以新费率机制强化工伤保险管理中的预防职能

1、以新费率机制强化工伤保险管理中的预防职能工伤预防是指事先预防职业伤亡事故以及职业病的发生 ,减少事故及职业病的隐患 ,改造不利于健康的、安全的生产环境和工作条件,以保护劳动者在生产、 工作环境中的安全和健康。 新工伤保险条例 ,在第一章第一条中阐明,“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复 ,分散用人单位的工伤风险 ,制定本条例。 ”由此可知 ,工伤预防是工伤保险的重要内容之一。然而 ,在实际工伤保险工作中 ,我们长期偏重于医疗救治和经济补偿等事后管理,而忽视了工伤保险的预防职能 ,工伤保险工作陷于被动 ,职工和企业的防患意识没有得到充分的发

2、挥,给企业带来了一定的负面影响。近几年来,尽管大多企业有关部门在安全生产、事故预防等方面做了大量工作,但工伤、工亡事故仍然频繁发生,没有得到有效遏止。所以,如何充分发挥工伤保险的预防职能已成为当前工伤保险工作的重要课题。一、实行差别费率机制是发挥工伤保险预防职能的客观要求新工伤保险条例规定,“国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率,并根据工伤保险费的使用、 工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。 ” “统筹地区经办机构根据用人单位工伤保险费用使用、工伤发生率等情况 ,适用所属行业内相应的费率档次确定单位缴费费率。”石化企业是国家的特大型企业 , 围绕原油、 天然气生产而形成了

3、如下几个行业:油气开采、物探、钻井、作业、油建、电力、供水、社区服务及多种经营等。也就是说, 由于历史的原因 ,目前仍然存在着企业办社会的大而全、小而全的现象,在同一企业涵概了多个不同行业, 因而在工伤保险费征收中实行差别费率是现实可行的 ,也是符合国家现行法律、法规的。多年以来 ,我们企业在工伤保险费的征收中一直采取了统一费率制,对不同工伤风险行业的单位收取相同比例的工伤保险费用,造成了不同行业的单位之间权利与义务不对等,付出与回报不相称的弊端,致使工伤保险费的征收也产生了一定的负面影响。而上述问题的存在并不是我们工伤保险工作的失误和偏差 ,而是有其存在的历史必然性和合理性的。过去 ,无论国

4、际劳工组织的有关要求 ,还是我国劳动保障部门发布的有关办法、规定,都主要是从制定工伤预防措施、改善劳动条件、加强安全生产、严格执行国家劳动安全卫生规程和标准等方面进行强调和要求,而对各行业的伤亡事故风险和职业危害程度的研究及对企业为降低事故和职业病的发生而先期投入资金如何补偿的研究则相对滞后 ,使得社会保险部门将工作的重心主要放在被动的事后赔偿方面。行业工伤保险纳入社会统筹后 ,统一的费率和工伤保险工作重心的继续保持也就不足为奇。二、 评估不同行业的工伤风险,实行公平合理而又切实可行的差别费率机制 ,是充分发挥工伤预防职能的有力手段国内外专家学者及一些省市部门的实践经验表明 ,消除上述现象 ,

5、建立企业良好的工伤预防制度和措施,主要是通过差别费率、浮动费率机制、奖励机制以及宣传教育等项工作来实现。 结合我们石油石化行业的特点和工伤保险管理现状实行差别费率机制对本行业的工伤、工亡事故的预防会起到应有的积极作用。工伤保险差别费率是指征收工伤保险费用按照国民经济各行业的伤亡事故和职业危害程度的类别而实行的不同的收费率 , 国家规定每五年调整一次。因此 ,如何设置科学而准确的工伤风险、危害程度分类体系 ,是建立差别费率经济约束机制的关键。 根据我们石化企业多年来原油、 天然气生产开发的经验,主要有如下两种划分办法:1、确定石化企业基层单位的工伤、工亡事故风险和职业危害程度,进行相对简单的工伤

6、事故风险和职业伤害程度划分。目前,石化企业的高危行业有:油气集输、物探、供电、钻井、作业等,其次是油气开采、油建等,再次是供水、社区服务、多种经营等。我们可以参照广东省规定三个费率等级,（商业0.5%,工业1%,建筑 1.5%,）即油气集输、 物探、 供电、钻井等 1.5%,油气开采、 油建等 1%,供水、 社区服务、 多种经营等 0.5% 。这种划分方法简便易行,缺点是不够精确。2、建立事故预测数理统计模型来进行科学预测。根据油田不同行业多年来积累的基层单位伤亡事故和职业病统计情况 ,及工伤保险费用支付数据为基础,依据概率论原理,即大量的随机因素的偶然作用必然导致某种不依赖于个别随机事件的结

7、果,来预测各行业的工伤风险程度。 这一理论体系限制条件不多 ,并已得到实践验证,完全可以应用于基层单位事故和职业病预测。依据预测数据和其他综合评估确定每个基层单位的工伤工亡风险和职业病危害程度,制定出各基层单位的差额费率标准。上述划分方法的优点是精确、合理,切合实际 ,缺点是工作量大、繁琐。由以上工伤差别费率的划分方法可以看出,工伤差别费率是工伤保险明显不同于养老、医疗、失业、生育保险的地方 ,体现了工伤保险除发挥社会调节、分散风险的职能之外,还要充分运用公平合理的经济手段实现对企业的奖励或惩罚。 所以 ,差别费率的实施主要是体现各行业在工伤保险中的责、 权、 利相统一的原则 ,以解决以往工伤保险预防职能的缺失、不到位,保险