陈刚、郑俊康同志在全市“城市建设管理提升年”暨“生态环境提升年”启动誓师大会上的讲话

1、陈刚、郑俊康同志在全市“城市建设管理提升年”暨“生态环境提升年”启动誓师大会上的讲话· 发布日期：2010-03-20 · 字体大小：小中大· 背景颜色：· 评论：0内容导航： （2010年2月22日）陈刚同志的讲话同志们： 今天，市委、市政府在这里召开“城市建设管理提升年”暨“生态环境提升年”启动誓师大会，标志着两个“提升年”活动正式启动了。实际上，这两项工作从去年底就已经开始紧锣密鼓地开展了，今天召开这个会议，主要目的是要在政治上正式动员，在工作上重点布置。刚才，俊康市长已经对这两项工作进行了总结和部署，我都很赞成，讲得很好，大家要抓好落实。市住房城

2、乡建设委、市城管执法局、市园林局、市环保局、市旅游局等部门也做了表态发言，作出了庄严的承诺，希望大家把诺言转化为行动，把行动转化为效果。我们今天把这两个年的动员活动、誓师活动结合起来，也是一种创新，主要是基于城市建设管理和生态环境提升虽各有特色，责任部门不同，但两者密切相关，相互影响很大，两个一起抓好了，就能相互促进、共同推进，而如果其中一个没抓好，另一个目标就很难实现。今年，市委提出了“三十字方针”的工作要求，一是“科学发展、党建引领”，这是总纲，首先要树立科学发展的理念，首要的是要通过党的建设来引领；“创新创业、优化提升”，这个不仅是对经济社会发展的要求，也是对城市建设和生态环境建设的要求

3、；“统筹兼顾、和谐共进”是手段，“建设美好柳州”是奋斗目标。开展“城市建设管理提升年”与“生态环境提升年”是建设美好柳州的重要途径，因此，从这个意义上说，两个“提升年”是非常重要的，对进一步提高城市规划、管理水平，进一步改善柳州的城市环境特别是生态环境具有重要意义。 近年来，柳州在城市建设和生态环境建设中坚持“三个同步”的理念，努力建设资源节约型、环境友好型城市，取得了良好的效果，刚才市长已经总结了。我再简单总结一下，有这么六句话： 一是效果很好。柳州的城市建设管理和生态环境建设通过这几年的建设，效果都很好，城市的大框架已经拉开，城市的亮点逐步形成。柳江河作为我们的母亲河，是我们生活的依赖，也

4、是我们景观的体现，已经成为我们的亮点，“山清水秀地干净”的品牌已经形成。生态环境通过十几年的治理已经取得了决定性的胜利，去年空气优良率97.5，已达到国家二类标准。柳州是重工业城市，而且还不是一般的重工业城市，是钢铁、有色、化工、发电行业都有的重工业城市，达到这样的水平很不简单。所以我经常跟市环保局的同志讲，我也跟国家环保总局的同志说，如果我们柳州真的获得环保模范城的荣誉，那跟一些不是工业城市的城市获得环保模范城的意义是完全不同的，具有很强的示范作用。 第二句话是成绩很大。去年柳州城市建设管理和生态环境建设的成绩都很大，城市建设投入近300亿元，拆迁面积创历史新高。2003年，陈向群同志担任柳

5、州市长的时候，在他组织下，征地拆迁工作创了一个最高纪录，是个辉煌。而去年我们比2003年又大大地前进了一步。当然时代不同，历史不同，不能简单的类比，但是数量上我们创了最高纪录，是再创辉煌。去年项目开、竣工面积也都实现大幅提升。空气质量首次达到国家二级标准，柳江河水质持续改善，园林绿化工作尤其出色，我们获得了“国家园林城市”的光荣称号，“中国人居环境范例奖”也拿到了。旅游有了很大的增长，城市的管理水平有了新的提高。 第三句话是人民满意。柳州人民对城市经济社会的发展是满意的，对城市建设、城市环境、城市美化、城市知名度提高、城市环境改善是满意的，柳州人民的荣誉感、自豪感在上升。很多市民通过多种方式把

6、柳州介绍给亲朋好友，特别是有不少的外地人被秀美、宜居的柳州所吸引，把柳州作为永久安居地而迁移过来，这些都是对我们工作的极大肯定。 第四句话是领导肯定。从2007年我到柳州来，现在已经3年了，接待的中央领导包括退休的可能超过10名，很多中央领导发自内心地对柳州城市建设和生态环境建设表示高度肯定。2006年10月温家宝总理来柳州视察工作，表扬柳州“山清水秀地干净”，今年春节期间，在他视察河池时，把“山清水秀”写进了题词，加上了“生态美”，这个“山清水秀生态美”就是通过“山清水秀地干净”发展来的。我们曾把“山清水秀地干净”征联集上呈总理，从现在的情况看，我们猜想，总理应该是阅过了，“山清水秀生态美”

7、这副对联题得非常恰如其分。今年春节期间来广西视察的国家领导人有9位，来到柳州的有3位，全国人大、国务院、全国政协各有一位领导。华建敏同志对柳州高度肯定，很多领导都说“出乎意料之外”，呈现在他们面前的完全是一个崭新的柳州。2007年曾培炎同志曾来柳州视察过，当时他点名要看糖网、要看柳工，这次来，他就要看柳州的山水。自治区以及各兄弟城市的领导对柳州的肯定那就更不用说了。2008年在柳州召开的全区上半年工作汇报会，很多桂林来的、我的老乡，南宁来的、我的老同事都对柳州经济社会发展、柳州城市建设、生态文明建设取得的成绩刮目相看。自2008年后又过去了两年，新的进展更加令人赏心悦目，我的老乡、老同事恐怕又

8、要再伸大拇指了。 第五句话是干部辛苦。去年大家都非常辛苦，市委、市政府很清楚。从前年开始，我们创新了工作方法，用工程模式来推进项目，搞“十大工程”，特别是“十大建设工程”，每位市领导都是工程指挥部的指挥长，通过亲自组织指挥项目建设，有力地促进了项目，体会到了基层干部的辛苦。由我担任指挥长的“风情港”项目，我们的干部们几乎除了下跪以外，能干的事情都干了，日日夜夜做工作，有情、用心，细心、耐心，人家口水吐到我们脸上，擦擦干净继续做工作，表现出我们干部高尚的精神、积极的工作态度和优良的品德，实在令人感动和欣赏。市长亲自到住户家里拜访，坚定地和这样的人面对面、做工作。这是为了什么？就是为了柳州的经济社

9、会发展，为了柳州的城市建设向前迈进，最后我们把硬骨头啃下来了，这些工程取得了很大的进展。干部极为辛苦，付出了心血和汗水，有人挨了骂、有人负了伤。我们这么干是为了党的事业，是为老百姓服务的，是为了柳州的发展，是为大多数人服务的，我们理直气壮。工作中大家确实受了委屈，现在因为做工作，被人家骂，甚至被打，非常辛苦，我们表示欣赏！表示感谢！表示慰问！ 第六句话是干得自豪。辛苦了，努力了，取得了很大的成绩。我们有理由为取得的成绩感到自豪。今年柳州经济上了1000亿元台阶，进入全国百强城市。也有人说1000亿元就是特大城市了，反正没人定过标准，过去老的城市标准，特大城市是100万人口，那我们早是了。如果以

10、地区生产总值1000亿元为标准，那我们也是特大城市了。柳州工业总产值去年增长18.5，突破2000亿元，三年又翻了一番。城市建设往前大大的推进了一步，所有规定的拆迁任务都按计划完成，所有建设项目都按进度进行，而且我们可以期待的一些标志性建筑，一些大桥和路网将会在今年或明年落成，这些成绩都是十分令人自豪与骄傲的。刚才俊康市长说了，柳州城市建设在21世纪出现了两次高潮。城市建设有它的规律，要掀起一次高潮是很不容易的，需要很多因素共同作用，要有项目，要筹集到资金，要强力推进得了。我们就是要通过这两个年的活动努力掀起柳州城市建设新的高潮，改变柳州的城市面貌和城市形象，提升柳州作为广西副中心的地位。柳州

11、在广西的地位曾有所动摇，有一段时间柳州人也蛮失落的，所以市委提出要“二次创业”，提出“二次创业”主要是为了统一思想，凝聚力量，重新起步。扎实向上才有希望，奋发有为才有未来。去年，柳州年产第100万辆汽车下线时，我们请郭声琨书记、马飚主席来参加仪式，领导都十分爽快地答应了，这就是对柳州的一种重视、一种肯定、一种支持。在座的各位，你们应该感到自豪。当然，柳州也不是完美的，也有缺点，也存在着一些问题，但是，我们的成绩是主要的。只要我们继续努力，按照市委、市政府作出的决策部署，把这些项目做好，把确定的工程做好，我们又会赢得新的成绩，到明年这个时候，我们更加自豪。 实践证明，柳州在经济社会发展、城市建设

12、和生态环境建设当中坚持“三个同步”的理念，是正确而又卓有成效的，“碧水蓝天，青山绿地”工程、城乡清洁工程、夜景灯光工程和百里柳江综合整治工程、“百万人种百万棵树”活动成绩都很大。旧城区、城中村、小街巷以及城乡结合部改造，改制企业职工危旧房集中区改造工程，改善了市民居住条件和生活质量，提高了城市宜居水平。我们全面启动了争创“国家园林城市”、“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“全国文明城市”和“全国双拥模范城”的“六城同创”工作，打响了“六城同创”第一炮。去年我们还获得了三项殊荣：“中国经济科学发展十佳城市”、“中国最具创新力城市”和“中国生态文明与节能减排二十佳

13、城市”，还有“中国科技先进城市”等。柳州“经济升级，城市转型”迈出了新的步伐。市委提出，在经济升级方面，通过产品升级带动企业升级、带动产业升级，通过企业、产业的升级带动柳州经济的升级；在城市转型方面，由传统工业城市向现代工业城市的转型、由传统生产型城市向现代宜居型城市转型。我们已经取得了实质性进展。当然了，我们也存在一些问题，刚才俊康市长总结了很多，都是很现实的问题。比如，路是修得更多，但是感觉上却更拥堵；环境保护工作做得越多，管理上的不足就越发显现。我想这都是发展的问题，都是可以解决的，也必须用进一步的发展来解决。所以我与网民对话的时候，一些尖锐的问题也说了，我谈了房地产问题，我认为柳州的房

14、地产市场还是比较正常比较健康的，可能有点偏高，但房价不是太高。去年，柳州房子是涨得稍快了一些，这个观点我完全赞同。我认为要用市场的手段去调控，以前我经常跟当时的市建委主任杨义同志说，一是要防止炒房，发现蛛丝马迹立即采取行动；二是要稳步发展，不能涨得太快，去年就是这样。有些时候房价涨得太快是不以人的意志为转移的，不是柳州市委、市政府期望它涨。社会上总有一种误解，认为是政府为了卖出更高的地价、征更多的税收，故意把房价搞上去，柳州绝对没有这样的事情。按照市场规律，房价调控关键是供求关系，房价涨得快，市政府就多出让土地、保障供给，供给充分保障房价不涨、缓涨。市住建委、规划和国土资源部门要注意，当前多协

15、调出让一点土地，要保障土地的供给。还有一个环节，针对不同群体采用不同办法解决住房问题，廉租房、经济适用房也要推进。所以我说，存在一些问题，是柳州作为传统工业城市的“历史包袱”。以前传统工业城市，“先生产后生活”，是没有错的，因为那时候经济社会发展还很落后，这是最好的办法，但是我们欠柳州人民的帐一定要还上，这也是建设宜居城市的动力。现在交通拥堵比较严重，但是3年前我来柳州的时候，同样的道路却不太堵车，现在之所以堵得厉害，还要一分为二地分析。堵车从某种意义上讲是经济繁荣发展的现象，有些城市不堵车，就算想堵也堵不起来，没有车在那里跑怎么堵？交通拥堵现象，往往发生在经济发达地方，越发达越可能出现交通拥

16、堵。交警部门反映，去年柳州新增汽车4万辆，过去柳州汽车保有量一共加起来也不到20万辆，去年一下进了4万辆，多了20，今年预计还要新增45万辆，堵车现象可能还要加剧。从另一方面看，也由此看到柳州经济发展了，对汽车的需求、对交通的需求日益增长，但是需求量上与发达城市比，还有差距。北京节后进城的公路上堵车长龙达到了10公里，南宁也有1公里，柳州还没有，这就是差距的直观体现，如果过完年后柳州几个主要路口堵车长龙也排上1公里，某种意义上讲也是令人欣喜的。但是，这不是我们不解决老百姓出行难的理由，要全力以赴地解决堵车，加快城市建设的步伐，尽量减少堵车。市委专门召开常委会研究，认为解决办法一是加快快速环道的

17、修筑，加快修路。快速环道是几年前开始筹划的，现在看来，筹划得比较超前，是很对的，但修得还慢了点。二是提高原东环、南环效率，因为它是以通行为主的，所以我交代安全部门、建设部门把栏杆设立起来，把街边口子堵上一点，不要让行人再随意横穿马路，尤其是东环，一个是不安全，一个是影响车流。说句老实话，这条路只要车速提高一倍，车流就多了一倍，就不堵车了。我们的隔离带太矮了，不行，不要怕隔离带难看，关键是为了老百姓的安全，出了交通事故就更难看。三是解决一些重点节点，今年定了10个节点都要解决，河西这条路3月底一定要开工。第四是提高文明行车程度。通过这些手段，可能会缓解柳州堵车难题，加快修路、打通节点、提高效率、

18、提高文明程度，可能可以暂时缓解。但是说彻底缓解，恐怕也难，汽车保有量还在飞速增长，今年增加4万辆，明年再增加4万辆，再过几年全市汽车保有量就要超过40万辆，翻一番了，翻得太快，交通承载量跟不上，必须要重视这个问题。下面，简单讲三点意见： 一、进一步统一思想，充分认识开展“城市建设管理年”、“生态环境提升年”活动的重大意义 （一）开展“城市建设管理年”、“生态环境提升年”活动，是深入贯彻落实科学发展观、实现城市可持续发展的必然选择。“三个同步”里有“宜居城市与国民经济同步发展”，这就需要我们加快城市建设管理与生态环境建设的步伐，保持“城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高”。生活水平不只是经

19、济社会发展的水平，不只是拿的钱多，包括享受更好的空气、更优良的环境。我们要清醒地看到，城市建设与生态环境建设永无止境，人民群众对我们的要求日益提高，而现实的发展与人民群众的需求还有不小的差距，我们要在发掘柳州历史文化内涵、打造柳州城市品牌，推动城区发展、推动旅游发展方面加大力度，提高城市的品位，扩大知名度和影响力。这方面，各级各部门要提高认识，统一思想，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从关注民生的高度，从推进柳州经济社会又好又快发展的高度，牢固树立城市建设管理新理念，用脑经营城市、用心规划城市、用情为城市居民服务，把城市建设管理和生态环境建设作为一件事关柳州经济社会发展全局和人民群众切身利益的

20、大事来抓。 （二）开展“城市建设管理年”、“生态环境提升年”活动， 是坚持以人为本、执政为民理念的生动体现。执政为民，以人为本，表现在增加人民收入，提高人民生活水平；也表现在柳州人民能够享受到更加优美的环境，更加优良的空气，更加符合标准的水质。随着经济社会的不断发展，柳州人民群众对城市建设和生态环境的要求越来越高，对提升生活质量的要求越来越高，渴望有一个优质的生产、生活环境和良好的经济社会秩序。柳州人民是城市的主人，我们齐心协力建设城市，管理好城市，就是为了追求优美亮丽的市容环境、严谨高效的交通管理、品位高雅的文化生活、安全稳定的社会秩序，就是为了让人民群众分享经济社会发展的成果。所以，就要把

21、城市的建设、发展纳入以人为本的轨道，一切从人民的利益出发，理性发展、科学发展，围绕提高柳州人民群众幸福指数，最大程度地满足柳州人民群众生产生活所需，让生活在这座城市的人们有一种归属感，有一种荣誉感。 （三）开展“城市建设管理年”、“生态环境提升年”活动，是优化柳州发展环境、增强区域竞争力的内在要求。我来柳州3年了，发现柳州人有一个很重要的特色，就是柳州人特别热爱柳州，这比其他城市的人表现得更为强烈。虽然柳州也算一座移民城市，但是凝聚力特别强，大家都为柳州取得点点滴滴的发展成绩而自豪欣喜。2009年，柳州汽车年产突破100万辆，钢产量突破800万吨。柳州人民无一不感到自豪。柳州人民对柳州的关心、

22、自豪和强烈的荣誉感，就是我们的动力。建设更加美好的环境，增强区域竞争能力，就是进一步激发柳州人民热爱柳州、建设柳州热情的重要手段。 随着城市化进程的加快，城市建设管理和生态环境与城市形象、经济发展、社会进步的关系越来越密切，城市建设管理和生态环境不仅成为一个地区综合实力和文明程度的重要标志，也是区域经济发展和社会进步的强大推动力。目前，柳州已进入“经济升级，城市转型”的关键时期，工业经济的发展、产业结构的优化提升、高层次人才的集聚、战略投资者的引进，越来越多地依赖于城市的建设和管理水平，越来越多地依赖于生态环境的提升，城市的环境面貌已成为我市城市转型发展中具有决定性意义的因素。我们要想不被边缘

23、化，要想保持柳州经济社会长期的发展，就要改善环境。改善环境就包括城市环境和生态环境。我们要提高城市的管理水平，充分激发柳州人民的热情去建设柳州，要以优美的环境吸引更多的投资者来柳州投资兴业，吸引更多的旅游者来柳州旅游观光，吸引更多的人来柳州安家。 二、进一步突出重点，迅速掀起城市建设管理和生态环境建设新高潮 怎么做，市长已经讲得很清楚了，我再强调一下。做什么工作，都要学会抓龙头，要体现重点，城市建设和生态环境建设也要抓住重点，今年“十大建设工程”是重点，城市的管理也是重点。我跟耀光副市长说，今年要搞城市管理提升工程，过去我们都是七分建三分管，现在应该倒过来，因为城市建得这么好，城市有这么好的道

24、路、公园绿地、文化体育设施，但是管理不好，实际上也是一种浪费。我们认为城市建设有很大的成绩，但是人民群众还不太满意，原因往往就是管理不好。生态环境提升年，重点就是进一步改善柳州空气质量，进一步提升柳州知名度，把柳州的旅游推向前进。 （一）加快城市建设管理步伐，全面提升城市形象和品质。城市建设，关键是要体现柳州特色。北京有天安门，上海有外滩，南宁有会展中心，柳州有什么标志性建筑？“十大建设工程”中的地王财富中心、柳州风情港、金沙角观瀑广场就有可能成为柳州的标志性建筑。我们一定要用超前的眼光和步伐，长远性和现实性相结合，把柳州建设管理得更加大气。 一是要坚持规划优先的原则。规划有大胸怀、大气魄、大

25、手笔，城市建设才会显得大气。我们强调规划优先，但是要避免目光短浅，一定要有长远的规划，否则像前段时间拆除的“楼坚强”，建起20年就要拆了，确实很可惜。但是我们可以想象一下，五星步行街修建得那么好，一到“楼坚强”那个丁字路口就堵住了，说明当时的规划是有局限性的。同志们现在可以到步行街去看看，炸掉“楼坚强”以后马鞍山尽收眼底，显得非常的敞亮，环境得到了质的提升。现在市里面打算在五岔路口建一座立交桥，我就提一个要求：千万要做好长远的规划，不能五年、十年以后觉得阻碍城市发展又拆掉重来。当年建文惠桥气魄很大，但是由于一些客观原因没有实现双向通行，导致现在桥的功能没有充分发挥出来，这属于历史局限性。因此城

26、市规划必须要有长远考虑，必须着眼于未来，必须要有超前性。在建设理念、城市规划、功能布局上，还要注意结合柳州实际独辟蹊径，充分将柳州的城市文化底蕴、城市区位优势、产业优势和城市地理人文的特点和长处发掘出来，突出地方和民族特色，突出城市建筑与人文环境的有机结合，不断提升城市品位。 二是要加快项目建设。去年全市完成基本建设投资214.53亿元，增长52.9%。市区征地4.2万亩，拆迁面积达208.24万平方米，开工面积达956万平方米，竣工面积达281万平方米，均创历史新高。今年要在此基础上继续强化投入。目前市政府正在调研，今年计划增加一两项工程项目到“十大建设工程”中来，丰富“十大建设工程”的内容

27、。李宁体育馆、柳州游泳馆今年要建成，广雅大桥、鹧鸪江大桥和白露大桥、滨江景观工程要建成，快速环道今年要全面开工、明年争取通车，从而减轻城市道路的交通压力。同时，要进一步加快柳东新区开发，加大旧城改造和城中村改造力度，提升城市路网基础设施建设，全面加快铁路、高速公路、柳江航道和柳州机场扩建，巩固和提升柳州的交通枢纽地位。 三是要加大城市管理力度。今年市委、市政府要把城市管理作为一项重点工作来抓，提高城市管理的效率，铸造城市良好形象，真正做到“三分建七分管”。为什么今年我们提出要加大城市管理力度？我认为有以下几个方面的原因：一是思想上的制约。因为受过去“重建设、轻管理”思想的影响，不少同志存在着建

28、设容易出政绩、管理不容易出政绩这种思想：建一座房子会感觉很牛，但是管理是细水长流、工作难度很大的事情，不容易体现政绩。这样的思想实际上已经不符合城市发展的要求了，所以今年我们提倡“重建设、更重管理”。全市各级领导干部要牢固树立“管理也能出政绩”的理念，比如说把某条堵车严重的道路的通行率提高一倍，就是政绩。在这里我还想谈谈红绿灯的问题。一些城市对安装有五、六个红绿灯的道路采取电脑联网的方式，只要不转弯就可以一路通行下去；还有的城市设立专门的科研所来研究红绿灯的设置先后和时间长短，柳州的交警部门完全可以借鉴一下。交警部门一旦把这件事做好了，就能提高通行能力三分之一、甚至一倍的道路通行效率。二是投入

29、和人手不足。现在搞城市管理往往靠的是加大资金的投入，效果很明显。去年我们投入了300多亿元，但是“数字城管”至今还没有做出来。实际上，数字化城管搞好以后，城市的质量就能得到极大的提高，杭州经验、上海经验和深圳经验足以证明这一点。还有就是人手不足的问题。搞建设的农民工有几十万人，但是搞管理的相比之下就很少。所以今年我们要求园林部门要把投入翻一番。至于执法人员少的问题由于编制的原因暂时还不能给予解决，我们也正在寻找其他一些手段来充实人手。因此，今年市委、市政府要求把城市管理作为“城市建设管理提升年”的重中之重，把更多的精力、甚至超过城市建设的精力放在城市管理上。柳州已经很漂亮了，如果今年园林部门再

30、多种一点花，柳州会变得更美，这个叫做锦上添花、事半功倍。过去路边是烂房子，种树是为了挡住它；现在路边是高楼大厦，种树是为了美化它。出于对这个理念的认识，要加大投入。这里面要抓几件事：一要广泛动员全社会参与。没有全社会参与，这事是做不好的。要大家齐动手，提高市民的参与度，提高市民的素质。例如，我们希望在人民广场养鸽子，就有人说你养多少，就会有多少被抓去吃了。我就说你就去养，养到他不吃为止，养到他不好意思吃为止。市民的素质就是这样提高的，西方人讲培养一个贵族需要三代，我们提高市民素质也是需要时间的，所以要坚持。前几天，我们往柳江河里放了鱼，很多人不是电鱼嘛！这个要管理！我在这边放鱼，你在那边电鱼，

31、你好意思吗？我们不反对钓鱼，但是我们坚决反对破坏性的炸鱼、电鱼行为，发现一个就抓一个，而且要从重处罚。如果哪一天，市民广场上的树下有松鼠跑来跑去，就说明柳州是真正的高水平的生态宜居城市了。在座的很多同志可能出过国，在西方国家的公园都是有鸽子的，好一点的公园里是有松鼠的。这就是一个标志，市民的参与度、市民的素质就体现在这些方面。南宁的民族广场那儿刚开始养鸽子时，就有人抓来吃，但现在基本上没人抓来吃了。只要通过努力，是可以做得到的。二要进一步理顺管理体制。按照责、权、利一致和简约、高效、灵活的原则，建立既有利于实行统一管理、又有利于充分调动各方面积极性的城市管理体制，推动城市管理市场化、法制化、秩

32、序化，使城市建设和管理协调发展，同步提高。三是城管执法部门要切实承担起城市管理的职能，强化依法管理、执法为民的意识，积极探索建立城市管理综合执法体系，切实提高管理效率。四要突破重点、难点问题。刚才，俊康市长也说了，几个堵车的地方要解决好，还有部分市场也要整治。例如，残疾人专用车整治问题，不能光靠堵，光靠堵是堵不住的，要依靠综合手段，安置好残疾人。这个道理在大禹治水时就有了。大禹治水，有疏有堵，这个4000多年前中华民族就明白的道理现在我们还不明白吗？再者说，我们要关注弱势群体，这部分人群一定要关心好。我不是不让堵，而且一定要堵，但一定要采取综合手段，想办法安置好他们。请有关部门好好研究一下，可

33、以考虑在一些不影响交通的地方，搞一些跳蚤市场进行安置嘛。美国那么发达的地方，都仍然有很多的跳蚤市场。要通过这样的方式，盯住一些重点，打几个攻坚战，啃掉几个硬骨头，带动整体工作的全面推进。当前，“数字城管”、“五项整治”要作为重点，一些重点路段、重点节点特别是老百姓反映比较强烈的问题都要作为重点，破难攻坚，提高广大人民群众的舒适度、安全感、满意度和幸福指数，使人民群众深切感受到柳州城市环境的根本改善。 （二）建设生态城市，营造宜居环境。柳州有山，有水，有绿，山清水秀，再加上长期以来治理工业污染，发展循环经济，生态环境建设已经具有了良好基础，在这个基础上继续前进，柳州就有可能建设成为工业发展与生态

34、环境保护相协调的宜居城市。从更深的角度去考虑，推进城市生态环境建设，归根结底是为柳州人民谋利益的，是为了柳州人民的幸福。城市生态环境建设与柳州人民的生活息息相关，是一项实实在在的民心工程。我们要继续按照生态城市的标准，大规模地改善城市生态，增强柳州人民的生活幸福感和对柳州城市的自豪感。一是继续推进“六城同创”。“六城同创”已经有了成效，柳州已荣获“国家园林城市”称号，获得了“中国人居环境范例奖”。今年，要继续创建“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”和“全国双拥模范城”工作，在深入开展绿化亮化美化工程，巩固“国家园林城市”的基础上，积极争创“国家森林城市”和“国家生态园林

35、城市”。二是积极开展以污水处理、垃圾处理和空气净化为重点的生态环境体系建设。空气质量还要进一步改善，去年，市区酸雨已降到全国平均水平以下，但空气含硫化物还有一点点超标。要重点整治，加快发展循环经济、生态产业，全力推进重点能耗行业、企业的节能技改和节能降耗工作，满足人民群众对环境质量的更高的要求。 （三）加快旅游发展，打造旅游目的地。去年，柳州旅游数据是很漂亮的，来柳游客超过了1000万人次，但真正由旅行社组织来柳旅游的不到100万人次。旅游是我们的一条短腿、一个弱项，正因为弱、正因为是短腿，所以发展空间大，容易出成绩。我们有必要加大工作力度，促进旅游业发展，关键是要探索适合柳州特色的发展旅游道

36、路。柳州工业这么强，城市也不错，交通也过得去，为什么旅游搞不起来呢？我认为原因有三点：一是柳州知名度不够。旧话说“生在杭州、穿在苏州、吃在广州”，但“死在柳州”不好说啊！二是柳州的山水景观跟桂林差不多，游客觉得去了桂林后柳州就没什么去头了，同质化了。三是柳州没有著名的景点。关键要打造好的景点，市旅游局要多去研究。现在柳州最有可能打造好的景点就是柳江，把柳江建设成为最美丽的、两岸风光无限的、游客坐着船转一圈不会睡着觉、愿意到江中船上去吃饭的景点，那就成功了。围绕打造柳江，我们已经做了不少事情，柳州风情港、地王国际财富中心、金沙角观瀑广场、窑埠古镇、柳高那边的景观一条街等项目建设正在加快推进，但是

37、还不够。前几天，我和俊康市长商量要搞一座像滕王阁、象黄鹤楼那样的柳州城楼，然后叫我们在座的某位写上一篇千古流传的文章作为序。搞柳州城楼，这事要研究一下，甚至可以考虑外面象座城楼，里面可以搞宾馆、酒店。我们不一定学滕王阁、黄鹤楼那样，因为相比之下我们没有文化底蕴，滕王阁有王勃写的滕王阁序，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，千古名句体现深厚的文化底蕴。再如，岳阳楼有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。现在估计很难搞出这种千古名句来，更不要说千古名篇了。我认为，柳州城楼里面可以不在乎是什么样子，但外面搞成一个景观让游人来拍照是可以的。这件事就是要开动脑筋，起码要敢想，能不能做认真论证，当然，打造著

38、名景观，也可以考虑三江程阳风雨桥，但这个景点离市区远，暂时也还很难形成热点，因此必须把现在已有的资源充分利用起来。如果能把柳州风情港真正建成为“柳人必到、外人必游；商贸汇集、休闲胜地；文化精品、旅游亮点”的城市标志性景观，那这条路就走对了。打造著名景观很难，这个课题我们要深入研究，市旅游局可以考虑请国际专家来给我们研究这个课题。柳州为什么要发展旅游业，因为旅游能改善民生，能提高城市的品位和形象，这是毫无疑问的，市委、市政府是大力支持的。记得上次我讲旅游工作时讲过，我们要有景造势、无景造景，造景以后就“造谣”、编故事。如灯台山就可以编个很好的故事嘛！我们可以把她改成“登台山”，学生来了以后可以一

39、步登台上大学，登高总是受欢迎的，当然，这需要经过努力。就可以这样来编啊！关于造景这个课题，市里面决定拿出30万元，由市旅游局邀请知名专家来策划。当前，关键就是要抓好“十大旅游工程”的建设，让这些项目尽快建成，最终成为我们实实在在的旅游产品，努力推动旅游名城建设。 三、进一步强化责任，以更强有力的措施加快推进城市建设管理和生态环境建设 刚才，我已讲了道理，也讲了做法，关键就在抓落实了。我们搞了那么多“十大工程”，并成立了各项“十大工程”指挥部，没有理由不把这事搞好。 （一）切实强化领导责任。 推进城市建设管理和生态环境建设是造福一代人甚至几代人的德政善举 ，也是历史赋予我们的使命。能不能抓好城市

40、建设管理和生态环境建设是对各级领导干部执政能力的重大考验。开展“城市建设管理年”、“生态环境提升年”活动，全市各级领导干部必须进一步增强责任意识，自我加压，高点定位，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以身作则，率先垂范，深入一线，靠前指挥，积极投身到城市建设管理和生态建设的实践中去，努力营造全市上下齐心协力搞建设管理的浓厚氛围 ，使既定的各项工作任务在真抓实干中见到成效。 （二）健全完善推进机制。要加快改进工作方式，无论遇到什么困难、多大阻力都要敢于打破常规 ，想方设法克服，创造性地开展工作。“十大建设工程”指挥部、“十大旅游工程”指挥部要强力推进项目建设工作，定期召开项目推

41、进工作会议，听取各项目进展情况的汇报，协调解决各重点建设项目推进中出现的重大问题及有关事务。“十大建设工程”指挥部每个月召开一次汇报会，这个机制很好。“十大旅游工程”要尽快搞起来，也应该一个季度召开一次汇报会，加强督促检查。要制定城市建设管理提升方案，把园林绿化、环境保护、市政管理等任务分解下去，落实责任，请耀光副市长负责牵头。要继续坚持重点项目领导联系制度和问责制，由市领导负责联系重点项目，联系重点项目的市领导要继续发扬亲历亲为、雷厉风行、一抓到底的工作作风，亲自听取汇报、亲自调度工作、亲自督查督办 ，确保城市建设和生态环境建设工作扎实有序推进。要进一步完善项目协调推进机制和重点项目工程旬报

42、制度，定期召开协调会，着重研究解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利推进。要加大考核督查力度，对工作不到位、行动不积极、影响整体工作进展的单位和个人，要追究有关部门和责任单位主要负责人的责任。 （三）广泛形成强大合力。开展“城市建设管理年”、“生态环境提升年”活动，涉及部门多、范围广，工作任务艰巨繁重。城建管理部门、园林绿化部门、环境保护部门作为城市建设管理的主要责任部门，要全力以赴抓好各项工作，发挥主力军作用。各责任单位和相关职能部门要树立全局观念，充分发挥职能作用，集中力量密切配合，主动衔接沟通，加强协作，千方百计抓好落实。部门和单位之间要加强沟通协调，相互支持，相互配合，协调一

43、致，形成齐抓共管的工作合力。市属新闻媒体要给予广泛关注，大造舆论声势，进行跟踪报道，让广大市民充分了解“城市建设管理年”活动的内容和进展情况，动员全社会参与，确保各项工作有声有色、顺利进行。同时，要进一步加大对柳州城市建设管理和良好生态环境的宣传，提升柳州城市的形象和知名度，把一个经济竞争力和环境竞争力同步提升的新柳州展现在世人面前。 当前，正值工程建设的黄金季节，有关部门要以只争朝夕的精神状态，全面组织动员，迅速形成声势，全面启动各项工程建设，加快实施进度，确保按期完成，为保持全市经济社会平稳较快发展，努力实现城市建设管理上水平、生态环境上台阶开好头、起好步。同志们，城市是我们大家的城市，柳

44、州是我们大家的柳州，是我们赖以生存的美好家园。城市建设管理和生态环境建设，事关柳州的发展大局，事关柳州的地位形象，事关全体市民的根本利益。只要我们进一步统一思想，坚定信心，扎实向上，奋发有为，加快城市建设管理步伐，不断优化柳州生态环境，我们就一定能够把柳州建设成为环境优美、生态和谐、宜居创业的美好家园，就一定能把柳州建设成为工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城。让我们为建设更加美好的柳州而努力奋斗！郑俊康同志的讲话同志们： 全市“城市建设管理提升年”暨“生态环境提升年”启动誓师大会，是我们农历新年里的第一个会议，也是继市委十届十二次全会和市人大、政协“两会”之后，市委、市政府召开的一次重要会

45、议。节前，我们已经召开了“经济发展提升年”、“党建引领提升年”启动大会，今天把“城市建设管理提升年”与“生态环境提升年”合在一起动员，目的是对我市的城市建设管理和生态环境保护进行全面部署和动员，加快“经济升级，城市转型”步伐，全面建设美好柳州。城市管理不仅是指市区，也包括六县，特别是六县的县城。所以今天也把六县领导请来开会，一起商讨研究部署工作。 刚才，市住建委、城管执法局、园林局、环保局、旅游局分别作了表态发言，大家谈得很好，我完全赞同。一会陈书记还要作动员讲话，请大家按照陈书记讲话要求和会议精神认真抓好贯彻落实。下面，我就城市建设管理、生态环境保护等方面工作谈四点意见： 一、正确认识柳州城

46、市建设与发展的现状 进入21世纪后，我市先后掀起了两次大规模的城市建设高潮，全面加快了城市化的进程，五年来累计投入400多亿元用于城市基础设施和生态环境建设，特别是“十一五”以来，我市围绕宜居城市建设，坚持新区开发与旧城改造并举，以前所未有的推进力度、投资强度和建设速度，大力推进城市发展，大幅度提升城市规划、建设、管理水平，进一步拉开了城市框架，城市功能日趋完善，生态环境日渐优化，城市形象不断提升，日渐成为适宜人居和创业的现代化城市。 最近李金早副主席陪同曾培炎副总理到柳州，谈到广西的三轮城市建设。第一轮是亚洲金融危机之后的桂林，建好了两江四湖，2000年10月在桂林召开的区市县三级领导会上，

47、曹书记为此专门批评了南宁，提出城市建设要向桂林学习。第二轮是南宁抓住东盟博览会的机会，也上去了。到了2003年底，柳州掀起了第三轮城市建设高潮。李金早副主席也肯定了柳州的城市建设是高起点的，拉开了现代化城市的大框架。曾培炎副总理是第二次来柳州，之前是2007年到过一次。这次他的印象非常好。他说两三年的时间，他再次到柳州，看到了许多新的变化、新的亮点，这次在柳州过节非常高兴。说明我们抓住了这个城市建设的机会，迅速地把柳州推上了一个新台阶。 一是城市规模变大，城市化进程加快。从2002年行政区划调整后，柳州行政区域面积扩大到1.86万平方公里，目前全市总人口373万人左右，其中建成区面积12513

48、0平方公里之间，市区人口103.83万人，流动人口达到48万，全市城镇化率达50.47%。随着柳东新区建设加快推进，“一心两城”的发展格局已逐步形成。 二是现代的城市规划体系已经形成。按照建设现代化城市的要求，中心城区控制性详细规划覆盖率达90%，编制完成了城市总体规划、市域体系规划、历史文化名城保护规划等重大规划项目，并已上报国务院部际联席会议审查；完成了一批专业规划和沿路、沿江以及景观的控制性详细规划编制；建成了广西规模最大的城市规划展览馆，采用最新的科技手段演绎出柳州城市发展的历史，并通过科学规划来指导柳州未来的城市建设。这几年我市的规划部门做了大量工作，切合城市发展的实际需要在逐步推进

49、，目前我们每条主要街道的色块选择已经确定，每个片区的详细规划也已经做好。有了固定规划，就能够避免城市建设的凌乱无序。 三是城市基础设施建设取得很大成绩。随着城市建设力度的不断加大，一批重点城市建设项目的改造完成，我市市政公用设施日渐完善。去年，以“十大建设工程”带动，实施了97项基础设施重大项目建设，完成100亿元投资，推进了5座跨江大桥的建设，通过实施交通互通互联、节点疏通等工程，完成城市道路改造22条，53.4公里。去年我们在交通上的投资很大，全城的主要干道都改铺沥青。新殡仪馆在一年内建成并完成搬迁，解决了影响河东片区的土地出让、影响河东片区发展步伐的问题。目前，我市燃气普及率达到94.3

50、%；公交出行率超过20%；城市道路照明装置率达到98%以上；用水普及率达99.8%，水质综合合格率100%；每万人拥有公厕达到2.57座。城市公交20%的出行率是不错的，但还不够。国外大城市出行应以公交为主，出行率达到60、70%。我们的公共交通还不够发达，最近我们在论证推进快速公交项目，也是希望提升公交的速度和效率，改善城市交通压力。 四是生态环境持续改善。全面启动了“六创”工作，并成功创建了“国家园林城市”，“柳江环境整治项目”获得“中国人居环境范例奖”。从2004年至今，我市园林绿地建设仅财政资金投入就达40亿元，新增绿地1060公顷。2009年底，城市绿地率达32%，绿化覆盖率达37.

51、1%，人均公共绿地面积达10.3平方米，现有森林面积109.6万公顷，森林覆盖率60.1%。通过实施“碧水蓝天、青山绿地”工程，下大力气抓环境综合治理，市县污水生活垃圾处理设施建设得到有效推进，白沙、龙泉山污水处理厂的污水处理率都达到78%以上，重点污染物防治设施正常运转率保持在98%以上，柳江饮用水保护河段保持国家地表水类标准；酸雨频率从2005年的57.1%下降到20%以下，过去的酸雨城市已经变为环境优良城市，市区空气质量优良率为97.5%。在中国社科院发布的2009年中国城市竞争力蓝皮书中，柳州城市环境舒适度、城市自然环境优美度分别位居全国第九位和第十位。 五是城市管理水平显著提高。在城

52、市建设与管理方面，我们做了大量有益的尝试。通过土地储备运作、投融资体制改革等措施，扭转了城市建设投资不足的被动局面。在城市管理中做了大胆的探索和创新，一是推进城区管理体制改革，明确城区管理城市的职责。城市管理体制改革进行了四次，最近准备出台第五次，重点就是加大科学分工，充分调动城区的积极性，加大管理和建设力度。二是推进城市综合执法。柳州在全区率先成立了行政综合执法局，对分散在各部门之间的管理职责进行整合，解决了“八个大盖帽管不了一个大草帽”的局面，这个经验得到了全区的肯定，很多城市过来学习。三是在广西率先推出了水上综合执法，在百里柳江水域实行相对集中的行政处罚权，把五个部门的水上执法权集中到行

53、政执法局，成立水上执法大队，24小时对水面监控。加强对母亲河的管理保护。特别是对一些电鱼、非法捕鱼、网箱养鱼的人，要坚决处理，对捞沙船要坚决取缔。另外，还通过实施“碧水蓝天，青山绿地”工程、城乡清洁工程，穿衣戴帽工程、小街小巷改造工程、夜景光亮工程和城中村改造、改制企业职工危旧房集中区改造等等，实现了生态与人居环境的明显改善，打造“山清水秀地干净”的城市品牌；通过市容市貌“三项整治”、“五项整治”和调整城区市政和园林绿化管理体制等措施，进一步提升了城市管理水平。 六是旅游知名度进一步提高。去年，我市出台了关于推进旅游名城建设的决定，通过推进旅游项目建设，初步形成了“百里柳江”、“百里风情”和“

54、环都市乡村休闲游”三大产品集群。市博物馆、鹿寨香桥地质公园成为国家4A景区，柳侯公园成为广西首个国家重点公园。去年，全市接待入境游旅客6.7万人，国内旅游收入达67亿元。 七是城市建设涌现出了一批精品工程。着眼于提升城市和形象，着眼于改善人居环境，我们打造了一批标志性工程，百里柳江景观、人工瀑布群、柳江大型音乐喷泉、五星商业步行街、市民广场等项目，都是在城市建设中的人居精品工程，为柳州增光添彩，树立起柳州的崭新形象。 可以说，这些年来，我们取得了的成绩很大，但压力更大。如果我们跳出柳州看柳州，学习发达地区看柳州，我们就会发现，在城市发展建设上我们还有很大差距，还面临很大的困难和压力。一是城市的

55、承载能力有待进一步提高。随着城市的不断拓展，旧城改造的推进，对城市的基础设施建设提出了更高的要求，需要进一步完善城市功能，提升承载能力。最近我们在以前的十二中那建了幼儿园，在项目设计的时候没有考虑得更周全，如果建一个从马路直接进去的停车场，这样可以大大减轻家长开车接送孩子而造成的交通压力。以后我们开展项目建设时一定要注意科学布局，在设计时一定要多为老百姓考虑。多论证、多听各方面意见。道路建设中也有这样的问题。屏山大道的修缮和拓宽本来是好事，但效果很不理想，为什么？修这个路，我们钱没少花，在人行道上铺了花岗岩，还磨得很光滑，骑单车、摩托车、电单车的人就很容易滑倒摔跤。三中路改造时已经有了这样的教

56、训，当时用电焊机把花岗岩摧毛了，为什么这次又出现了同样的问题？又要进行改造，浪费钱！县城的改造要进一步提升，要加快推进县城建设，该搬迁的搬迁、该投入的投入。中央经济工作会议明确指出：加大中小城市和县城的建设。这是解决城镇化的问题，不能够全跑到大城市，充分发挥县城的作用。特别是市郊地区，还停留在农村传统理念和水平之上，环境“脏乱差”时有发生，与现代化要求有很大差距，建设用地的供应也落后于工业化水平。城郊结合部存在的问题，有很大一部分是生活习惯的问题。自己家的房子建得很漂亮干净，门口的垃圾永远不处理。下一步要加大城郊结合部清理和管理力度，特别是沿道两旁。现在几条路修好了，比如柳工大道，但路两边的建

57、筑物整个看上去像成片的“难民营”，非常有碍景观，如果不及时整治，长此以往发展下去，城市又成了一个大县城。 二是城市管理滞后于城市建设。我市的城市框架已经拉开，速度不断加快，但后续管理跟不上步伐，人财物的管理资源有些还未到位，造成了建设与管理之间的脱节。管理部门是有责任的，路修好了，该是部门管的给部门，该城区管的给城区，但资金要赶紧给城区落实到位。政府职能部门要做到交一条路，资金要赶紧到位，比如路面保洁按4.5元/m2的标准下拨，包括聘请的人员尽快到位。最近我们的城市管理存在很多漏洞，大家要多下去看看，特别是分管的领导，要定期下去检查，了解情况。最近老百姓很关注的文笔路的管理整治问题，春节前我专

58、门去看了。为什么乱？怎么会管不了？关键是没有尽到责任，没有用心管。只要下决心，把乱停车问题处理好、把拉堡来的车的问题处理好，没有什么管不成的事。还有人反映：龙城路现在成了最大的步行街，人挤得水泄不通。路修了以后，摩托车停在上面，到处有人摆地摊，没人管。城中区要赶紧去抓这个事。说到责任问题，讲几个例子。昨天新播报报道，五一路人民广场，平坦的地面上有水管和水表开关从地面突出来。我不知道设计部门、施工部门、需要用水的单位是怎么建设的？为什么大家事先没有协调处理好？说明什么？说明我们部门的责任心不强。前几年发生过一件事，路边的电线掉了下来，报纸登了两次，没有部门处理。后来把骑摩托车的一家三口刮倒摔伤了

59、，登了报纸，市领导亲自查问，四个单位领导到电视台检讨。这本身就是我们部门的工作责任，为什么不马上处理？像刚才讲的问题，明明是老百姓散步的地方，还要搞个水管出来，一放几年，没人管。这个事要抓，就抓建设和设计部门，不负责任，公共场所怎么出现这种事情。这类事情要禁止再出现。 三是城市形象仍待进一步改善。我市的整体形象在很多方面还不尽如人意。比如随着车辆保有率的增加，市区交通秩序已经出现拥堵和混乱，而且越来越严重。车增多是一个理由，但我认为关键是管理部门，管理不到位。很多地方找不到停车位，停车不解决，管理不到位，再修路也不能解决问题。要尽快研究解决这个问题。特别是设有地下停车场的，必须打开，这个问题我们已经清理过几次了，还要再清理。对于非法营运的，要坚持打击取缔，五项整治办要加大这方面的整治力度，不能让它泛滥。 四是城市建设还存在较大的建设用地和建设资金的压力。这个问题一直以来都在制约着我们的城市建设与发展。特别是经过前段时间大规模的融资建设，我市将迎来一个还贷