加快推进依法治县工作切实提升崇明法治化水平

1、加快推进依法治县工作切实提升崇明法治化水平党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的总目标。2015年4月28日，上海市委也出台了贯彻落实党的十八届四中全会<决定>，建设法治上海重要举措实施方案，明确了建设法治上海的总体路线和任务分工。为了深入了解我县贯彻落实依法治国方略基本情况以及存在的突出问题，今年以来，县政协建设管理委员会就我县依法治县工作深入开展调研，现将有关情况综述如下。     一、我县依法治县工作基本情况    依法治县工作是一项助推崇明建设发展的系统工程、基础工程和

2、保障工程。自党的十五大提出依法治国方略以来，我县的依法治县工作也随之启动实施。近年来，在县委、县政府的组织领导和全县干部群众的共同努力下，各级各部门认真贯彻落实依法治国方略，高度重视依法治县工作，通过加强组织领导、开展示范创建、完善工作机制、深化普法宣传、坚持依法行政和公正司法等措施，稳步推进法治崇明建设，取得了一定成效。    1、依法治县组织领导坚强有力。县委、县政府坚持以贯彻落实中央依法治国系列决策和全市工作部署为引领，结合现代化生态岛建设进程，在建立依法治县领导小组及工作机构、制定推进依法治县实施意见和年度工作计划、加强专项工作的推进落实和监督考

3、评等方面，做了大量工作。近年来，县委、县政府将推进依法治县工作纳入了崇明现代化生态岛建设规划和地区经济社会发展“十一五”、“十二五”、“十三五”规划，纳入了县委、县人大、县政府、县政协和乡镇委局年度重点工作，纳入了县级机关和乡镇党政机关领导班子考核体系，并结合民主决策机制建设、依法行政、党务政务公开、法治宣传、平安建设、法治创建、司法机制改革、执法司法规范化建设、社会治理创新、重点人员服务管理等专项工作的开展，逐步形成了各级领导重视、上下衔接联动、基层广泛参与的依法治县工作格局，有效地助推和保障了现代化生态岛建设大局。    2、法治政府建设取得新进展。

4、在积极推进依法治县进程中，县、镇两级政府积极破解法治政府建设中的短板，加强依法行政的探索实践，结合崇明县乡镇政府主要行政执法职权与依据手册（2014版）等政府行政权力清单的编制，积极推行行政执法责任制，加大依法行政、依法办事和严格文明执法力度，提高执法能力水平。同时，大力推进落实行政审批制度改革，推进政务公开，加强规范化文件清理，强化行政执法监督，推进行政执法规范化建设，较好地履行了政府的管理职能。    3、司法建设继续有序推进。县级司法各部门结合探索推进司法机制改革和警务、检务、审判和司法行政公开工作，认真履行执法司法职能，深化执法办案规范化建设，有

5、效提升了公正司法的整体效能。同时，县级司法部门积极拓展司法惠民、便民服务，多策并举地坚决维护社会政治稳定，依法严厉打击各类违法犯罪，确保了良好的社会治安秩序和公共安全秩序，年万人发案率一直保持全市最低、公众安全感满意度保持全市各区县前五，使得司法公信力明显增强，为推进现代化生态岛建设提供了法治保障。    4、基层民主法治文化建设不断增强。随着普法工作的不断深入，全县干部群众的法律知识逐步增加，民主法治意识逐步强化，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督取得新进展，人民当家作主的权利得到进一步保障。同时，结合推进政务公开、司法改革、美丽乡村建设等工作

6、，加强探索实践，形成了诸如推进城乡综合管理大联动、立体化治安防控体系建设、社会矛盾大调解格局建设、县行政服务中心和乡镇公共服务平台建设、人口综合管理工作等一批助推依法治县的机制模式和特色亮点工作，为积极预防化解各类社会矛盾和突出信访矛盾奠定基础，有效地维护了地区社会稳定。     二、我县依法治县工作中存在的主要问题    1、法治宣传教育培训工作不够深。有的单位对法治宣传教育工作不够重视，未能认真落实“谁执法、谁普法”的普法宣传工作责任制，对法治宣传工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足。同时，法治宣传内

7、容和手段缺乏针对性，有的单位未能很好把握受众群体的企盼需求，停留于发资料、展图版、摆摊位等形式，存在法宣教育“一阵风”现象，运用新媒体手段开展法治宣传工作有待加强，利用大众关注度高的社会问题或具体化案例进行宣传教育的深度和广度还不够，甚至对个别重点普法对象的普法教育出现 “死角”和“盲点”。而且，法治宣传教育考核多以报表、信息等数据衡量，不够科学合理。    2、行政执法人员能力素质不够高。目前，我县少数行政执法人员的能力素质不高，还不适应全面推进依法治县的目标要求。有的知识面不宽，法治意识比较淡薄；有的学用脱节，存在“两张皮”现象；有的不能严格规范文明

8、执法，或多或少地存在一些不作为、慢作为、个别甚至乱作为的现象。群众感到一些行政执法人员执法办案随意性大，并未完全做到有法必依、执法必严、违法必究。在行政执法人员配备方面，也存在结构不够均衡，事业编制人员占比大的问题。    3、“信访不信法”现象严重。当前，依法治县的社会基础还比较薄弱，社会矛盾大量凸显。随着普法教育的不断深入，群众当遇到认为对自己不公或者有自己不满意的问题时，不再忍气吞声，而是考虑如何维护自身权利和根本利益。然而由于老百姓受淡薄的法律意识和法律知识水平所限，加之以往政府依法办事意识不强，不依法行政遗留的不良影响，群众往往不愿意通过正规的

9、法律途径来维护自身合法权益，出现了“信访不信法”的现象，个别信访突出矛盾涉事人员甚至出现非访闹访的现象。群众“信访不信法”的主要问题并不完全是出在群众身上，政府和法、检两院也存在一定责任。    4、依法治县组织领导机构设置“小马拉大车”。当前，我县依法治县领导小组办公室的办事机构设置在县司法局，管理能级较低，人员编制少，不能较好地肩负起统筹协调的工作，与其他市、县将依法治县领导小组设置在市、县委或市、县委政法委下的机构设置存有较大差异，成为了“小马拉大车”的典型写照。这也直接诱发了依法治县的工作机构建设与任务要求尚不完全匹配，依法治县领导小组成员单位的

10、作用发挥不够，依法治县规划落实力度有待加强，依法治县的监督体系建设有待强化完善，依法治县的考核机制不够完善等诸多问题的产生。     三、推进依法治县工作的对策及建议    （一）创新载体，强化法治教育和法治文化建设。    1、坚持贯彻“谁执法谁普法”工作原则。行政执法部门、司法机关既是依法治县的主体，更是推进普法依法治理的主力军。要在抓好部门、行业内部法治宣传教育的同时，负责面向重点普法对象、社会大众宣传本部门、本行业所涉及执行的法律法规。要进一步整合各部门力量、调动法治

11、宣传教育资源、扩大普法工作覆盖面、提高法治教育和法治文化建设的质量和水平，促进执法与普法工作的有机结合。    2、创新法治宣传教育方式载体。要紧密结合时代特点，拓展载体，创新方式，积极运用微信、微博等网络新媒体手段构建多元宣传格局，让公众了解依法治县的内涵，熟悉国家法律。要深度挖掘各类案例，通过制作发送司法白皮书、发布典型案例、印发插图本的宣传画册等方式，注重宣传的可接受性、深入性，提升公众的法律素养。要针对当前普遍存在的、备受群众关注的社会问题，多做服务式宣传，让群众在享受法治实惠中受到教育和熏陶。    3、提升法治宣传教育针对

12、性。依法治县首先是“治权”。针对全县各级领导干部，要进一步强化法治宣传，抓住关键少数，积极宣传并依法规范公权力的行使，依法治理公权力的不作为、乱作为，确保依法治县工作取得实效；要变单纯传播专业性法律知识为分层、分类提升法律素养，特别要加强针对重点群体的普法宣传；要加大对青少年群体的法治宣传工作力度，积极开展法治进校园活动，深入传播预防青少年违法犯罪、加强青少年安全防范和保护青少年合法权益等内容，不断优化学校、家庭、社会三位一体的法治宣传教育格局。    （二）突出重点，切实加强法治队伍建设。    1、提升领导干部、行政执法

13、人员的能力素质。依法治县进程中，县、镇两级党政组织和相关委办局要坚持问题导向、聚焦重点热点，多策并举地加大对领导干部、行政执法人员法治能力建设的教育培训、监督管理和考核奖惩工作力度，推动领导干部进一步转变作风、勇于担当，带头尊法学法守法用法，勇于和善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；推动行政执法人员严格依照依法行政的目标要求和文明执法的行为准则办事执法，做到主动执法不失职、严格执法不渎职、文明执法不侵权、依法执法不越权，使整个执法过程既合法行政又合理行政，既程序正当又高效便民，既诚实守信又权责统一。    2、切实加强司法队伍的法治能

14、力建设。要结合全面推进司法改革和部门职能任务，围绕推进阳光司法、促进司法公正、维护公平正义的目标，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，坚持用法治思维和法治方式严格规范执法司法行为，切实提高法律法规和工作制度的执行力。重点要进一步加强司法机关领导班子、科所庭室中层骨干和一线执法司法办案人员队伍的法治能力建设；要规范和完善考核机制，凡思想道德和工作素质方面存在问题的司法人员，视情节将其调离岗位直至调出司法队伍；要完善办案人员办案责任制，做到谁办案谁负责、不办案不插手，有效防止内部人员利用上下级、同事、熟人等关系打听案情、说情、施压。    3、

15、强化法治队伍的外部监督。要通过继续开展依法行政示范单位创建加强上级监督；通过充分发挥人大对各项规范性文件的审查强化源头监督；通过进一步夯实县司法局、法制办的日常指导强化对口监督；通过深化纪委、检察院等部门的举报受理和法院的立案受理强化违法监督；通过充分发挥政协协商建议和视察调研职能强化民主监督，使监督无所不在，权力在阳光下运行。    （三）多措并举，切实扭转“信访不信法”局面。    1、依法规范信访秩序。群众中“信访不信法”的现象直接诱发了部分群众以越级上访、缠访闹访、围堵国家机关、堵断公路等非理性方式表达诉求，给社会公

16、共秩序带来巨大压力，严重影响了机关正常运转和人民群众安居乐业。要改变这种现象，首先要依法规范信访秩序。要在加强宣传教育和违法惩戒，营造良好的信访秩序的同时，依法规范信访事项受理办理渠道和办理程序；规范接访处访行为和信访人信访行为；坚持领导干部值班接访和信访案件结案销案程序制度，确保各级各部门在县委、县政府的统一领导下，各司其职、各负其责，做好信访接待、预防处置群体性、突发性事件等工作。    2、依法打击“非访”等违法行为。要在加强组织领导，明确工作责任的基础上，强化信息共享，加强协作联动，各级各部门各单位在打击“非访”等违法行为过程中，要互通信息、互通情况，相互

17、配合、协作联动，建立健全信息共享和协作联动工作机制，确保规范处置工作反应灵敏、快捷有力、效果良好；要强化证据意识，做好取证固证工作，对信访人在信访活动中扰乱信访工作秩序、危害公共安全、侵犯人身权利和财产权利、妨害社会管理秩序和利用计算机信息网络实施违法犯罪等各种违法犯罪行为的事实与证据进行收集、梳理和固定，同时收集、整理接信处访过程中形成的各种信访记录、办理文书、案件资料等书证，为依法打击信访违法犯罪提供强有力的证据支撑，为现场处置和后一步打击处理作好准备。    3、建立健全信访事项督查问效及责任追究机制。建立健全党委和政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关职

18、能部门共同参与的督查督办和责任追究工作机制，推动各责任部门进一步落实主体责任，细化工作方案，采取科学有效的工作措施，加大工作力度，确保信访突出问题得到及时有效解决。对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题，列入县委和县政府督查机构督查范围，加强对重点部门、重点领域、重点问题的跟踪督查和问责问效；对各级各部门各机关及其工作人员失职、渎职，行政不作为、行政乱作为，漠视人民群众利益、轻视群众呼声、损害群众利益，造成严重负面影响及后果的，依照法律法规和党纪政纪，严格追究责任。    4、让群众切实感受到公平正义。不少群众将信访视为国家公器的一

19、个标杆，把命运寄托在高级领导或上级部门对地方、部门的干预中，导致“信大不信小，信上不信下，信访不信法”的观念根深蒂固。解决这一问题，归根结底是要让群众切实感受到公平正义。一方面，政府绝不可以对信访采取“管、卡、压”，甚至搞花钱买“平安”等治标不治本的手段，不能夸大信访部门的功能，应将矛盾解决在基层，多强调法治的力量，少宣传领导接访的功效；另一方面，必须改进司法作风，公平公正地处理群众与政府的司法纠纷，做到“以事实为依据，以法律为准绳”，重塑司法公信力，为得到群众的支持做铺垫，让群众切实感受到公平正义。    （四）深入源头，积极完善依法治县机构建设。