救灾物资和人员准时、平安送达；（3）组织有关专家对自然灾难进行分析研判，提出专业应急处置措施或建议；（4）马上抢修损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，短

31、时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障正常的生产生活秩序；（5）禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集活动或可能导致危害扩大的生产经营活动，以及实行其他疼惜措施；（6）按程序启用本级政府设置的财政预备费和应急救援物资储备，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；（7）视情组织公民参与应急救援和处置工作；（8）向受危害人员供应避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品，实施医疗救援、卫生防疫以及其他保障措施；（9）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序行为，稳定市场价格，维护市场秩序；（10）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序行为

32、，维护社会治安；（11）依法进入相关场所进行检查和封存物品；（12）依法拆除、迁移阻碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物；（13）实行防止次生、衍生大事的必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或县政府确定的其他应急处置措施。5.5现场指挥部依据实际需要，由乡镇人民政府（办事处）或县减灾委牵头组建现场指挥部，视情成立若干工作组，依据职责分工，各司其职，协同作战，有序开呈现场处置和救援工作。必要时，县人民政府组成现场指挥部。（1）生活救济组:县应急局牵头，县民政局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县商粮局、县红十字会等为成员单位。制定转移安置受灾群众的救济方案；接收、支配捐赠款物；下拨救灾款

33、物，关怀灾区支配受灾群众的吃、穿、住等基本生活；保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。（2）查灾核灾组:县应急局牵头，县民政局、县科技局、县教体局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县商粮局、县气象局等为成员单位。负责灾情的查核和上报工作。（3）卫生防治组:县卫健局牵头，县工信局、县民政局、县财政局、市生态环境局XX县分局、县水利局、县商粮局、县市场监管局等为成员单位。负责组织指导灾区卫生防疫工作；做好伤病群众的救治，食品、饮用水和居住环境的卫生平安等工作。（4）生产自救组:农业生产自救由县农业农村局牵头，县财政局、县民政局、县水利局、县林业局等为成员单位。

34、负责组织灾区农作物的补改种和动植物疫病防治工作，组织群众开展生产自救。工业生产自救由县商粮局、县科技局牵头，县发改局、县工信局等为成员单位。负责协调企业灾后复工复产。（5）恢复重建组:县发改局牵头，县林业局、县民政局、县商粮局、县科技局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县供电公司等为成员单位。负责指导制定灾区住房和基础设施恢复重建方案并督促实施；恢复受损的房屋和各类基础设施。（6）监督检查组:县审计局牵头，县纪委监委、县发改局、县民政局、县财政局、县商粮局、县科技局、县卫健局、县市场局等为成员单位。负责督促各项救灾措施落实；审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放

35、状况；检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格；监管灾后商品供应市场秩序，查处救灾工作中的违法违规行为。（7）宣扬报道组:县委宣扬部牵头，县应急局、县民政局、县广播电视台等为成员单位。负责发布救助信息和引导舆论工作；做好灾区广播、电视系统设施的恢复。5.6扩大响应如自然灾难事态进一步扩大，超出本县把握力气，或自然灾难已波及到县大部分地区，直接或间接造成巨大灾难，由县减灾委提出建议，经县委、县人民政府主要领导同意，向市、省或国家有关方面恳求支援。5.7应急联动事发地乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位、中心（省、市）驻县单位应依照有关法律、法规、规章和相关应急预案，听从现场应

36、急指挥机构的统一指挥调配，依据相关应急预案和职责分工做好自然灾难防范处置工作。县人武部及驻县有关部队依据自然灾难处置工作需要和上级命令，挂念、协作做好自然灾难应急处置工作。5.8社会动员自然灾难发生后，各乡镇人民政府（办事处）、有关部门要依据处置工作需要，通过广播、电视、报纸、网站、微博、户外显示屏、短信、微信等向社会发布应对提示，动员社会力气挂念做好应对工作。5.9区域合作加强与毗邻县政府关于应急管理方面的沟通合作，建立区域间应急管理联动机制，为应对区域性自然灾难供应信息共享与应急联动处置保障。各乡镇人民政府（办事处）及其有关部门单位要加强应急管理区域合作，建立健全跨行政区域、军地之间、政企

37、之间的应急管理联动机制。5.10应急结束5.10.1一般自然灾难应急处置工作完成后，现场指挥部向应急指挥中心报告状况，请示结束应急处置工作，经县减灾委批准，由应急指挥中心宣布结束现场应急处置工作。较大、重大、特殊重大自然灾难大事应急处置工作完成后，由省委、省政府、省减灾委或市委、市政府、市减灾委打算结束应急处置工作。5.10.2现场指挥部指定一般自然灾难事发地乡镇人民政府（办事处）或县有关主管部门在1周内向减灾办提交处置状况专题报告，报告内容包括：事故发生概况、人员伤亡或财产损失状况、事故处置状况、引发大事的缘由分析、善后处理状况及拟实行的防范措施等。5.10.3县减灾办在特殊重大、重大、较大

38、自然灾难应急处置工作完成后，依据相关要求，在2周内向市委、市政府提交处置状况专题报告，报告内容同上。5.11信息发布与舆情应对自然灾难信息发布应当遵循依法、准时、精确、客观的原则。县应急指挥中心会同新闻宣扬主管部门负责依据XX省突发大事新闻发布应急预案XX市突发大事新闻发布应急预案等有关规定，做好突发大事信息发布，并依据事态进展和舆情，加强舆论引导，准时回应社会关切。乡镇人民政府（办事处）协作做好信息发布等相关工作。6恢复与重建6.1善后处置6.1.1重大或特殊重大自然灾难发生后，县减灾办组织有关部门、专家评估灾区过渡期生活救助需求状况。6.1.2各乡镇人民政府（办事处）统筹使用县以上和地方支

39、配的自然灾难生活补助资金，用于受灾群众过渡期生活救助。县应急局指导灾区人民政府做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。6.1.3县民政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作状况，过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。6.2社会救助自然灾难发生后的当年冬季、次年春季，受灾乡镇人民政府（办事处）为生活困难的受灾人员供应基本生活救助。6.2.1受灾乡镇于每年9月下旬开头调查冬春受灾群众生活困难状况，县应急局组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实状况。6.2.2县应急局应当在每年10月底前统计、评估受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实

40、救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经县人民政府批准后组织实施，并报市应急局备案。6.2.3依据乡镇人民政府（办事处）的资金申请，结合灾情评估状况，县应急局、县财政局确定资金补助方案，准时支配自然灾难生活补助资金，专项用于关怀解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。6.2.4县应急局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府选购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全县冬春期间救助工作的绩效。县发改局、县财政局、县农业农村局等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，县商粮局确保粮食供应。6.3保险自然灾难发生后，保险监管机构应当督促有关保险公司做好自然灾难保险理赔工作。6.4调

41、查评估与总结（1）县政府有关主管部门单位会同事发地乡镇人民政府（办事处）组成调查评估组，依据有关规定，准时对自然灾难的起因、性质、过程和后果、影响、责任、阅历教训和恢复重建等进行调查评估，提出防范和改进措施。属于责任大事的，应当对负有责任的部门单位和个人提出处理看法。对相关受害者、救助者心理损伤进行评估与调查，提出善后处理措施。（2）事发地乡镇人民政府（办事处）、县有关部门单位要准时收集、整理有关资料，总结评估自然灾难应急处置工作，提出加强和改进同类自然灾难应急工作的看法建议，并在善后处置工作结束后15天内以书面形式报县人民政府及市人民政府有关主管部门单位。（3）各乡镇人民政府（办事处）、县人

42、民政府有关部门每年底要组织有关单位对年度自然灾难应对工作进行总结评估，并向县人民政府报告。县减灾办会同有关部门于每年初对上年度全县发生的自然灾难及其应对工作进行全面总结评估，向县人民政府和市人民政府有关部门报告。6.5恢复重建因灾倒损住房恢复重建以受灾户自建为主，由乡镇人民政府负责组织实施。重建规划和房屋设计要因地制宜确定方案，科学支配项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾难隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防力气，确保平安。受灾地区要加大资金资源整合力度，将自然灾难生活补助资金与农村危房改造、农房保险、地质灾难治理、易地扶贫搬迁、秀丽乡村建设等资金统筹用于倒损住房恢复重建工作，充分发挥政策叠

43、加效应。7保障措施7.1人力资源保障7.1.1加强自然灾难各类专业救援队伍建设、防灾减灾人员队伍建设，提高防灾减灾力气。支持、培育和进展相关社会组织和志愿者队伍，鼓舞和引导其在救灾工作中发挥乐观作用。7.1.2组织应急、自然资源、生态环境、交通、水利、农业、商粮、卫健、林业、地震、气象、红十字会等方面专家，开展灾情会商、现场评估及灾难管理的业务询问工作。7.1.3建立健全县、乡镇、村(社区)三级灾难信息员队伍。村（居）民委员会和企业事业单位必需设立专职或者兼职的灾难信息员。7.1.4各专业队伍组建部门每年定期向减灾办报告队伍组织、编制、人数、装备、训练、执勤状况，重大变更准时报告县减灾办备案。

44、7.2通信和信息保障7.2.1通信运营部门应依法保障灾情传送网络的畅通。防灾减灾信息网络应以公用通信网络为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。7.2.2加强灾情管理系统建设，建立并管理掩盖县、乡镇两级救灾通信网络，确保准时精确把握重特大自然灾难信息。7.2.3依据县政府应急平台总体框架，建立完善应急指挥中心，加强部门间的互联互通，供应信息沟通服务，完善信息共享机制。7.3交通运输保障7.3.1县政府有关部门应协调大路、铁路等单位保障救援人员和受自然灾难危害人员、救灾物资、救援设备优先运输，并按规定统一向有关人员、车辆等配发相关应急标志。交通设施受损时，县交通运输局、县住建局及相关乡镇

45、人民政府（办事处）等应快速组织力气抢修。现场指挥部应依据紧急状况下征用社会交通运输工具的规定程序，依法征用必要的社会交通工具，确保抢险救灾物资、人员准时平安送达。7.3.2公安、交通等部门依据需要和可能，开拓应急“绿色通道”，优先确保应急人员、物资、装备的运输。必要时，应实行交通管制。7.4医疗卫生保障7.4.1由县卫健局明确相应的应急预备措施、医疗卫生队伍设备、物资调度等方案，并负责应急处置抢救工作的组织实施。7.4.2发自然灾难时，依据“分级救治”的原则，依据现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要组织抢救。县红十字会等群众性救援组织和队伍，乐观协作专业医疗队伍开展卫生抢救工作。7.5

46、治安保障7.5.1自然灾难发生后，在事发地乡镇人民政府（办事处）或县减灾委领导下，由事发地公安派出机关和基层政府负责，在自然灾难处置现场四周设立警戒区和警戒哨，做好现场把握、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。7.5.2由县公安局负责，协调县人武部予以挂念协作，担当对重要场所、目标和救灾设施警卫，必要时请县人武部组织民兵预备役予以协作；指导自然灾难发生地基层政府及村（居）委会乐观发动和组织社会力气开展自救互救、群防群治，全力维护社会稳定。7.6资金保障县财政局、县发改局、县应急局等部门，依据中华人民共和国预算法防灾减灾条例XX省防灾减灾方法等规定，合理支配县级自然灾难生活补助资金预算，

47、并依据救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以乡镇为主的原则，建立完善各级救灾资金分担机制，督促保障救灾资金投入。7.7物资保障7.7.1依据自然灾难特点、居民人口数量和分布等状况，合理规划建设县救灾物资储备网络，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。救灾物资储备库建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。7.7.2制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模。建立健全救灾物资选购和储备制度，完善救灾物资储备管理信息系统。7.7.3依据实物储备、协议储备和力气储备相结合的原则，在常规储备基础上，建立应急救灾物资生产企业信息库和应急供应预签约。紧急状况下，预签约企

48、业依据预签协议快速组织供应，供应所需救灾应急物资。7.7.4建立健全救灾物资紧急调拨和畅通机制。灾难发生时，除恳求上级部门调拨救灾物资外，上级可调用下级救灾储备物资，并在调用后赐予补充或经费补助;交通部门应开拓救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资以最快速度运往灾难现场。凭有关免费证明，对运送救灾物资的车辆免收路桥通行费用。7.8装备和设施保障7.8.1县各有关部门应配备救灾工作必需的设备和装备。县人民政府应建立健全自然灾难救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾难救助工作供应必要的交通、通信等设备。7.8.2各乡镇人民政府（办事处）应当依据当地居民人口数量和分布状况，利用公园、广场、体育场馆、人防工

49、程等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾难多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。7.9人员防护保障7.9.1应急避难场所主管部门单位应当制定紧急疏散管理方法和程序，保证应急避难场所正常运行并发挥功能，确保避难人员在紧急状况下平安、有序转移或疏散。7.9.2各乡镇人民政府（办事处）要制定人员紧急疏散预案，完善紧急疏散管理方法和程序，保证在紧急状况下为市民供应疏散、临时生活的场所。要指定或明确责任人，确保紧急状况下公众平安、有序的转移或疏散。7.9.3各乡镇人民政府（办事处）、有关部门要为涉险人员和应急救援人员供应符合要求的平安防护装备，实行必要的防护措施，严格依据程序开展应急救援工作，确保人员平安。7.10社会动员保障完善救灾捐赠管理政策，建立健全救灾捐赠导向机制，规范