专题12重庆市科技创新平台建设与原始性创新能力

1、重庆市科技人才、专利和技术标准主要问题研究（摘要）牵头部门：重庆市人事局第一部分 重庆市科技人才主要问题研究一、重庆市科技人才队伍现状与问题直辖以来，重庆市科技人才队伍规模不断扩大，整体质量有所提升，队伍结构得到了一定程度的改善。科技人才在全市经济社会发展过程中发挥了重要作用。全市共有713项科技成果获得市级和市级以上科技进步奖，获国家级奖励的项目有56项，累计专利授权9028件。从总体上看，科技人才总量不足。2000年科技活动的人员65152人，每万人中科技活动人员21人，每万人中的科学家和工程师仅为13人，均低于全国平均水平；全市科技活动人员总量，只相当于四川的36.72%、陕西的48.1

2、5%；科技人才结构不合理；科技人才队伍整体的创新能力处于全国中等水平，与四川省、陕西省比较，创新实力存在明显差距。“知识创造”在全国处于“弱势”地位。高质量论文总数和被引用频次少，专利保有量只相当于四川省的1/2。科技人才流失现象仍然较为严重。造成上述问题的原因主要有：科学的发展观和人才观并没有真正确立；科技人才待遇偏低。2001年，全市的人均gdp为5654元，低于全国（7543元）人均水平25.04%，科技与技术服务业的平均工资水平占全社会平均工资比例仅为72%，排全国第29位；从事r&d活动的科技人员年均r&d经费支出为7.2万元，仅为全国平均水平的57%；发挥科技人才作

3、用的社会机制并没有完全形成；科技人才的培养能力与重庆市经济社会发展对人才的需要不相适应。二、重庆市经济社会发展对科技人才的需求到2020年，重庆市要实现全面建设小康社会目标，国内生产总值在2000年基础上再翻两番，达到9000亿元左右，人均国内生产总值达到3300美元左右，城镇居民人均可支配收入达到20000元，农村居民人均纯收入达到7000元左右。经济社会的发展必然要求加强加快科技人才队伍建设。根据19972002年全市人口年平均增长率实际数据，设定4、5、6作为人口的年平均增长率，以2000年全市的人口数作为基数，预测2010年和2020年全市的人口总量在3216.983483.94万人；

4、 2010年科技人才应为11万13万。到2020年，科技人才总量至少应为3540万人。三、推动重庆市科技人才队伍建设的战略选择在未来15年中，重庆市应该成为全国的技术应用次中心、区域的技术创新中心和区域的技术应用中心。重庆市在全国和区域经济格局中的这种定位，决定了在未来的15年中，经济增长方式要完成从要素驱动型向投资驱动型、进而向技术创新驱动型转变。要完成这一转变，就必须实现科技人才队伍建设跨越式的发展。重庆市科技人才队伍的指导思想是：坚持和贯彻落实“以人为本”的科学发展观，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念；全面实施“人才强市”发展战略；以深化改革和进一步开放加快科技人才队伍建设；坚持科技

5、创新与制度创新相结合，实现跨越式发展。（概括为“以人为本、人才强市、改革开放、坚持创新。”）到2020年，重庆市科技人才队伍建设的总体目标是：以培养和造就高层次创新科技人才为重点，建设一支规模宏大、结构合理、创新能力强的科技人才队伍，为全市经济持续增长和繁荣、全面建设小康社会提供强有力的科技人才保证；以增强全市区域竞争力为核心，全面提升科技人才的科技创新能力与水平，为建成长江上游及西部经济中心提供科技人才智力支撑；以优化人才成长环境为根本，建立政府调控与市场调节相结合的高效率的科技人才资源开发机制，全面树立“知识重庆”、“人才重庆”的新形象，全力构筑长江上游和西部科技人才高地。实现这一目标可分

6、为两个阶段：到2010年的阶段性目标是：构筑长江上游科技人才高地。其主要指标是：每万人中的科技人才以及科学家与工程师的比例居长江上游各省、自治区前列并超过全国平均水平。科技人才总量在2000年基础上翻一番达到13万人，其中，具有硕士以上学历人员达到50%以上；科技人员的原始性创新能力显著增强。2020年的目标是：构筑西部地区的科技人才高地。其主要指标是：每万人中的科技人才以及科学家与工程师的比例居西部各省、自治区前列。其中，具有硕士以上学历的科技人员比例达到70%以，其中具有博士学位的比例达到30%以上；科技人才队伍结构更加合理；原始性创新能力位于西部各省、自治区前列。科技人才队伍建设应该遵循

7、宏观管理与市场调节相结合的原则、重点建设与整体推进相结合的原则、自主培养与积极引进相结合的原则、业务能力建设与职业道德建设相结合的原则。实现科技人才队伍建设目标的基本思路是：以优化科技人才成长环境为根本，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的政策和法制环境；树立“知识重庆、人才重庆”的形象；以体制机制改革为重点，形成符合市场经济规律、科技发展规律和人才成长规律的科技人才管理机制，实现重庆市科技人才队伍建设新的跨越。四、对策建议围绕着“2020科技人才计划”，建议市政府：实施6大工程：高层次创新人才培养工程、海外人才智力引进工程、科研团队建设工程、科技人才环境建设工程、科技人才资源信息库工程、新

8、世纪高校建设工程。建立5大机制：科技人才投入机制、科技人才评价机制、科技人才有效激励机制、科技人才管理使用机制、科技人才队伍及结构的调整机制。第二部分 重庆市专利主要问题研究一、我市专利工作现状及存在的问题（一）现状自从加入wto以来，我市的专利工作取得了非常大的进步，主要表现在：专利申请和授权量增势较快，入世以前，重庆地区专利申请量每年不到2000件。1999年全市专利申请量为1274件，在全国31个省市、自治区中排2l位，2000年也仅有1780件，排名20位。入世以后，我市专利工作取得突破性进展，专利申请量在全国31个省、自治区、直辖市的排位逐年上升。2001年由2000年的第20位上升

9、到第17位，2002年升至16位，2003年排名16位，专利申请年均增长幅度大大高于全国平均发展水平。企事业单位专利保护意识得到一定程度的增强，2003年，我市工矿企业专利申请达到2238件，占据半壁江山。一些企业间还结成专利联盟，共同应对国际专利纠纷。专利管理取得了较大的成效，重点抓好了支柱产业的专利工作，支持了重点企业的专利申请，已启动重庆市专利联席会议工作制度，并且通过计划和市场渠道，促进专利实施。（二）存在的问题（1）我市专利工作发展仍然量少质弱。重庆专利申请和专利授权累计总量仍然排名靠后，在31个省市中处于第20位，而且，我市专利技术主要集中在外围技术方面，核心技术很少，相对于其它几

10、个发达省市，我市发明专利的申请量太少。（2）企事业单位的专利工作整体进展缓慢。企事业单位专利管理机构不健全，制度不完善。职务发明创造专利申请量少，仅占37.6%，而目前国际上职务发明创造专利申请量与非职务的平均构成比例已接近95 : 5。（3）大多数企业还不善于应用专利信息功能，一些企事业单位不检索专利文献，闭门造车，导致重复研究，造成资源浪费；有些企业不查阅专利文献，不了解引进技术的法律状况，盲目引进，上当吃亏；有些企业盲目仿制、构成侵权。（4）专利管理力量薄弱。我市专利行政管理不适应加强专利保护的需要，专利管理体系和专利服务体系仍需不断完善；专利信息手段落后；专利行政执法仍需进一步加强。（

11、5）专利技术实施转化的渠道还不畅通，缺少现代化、高效率的专利技术交易平台和相应的激励、扶持政策，专利产业化专项资金还没有建立，影响专利技术产业化的资金短缺的瓶颈问题仍未得到解决。（6）专利方面的国际化人才相当匮乏。二、发展目标我市专利发展的总体目标：推动、指导市场竞争主体运用专利制度、掌握世贸组织有关规则，迅速成为技术创新主体；切实做好专利管理和保护工作，完善管理制度建设，使专利纳入到从研究开发到转移、扩散的技术创新全过程；建立有利于技术创新的市场经济秩序，有效促进高新技术专利化和有自主专利的高新技术产业化，推进我市的产业升级和经济发展。具体目标是力争专利申请量年增长幅度达到20%以上，专利授

12、权量年增长幅度达到10%以上。三、政策建议（一）加强组织领导。进一步发挥市专利联席会议统一领导协调的工作机制，加强全市专利工作宏观协调管理。全市形成市、区两级专利管理和保护工作体系。成立重庆市专利咨询专家组，聘请市内外精通专利业务的专家组建专利咨询组，对我市地方性重要法规、规章和规范性文件的起草、出台，重大计划的实施、重大案件的处理提出咨询和建议意见。支持和鼓励组建各类专利自律性、维权性组织或行业协会，形成有效的行业自律，切实培育、发展和规范专利侵权调查与鉴定等服务机构，发挥社会中介组织在专利保护中的作用。强化科技工作专利导向。（二）加强宣传培训。采取多种方式，宣传普及专利法律知识，推动社会专

13、利意识的提高。市专利管理等部门制订专项计划，在全体市民中开展专利的宣传和法制教育，增强市民的专利意识。加强对外交流与合作中专利保护的宣传，树立重庆市在专利保护方面的良好国际形象。继续实施专利人才培训计划，调动和发挥各方面的积极性，逐步形成多层次、多渠道、多形式的专利培训工作体系。组织一批高层次的专家队伍，高起点地开展专利战略和公共政策研究。（三）加强和完善专利服务体系建设。积极筹建“重庆市专利交易市场”； 加强重庆市专利服务中心的建设；推动金融机构与专利技术实施厂家的合作，继续积极运作专利权质押贷款事务，为专利技术实施和扩大产业化规模开辟新的资金渠道；大力发展专利商标代理、专利资产评估、专利交

14、易、专利咨询等中介服务机构；建立重庆市发明协会和重庆市专利保护协会；加快专利信息化基础设施建设。（四）促进专利技术转化。通过计划和市场渠道，促进专利实施。（五）加强专利行政执法。（六）提高专利资产管理效益。第三部分 重庆市技术标准主要问题研究一、我市技术标准工作现状及存在的问题1、标准化机构设置不全，缺乏权威性和独立性，直接影响了标准化工作的有效开展。2、资源配置不到位，工作开展困难。全市90%以上的企业都没有标准化工作资金，甚至购买相关标准的经费也没有。标准化人员地位低、待遇低、素质低。3、企业标准体系不健全，导致企业运行效率低下，影响企业的市场竞争力。4、参与国际国内标准化活动极少，在两个

15、市场的竞争都处于被动局面。5、工业企业采标率低，标准水平低，采标程度不高，直接影响企业产品标准水平低，质量不高，国际国内市场竞争力不强。二、我市技术标准发展的目标到2020年，重庆市技术标准工作发展的总体目标是：建立与社会主义市场经济及wto要求相适应的标准化工作和采标工作管理体系和运行机制，构筑与长江上游经济中心相适应的标准化工作和采标工作保障体系，加快支柱产业和传统优势行业采标工作步伐，通过加强企业标准体系建设和采用国际标准和国外先进标准，引进先进适用技术，提高全市传统工业技术水平，促使全市传统企业加快新型工业化道路。到2010年，全市汽车摩托车整车企业通过兼并、联合形成若干核心企业集团，

16、这些企业将建立完善的企业标准体系，实行动态管理，各方面标准化工作有序开展。到2010年，全市重点发展的骨干化工医药企业将建立完善的企业标准体系，重点发展的化工产品采标率达到70%，骨干企业和主要的研究机构承担部分国家技术标准委员会秘书处工作，积极参与国家标准、行业标准起草制定工作。建立以天然气化工、医药为重点的支柱产业的采标体系。发挥冶金行业基础较雄厚的优势，继续支持重钢、西铝等大型国企吸引外资提升冶金行业技术标准水平。三、政策建议（一）成立由分管工业市领导任组长的采标工作领导小组，加强对采标工作的协调领导；（二）设立标准化专项基金，加强标准化基础工作；（三）建立奖励制度，引导企业加强标准化工

17、作及采标工作，在新产品开发、科研、政府采购等方面制定鼓励政策，从多方面推动企业采标；（四）建立培训机制，为标准化工作和采标工作发展提供人才保障；（五）加强信息服务建设，为标准化工作和采标工作提供保障。前 言重庆市科技人才、专利和技术标准主要问题研究是为编制重庆市中长期科技发展规划所作的16个战略研究专题之一，属于“科技发展的环境”研究的一个重要课题。按照重庆市中长期科技发展规划编制及战略研究工作方案和重庆市中长期科技发展规划战略问题专题研究任务书的要求，本专题的任务、目标和内容实际上涉及到三个相互联系、然而又相对独立、相互有别的问题。科技人才、专利和技术标准三者之间有着密切的联系。这种联系体现

18、在：其一，从来源上说，专利和技术标准是科技人员科技劳动的成果。其二，专利数量的多少，技术标准的层次，在某种程度上反映了一个国家、一个地区科技人才的研发能力、水平，特别市科技人才的创新能力，基于此，重庆市中长期科技发展规划编制及战略研究工作方案和重庆市中长期科技发展规划战略问题专题研究任务书将三者并在一起，作为“科技发展的环境”五个专题之一。在接到研究任务后，在牵头单位的安排和主持下，本专题在讨论研究提纲时，感到一个难以处理的问题是，将三者合并作为最终的研究报告，在文字的表达上，要么三者“面面俱到”，结果不仅什么问题分析得不深不透，而且在逻辑上显得连贯性不强；要么“顾此失彼”，谈清楚了某一个问题

19、，但其余的两个问题极可能是一笔带过，否则，文字叙述就显得很冗长。这样，可能难以达到本专题所确定的研究目标。鉴于此，课题组经过讨论认为，将本专题的研究报告“一分为三”，即分为三个相对独立的部分分别予以阐述，形成“重庆市科技人才、专利及技术标准重要问题研究”之一、之二和之三，这样，更有益于本专题的研究。上述方案确定后，分别由市人事局、知识产权局和质量技术监督局开展研究工作。其间，专题牵头单位市人事局组织召开了上述三个专题研究的碰头会，按照重庆市中长期科技发展规划编制及战略研究工作方案和重庆市中长期科技发展规划战略问题专题研究任务书的要求，由三个专题的负责人或主撰人提出各自专题的研究提纲并在会上讨论

20、。会后，三个专题的负责人根据讨论时提出的意见对研究提纲进行了修改，经过一个多月的工作，三个专题小组完成了专题研究报告。研究报告的形成，是课题组全体成员共同劳动和合作的成果。课题组全体成员能够为全市中长期科技发展规划的制定贡献一份智慧和力量而感到欣慰和高兴，并相信，三份研究报告能够为全市制定中长期科技发展规划提供依据和参考。第一部分 重庆市科技人才主要问题研究一、重庆市科技人才队伍建设现状与问题分析（一）重庆市科技人才队伍建设所取得的成绩改革开放以来，特别是直辖以来，市委市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地实施“人才强市”战略，坚持“人才资源是第一资源”，把开发人才资源作为

21、全市参与西部大开发的第一任务；把发现和使用人才作为各级党政主要领导的第一责任，把制度创新作为有效开发人才资源的第一措施。通过改善政务管理、创新人才政策、调整人才结构、完善人才机制等重大举措、不断推进人才强市战略的实施，从而开创了全市科技人才队伍建设的新局面。近年来，全市科技人才总量逐步扩大，质量稳步提高，结构日趋合理，能力素质不断提升，为全市的经济发展、社会进步和建设西部人才集聚高地提供了有力的人才保障和智力支撑。科技人才队伍规模不断扩大。2000年，全市从事科技活动的人员65152人，比1997年的47521人增长了37.1%；其中高等院校科技活动人员19416人，比1997年的13443人

22、增长了44.4%；企业科技活动人员29332人，比1997年的额27614人增长了6.2%。2003年科学家与工程师48318人，比1997年的37282人增长了29.6%；其中高等院校的科学家与工程师达到15382人，比1997年的10190人增加了51%；企业的科学家与工程师为18939人，比1997年的14461人增加了31%。统计资料显示，全市科技人才队伍的成长与全市的经济发展水平呈正相关，表明科技人才队伍在全市经济社会发展过程中发挥着重要作用。科技人才队伍质量整体有所提升。全市现有两院院士10名，国家有突出贡献的中青年专家64名，享受政府特殊津贴专家1995名，分别比1997年增加了

23、3名、54名和1589名。“新世纪百千万人才工程”国家级人选（含一、二层次人选）38名，市级学术技术带头人388名，市级学术带头人后备人选443名。设立博士后流动站33个、企业博士后工作站21个，在站博士后研究人员200多人。全市现有高新技术产业从业人员约27万人，其中科研人员2.4万人，技术成果转化及产业化人员24.6万人，分别比1997年增加了11.6万人、0.9万人和10.7万人。在全市经济社会发展过程中，涌现出一批创新型、复合型、具有终身学习能力的科技人才、一批掌握最新的专业技术知识并用于实践的科技人才、一批具有强烈爱国主义精神、高度的社会责任感和高尚道德情操的科技人才。他们已经成为全

24、市技术创新的主力军！科技人才队伍结构得到了一定程度的改善。在2003年的科技人才中，科学家和工程师占85%，科技管理人才和科技服务人才占15%；高级职称（职务）的占25.4%，中级职称（职务）的占46%，初级占28.6%。在r&d全时人员中，从事基础研究的占9.2%，从事应用研究的占28.3%，从事试验发展的占62.5%。经过几年的努力，科技人才的专业、区域、年龄结构也不断改善。随着社会主义市场经济体制改革的纵深推进、科学发展观的确立以及经济增长方式的转变，科技人才队伍结构也随之走向多样化：既有为经济社会发展进行科技攻关的人才，也有从事战略性、基础性、公益性研究的人才；既有研究开发人才

25、，也有科技管理、科技成果推广和产业化方面的人才；既有拔尖人才，也有大量辅助人才等。从总体上说，全市科技人才队伍结构基本上适应这一时期全市产业结构调整和经济社会结构变化。科技人才在全市经济社会发展过程中发挥了重要作用。直辖以来，全市共有713项科技成果获得市级和市级以上科技进步奖，获国家级奖励的项目有56项，其中2003年有7项获国家级科技进步奖，比1997年的6项增加了1项。全市累计专利授权9028件，其中2003年全市专利授权2883件，增幅居全国第二，比1997年的501件增加了475.5%。2003年全市共签订技术合同1925项，技术合同成交额达55.5亿元，万人技术合同成交金额在全国排

26、第6位，在西部排第1位，比1997年的3.44亿元增加了15倍，其中第五届重庆高交会签订的技术合同成交额为40.9亿元，占全市当年技术合同成交额的73%，这是全市继1994年以来技术合同成交额增长幅度最大的一年。2002年国际三大检索系统收录全市科技论文共627篇，比上年增加了33.8%。根据全市科技发展的布局，一批科技人才瞄准前沿，为重庆高技术和高技术产业的发展做出了较大贡献；一批科技人才主动服务，直接投身到解决全市经济发展的关键技术难题上，为国民经济建设提供了强大智力支持。（二）重庆市科技人才队伍存在的问题毋容置疑，全市的科技人才队伍建设近年来取得了一定的成绩，但是，无论从全市经济社会发展

27、的战略高度来审视全市的科技人才队伍建设的现状，还是与全国经济发达地区甚至与全市经济发展水平处于同一水平的地区相比较，全市现有的科技人才队伍不能适应全市经济社会发展的要求。科技人才队伍已经成为制约全市经济社会发展的最大“瓶颈”。科技人才总量不足。2000年全国科技活动人员322.3万（其中科学家和工程师204.6万人），每万人中有科技活动人员25人（其中科学家与工程师16人）。同期，全市从事科技活动的人员65152人（其中科学家和工程师41955人），虽然增幅高（与1997年相比增长了37.1%），但是，每万人中科技活动人员只有21人，每万人中的科学家和工程师仅为13人，均低于全国平均水平。与其

28、他地区比较，全市科技活动人员总量，只相当于北京（25.7万）的25.29%，上海（17.9万）的36.31%，天津（7.1万）的91.55%，与其他三个直辖市的差距显而易见，与全市经济发展水平处于同一档次且同处西部的与川（17.7万）陕（13.5万）两省相比，同样存在着很大差距，全市的科技人才总量，只相当于四川的36.72%、陕西的48.15%。高层次特别是拔尖的顶级层次科技人才数量严重不足。高层次科技人才是科技人才队伍中的精英，其数量的多少，决定着一个地区科学技术的发展水平和科学技术的应用程度。2003年，全市仅“两院”院士10人，而北京、上海、四川、陕西两院院士分别多达636人、152人、

29、54人、43人。科技人才的增长速度缓慢。科技人才的增加速度是否一定要与经济增长率保持一致，在理论上尚有待于研究。但是，在经济增长方式的转型时期，则在客观上要求科技人才的增长速度高于其他要素或资源投入的增长速度，这样才能表明技术进步对经济增长的贡献份额逐步提高。统计表明，全市科技人才年均增幅只有4.4%，而按全市经济社会发展的需求，年均增幅则应为78%以上。无论从西部地区和全国经济高速增长的态势看，还是从全市经济社会发展的需要看，全市科技人才队伍的建设速度显得缓慢。科技人才结构不能适应全市产业结构的升级与调整。一是企业科技人才的比重小，2003年，在全市从事科技活动人员（65152人）中，企业仅

30、为29332人，仅占45.02%；二是企业科技人才占企业从业人员的比例小。全市1999年仅为4.7%，比陕西（8.7%）、四川（7.2%）和青海（7.4%）低，2001年虽有所上升，但其比例仍明显偏小，直接影响到企业的技术创新。 科技人才队伍整体的创新能力不强。“中国科技发展战略研究小组”认为，区域创新能力是指一个地区将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力，由“知识创新能力”、“知识获取能力”、“企业的技术创新能力”、“创新的环境”及“创新的经济绩效”构成。该小组发表的2003 中国区域创新能力报告对全国（不包括香港、澳门和台湾）的31个省、自治区和直辖市的区域创新能力进行了定量分析和排名。

31、重庆市的有关指标及排名见表1（为便于比较，同时列出了相邻的四川省和陕西省数值及排名）。表1显示，重庆市虽然与四川省、陕西省区域创新能力同处于我国31个省、自治区、直辖市的中等水平，但是就区域创新的整体实力而言，与四川省、陕西省比较，重庆市仍然存在着明显差距。特别是“知识创造”在全国处于“弱势”地位。该报告还显示，重庆市一些指标的排名与2002年相比明显下降。如 “知识创造”的排名比2002年倒退了9位，比2001年倒退了5位。虽然一个地区的创新能力不可能完全由科技人才形成，但是，科技人才却是一个地区科技创新的核心和主导力量。重庆市现有科技人才的创新能力不仅与北京、上海、天津以及沿海发达地区存在

32、着非常大的差距，还有很长的一段路要走，就是与西部的一些地区相比较，同样存在着明显差距。表1 重庆市、四川省和陕西省区域创新能力指标比较区域指标重庆市四川省陕西省数值排名数值排名数值排名区域创新能力综合指标25.471425.571326.4311#区域创新能力实力指数18.071822.491221.4613#人均相对创新能力综合指数27.241022.561626.9411#区域创新能力增长指数35.761736.811134.1723知识创造14.102622.871324.608知识获取19.941317.801617.9015企业创新34.511133.091334.1212创新环境2

33、6.761026.92925.3612创新绩效25.231621.212125.9415资料来源中国科技发展战略研究小组：中国区域创新能力报告，经济管理出版社，2004.4.科技人才的原始创新能力是一个国家或地区创新能力的核心。而科技人才的科技论文和专利授权的数量则是反映这一能力的数量指标之一。近年来，虽然科技论文和专利授权增幅大，但基数小、总量小；反映原始创新的高质量论文总数和被引用频次少，专利保有量与京、津、沪的差距自不待言，就是与比邻的四川省相比，全市只相当于该省的1/2。市知识产权局的统计资料显示，2003年全市拥有的发明专利为126件，分别是京、津、沪的1/20、1/2、1/7，只相

34、当于浙江和四川的1/3。r&d人员总量不足，直接影响到科技人才的创新能力。2003年全市r&d人员为1.8万，而北京是11.5万，上海是5.5万，天津是2.6万，四川和陕西均为6.1万。科技人才流失现象仍然较为严重。全市一方面是科技人才总量不足，另一方面，由于经济发展水平相对滞后以及由此带来的待遇等方面的问题，科技人才又大量流失。尽管现在尚无这方面确切的统计数据，但是，下面的数据从一个侧面反映了全市科技人才流失的状况。2003年，在全市从事科技活动人员（65152人），比2000年（66094人）减少了1.45%；2003年独立科研机构科技人才只有4267人，比1997年的12

35、131人减少了 7864人；其中科学家与工程师为2762人，比1997年的6338人减少了3576人；全市“两车”重点企业建设集团，从1984年至2003年20年间，共接收大学生1400多人，目前仍在该集团工作的仅有700余人，流失了50%以上，其中，流失到外地的约占流失总数的30%；据市信息产业局的调查，在全市科技人才最为集中的高等院校，其从事高新技术、it及相关专业的毕业生，有70%80%选择了到东部沿海发达地区及外地就业。（三）原因分析以上分析表明，全市科技人才队伍建设虽然取得了一些成绩，但是仍然存在着一些不容忽视的问题，这些问题已经成为制约全市经济社会发展的“瓶颈”。产生这些问题的原因

36、是多方面的，主要有以下几个方面：科学的发展观和人才观并没有真正确立。党的十六大提出了“科学发展观”这一全新的命题。科学发展观的核心就是要“以人为本”，走出一条投入少、产出高，人与自然、环境、资源、社会协调发展的新路子。科学发展观为我国经济社会的发展指明了正确方向。但是，在实际工作中，一些地方或部门的领导，只是把科学发展观挂在嘴上，开会说说，而没有贯穿于经济工作的全过程。部分人片面地认为，只有gdp搞上去了，才是硬道理。这种片面认识，必然导致对人才认识上的偏颇。在传统人才观影响下所形成的唯学历，唯职称、重文凭、重资历的人才标准仍然根深蒂固于一部分人的头脑中。在一些地区和单位，不少领导热衷工程建设

37、项目，忽视人力资本投资；重视政绩工程，忽视教育发展；重视招商引资，忽视智力和人才的引进。市委市政府的所制定的各项人才政策没有得到很好地贯彻落实。 科技人才待遇偏低。由于全市是一个以地域以农村为主、人口以农业人口为主的特大城市，“二元经济”结构特征明显，同时，又担负着三峡百万移民的历史使命。直辖以来，经济获得了持续高速发展。但是由于经济基础特别是三峡库区的经济基础薄弱，所以无论是经济总量还是人均的gdp在全国的排名都处于20位以后。2001年，全市的人均gdp为5654元，低于全国（7543元）人均水平25.04%，只相当于北京（25523元）的22.15%、上海（37382元）的15.12%、

38、天津（20154元）的28.05%。经济发展水平决定了人们的收入水平。统计与调查表明，全市科技与技术服务业的平均工资只相当于全社会平均工资的72%，排全国第29位；从事r&d活动的科技人员年均r&d经费支出为7.2万元，仅为全国平均水平的57%，在全国排25位。市人事局2004年7月对近年落实高层次人才政策的调查显示，全市高层次科技人才对其工作环境、生活环境满意度普遍不高。工资待遇偏低导致全市独立科研机构科技人才呈逐年下降态势。在资源、人才大流动的背景下，由于收入水平的原因，全市的“孔雀东南飞”就是一种符合逻辑的社会现象。发挥科技人才作用的社会机制并没有完全形成。在科技人才评价

39、机制方面，不少地方和单位片面强调发表论文数量，以发表论文数量和刊物的级次作为评价科技人员的主要依据。在这种导向下，不少科技人员急功近利，追求论文的数量，难有长远打算；在科技人才队伍管理方面，依然采用传统体制下的干部管理方式，符合机会均等要求的科技人才竞争机制尚未真正建立，人才与岗位、人才与课题、人才与项目不能很好匹配，科技人才作用充分发挥缺乏制度保障。对科技活动行政管理的因素多，发挥市场的基础作用不够，限制了科技人才的合理流动，使其不能在市场竞争中更快地锻炼成长，不能完全实现人才与课题的双向选择、相互促进。符合各类科技人才成长规律特点的培养、使用、管理和激励的政策体系尚未完全建立。科技人才的培

40、养能力与重庆市经济社会发展对人才的需要不相适应。高等院校是培养“科学家与工程师”的摇篮。2002年，全市有普通高校29所（含高等职业技术学院），有专任教师13954人，教师与在校学生按1 : 16（根据教育部本科教学水平评估的指标体系，此比例为合格，全市的实际比例为1 : 14）的高限计算，在校学生的最大规模为22.3万人（2002年实际为211221人）；有硕士研究生导师1800多人，博士研究生导师230多人，按1 : 3计算，每年研究生招生的最大规模不超过6000余人（2002年的实际招生4423人），在学人数18000余人（2002年的实际数为15533人=在学人数+招生数）。具有硕士授

41、予权、博士授予权的学校及学科点的数量少，缺乏在全国有重要影响和地位的综合性研究型的一流高校。这些指标与北京、上海、天津相比，其差距自不待言，即使与中部的湖北、湖南相比，与全市比邻的同属西部的四川、陕西比较，差距也相当大。二、重庆市经济社会发展对科技人才的需求（一）重庆市在全国经济社会发展格局中的定位到本世纪中叶，我国经济社会的发展目标是：全面建成小康社会。作为我国最年轻的直辖市，作为长江上游最大的工商业重镇，作为西部最大的中心城市，在未来15年中，重庆市在我国经济社会发展格局处于举足轻重的地位。“把重庆市建成长江上游的经济中心”，这是党中央、国务院在重庆直辖时对重庆市提出的经济社会发展的战略目

42、标和战略定位；把重庆市建设成为我国西部的经济中心，这是在实施党中央、国务院做出西部大开发战略决策过程中重庆市所担负历史使命和历史任务！知识经济的兴起，是当代人类经济社会发展的一个重要特点，高新科技的竞争和合作已成为国家之间、区域之间最重要的领域，科技的竞争力已成为决定一个国家、一个地区核心竞争力的最重要因素。因此，重庆市要成为长江上游和西部的经济中心，首先必须成为区域性（长江上游和西部地区）的技术应用中心与技术创新中心。而能否建成技术应用与和技术创新中心，关键取决于重庆市的科技人才队伍的建设！基于这一判断，我们有理由相信，在未来15年中，能否建成区域性的科技人才的集聚中心，则成为重庆市经济社会

43、发展的关键！（二）2020年重庆市科技人才总量预测在加快建设长江上游与西部经济中心和全面建设小康社会的过程中，实施“科教兴渝”、“人才强渝”的发展战略，有必要对未来15年重庆市的科技人才的需求总量进行预测。考虑到统计口径的一致性和指标的横向与纵向的可比性，我们以国家统计局对科技人才的界定为准，对重庆市未来15年的科技人才的规模做出初步的分析和预测。由于数据采集的困难和样本数量的限制，运用数学模型进行科技人才预测受到很大的局限性。为简便起见，我们采用“比例法”，即根据用“每万人中从事科技活动人员”的数量来计算科技人才数量。应该指出的是，这一比例的高低受多种因素的影响。首先，该地区在全国经济、政治

44、、文化、教育等方面的地位对这一指标的影响尤为重要。如，北京是我国的首都，是全国的政治、经济、行政、教育、文化、外交的中心。它的这一指标很自然地要远远高于其它省、市、自治区。因此，在考虑科技人才队伍建设规模时，以北京作为参照，显然不具有可比性。第二，这一指标的高低与当地的产业结构及其调整有很大关系。不同的产业或者即使是同一产业但是在不同的发展阶段甚至不同的规模，对科技人才的聚集度也是有差别的。如信息产业对科技人才的聚集度明显高于其他产业。因此，在设定这一比例时，还必须充分考虑这一点。第三，经济社会的发展与科技人才的聚集和使用存在着高度的相关性。对科技人才的需求总是同一定的经济结构及其调整的需要相

45、适应的。社会经济发展，既是一个总量增长的过程，也是一个国家、一个地区产业结构演变升级的过程。经济规模的扩大，必然伴随着科技人才总量的增加。而产业结构的升级和各产业在产业结构中的地位转换，必然对科技人才的分布及其专业结构提出效应的要求。第四，“每万人中从事科技活动人员”是一个动态指标，受人口总量、教育发展尤其是高等教育发展变化的影响。我们认为，重庆市要成为长江上游和西部的经济中心，首先应该成为区域的科技人才中心。我们以2003年全国及相关省市这一比例为参照，同时考虑到经济发展水平的动态变化，设定了低限值、中间值和最高值。我们根据19972002年全市人口年平均增长率实际数据，设定4、5、6作为人

46、口的年平均自然增长率，并以2000年全市的人口数作为基数，预测2010年和2020年全市的人口总量（见表2）。表2 重庆市20102020年人口总量自然增长率年份4562010年（万人）3216.983249.173281.642020年（万人）3348.003415.333483.94从表中可以看出，如果人口的平均增长速度能继续保持在6以下的话，则重庆市的人口总量在2010年为32173282万之间；2020年，则在33483484万之间。表3是2000年全国四个直辖市以及四川、陕西每万人中从事科技活动人员数，作为我们的参照值。表3 2000年全国及部分省市每万人中从事科技活动人员数地区指标

47、全国北京上海天津四川陕西重庆每万人中从事科技活动人员（人）2514010771213721从重庆市的实际和可能出发，我们对2010年的指标分别取30、40、50，根据表2和表3得到表4。表4 2010年重庆市每万人中从事科技活动人员预测值数值人口数（万人）每万人中从事科技活动人员（人）3040503216.98（4）965101286801608493249.17（5）974701299601624593281.64（6）98460131280164082表4显示，到2010年，重庆市从事科技活动的人数至少为9.7万人，超过2000年全国的平均水平。按“40”计算，全市从事科技活动人员总量在1

48、2.87万13.13万人之间。而按“50”计算，则在16万人以上。从我国教育事业特别是高等教育的发展速度看，到2010年全国每万人中从事科技活动人员将会有大幅度的提高。如果重庆市每万人中的科技活动人员在4050人之间，才能够超过全国的平均水平，才能够为构筑长江上游科技人才的高地奠定坚实的基础。从2011年2020年，全市要构筑西部地区的科技人才高地，还必须加快科技人才队伍建设。考虑到教育特别是我国高等教育的发展态势，我们对每万人中从事科技活动人员数值进行了大幅度的上调，设置了“100”、“150”和“200”三个数值，并据此计算了科技人才总量（见表5）。表5显示，到2020年，即使全市每万人中

49、的科技人才达到了低限值100人，也尚未达到北京和上海2000年的水平，这还没有考虑北京、上海两市在这15年中自身的发展情况。到2020年，如果全市从事科技活动人员总量在35万60万之间的话，构筑西部地区科技人才高地才有可能成为现实。表5 2020年重庆市每万人中从事科技活动人员预测值数值人口数（万人）每万人中从事科技活动人员（人）1001502003348.00（4）3348005022006696003415.33（5）3415335123006830663483.94（6）348394522591696788三、推动重庆市科技人才队伍建设的战略选择重庆市在本世纪前二十年要全面加快小康社会建

50、设，必须把实施西部大开发和建设长江上游经济中心紧密结合起来，把推进新型工业化和加快全面建设小康社会进程紧密结合起来，按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放，加快推进经济结构调整和转换升级，全面提高区域经济的竞争能力和综合实力。为此，在这15年中，重庆市的经济增长方式要完成两大转变，即从要素驱动型向投资驱动型的转变，从投资驱动型向技术创新驱动型的转变。而要完成这两大转变，就必须实现科技人才队伍建设跨越式的发展。因此，必须要有新的思路和寻找新的途径。（一）指导思想至2020年重庆市科技人才队伍建设的指导思想是：坚持和贯彻落实

51、“以人为本”的科学发展观，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念；全面实施“人才强市”发展战略；以深化改革和进一步开放为动力；坚持科技创新与制度创新相结合，实现科技人才队伍建设的跨越式发展。（概括为“以人为本、人才强市、改革开放、坚持创新。”）（二）总体目标到2020年，全市科技人才队伍建设的总体目标是：以培养和造就高层次创新科技人才为重点，建设一支规模宏大、结构合理、创新能力强的科技人才队伍，为全市经济持续增长和繁荣、全面建设小康社会提供强有力的科技人才保证；以增强全市区域竞争力为核心，全面提升科技人才的科技创新能力与水平，为建成长江上游及西部经济中心提供科技人才智力支撑；以优化人才成长环境为

52、根本，建立政府调控与市场调节相结合的高效率的科技人才资源开发机制，全面树立“知识重庆”、“人才重庆”的新形象，全力构筑长江上游和西部科技人才高地。（三）阶段性目标按照总体目标所确定的科技人才队伍建设目标，我们把重庆市科技人才队伍建设分为两个阶段：到2010年的阶段性目标是：构筑长江上游科技人才高地。每万人中的科技人才以及科学家与工程师的比例居长江上游各省、自治区前列并超过全国平均水平。科技人才总量在2000年的基础上至少翻一番达到13万，其中，科学家和工程师达到万，占科技活动人员总数的比重达到61%；高层次科技专家1万名，其中：两院院士1520名、“新世纪百千万人才工程”国家级人选（含一、二层

53、次人选）100人、国家有突出贡献的中青年专家200名、享受政府特殊津贴专家2500名左右、市级学术技术带头人800名、后备人选4500名、博士生导师600名、博士后人员400名；聘请4000名以上国外和港澳台专家，引进500名左右高层次海外留学人员和4000名以上市内紧缺人才。科技人才队伍学历层次明显提高。具有硕士以上学历人员达到50%以上；形成以中青年人才为主，40岁以下、4150岁、51岁以上分别占30%、40%、30%的年龄梯次，高层次科技专家及后备人选形成以45岁左右为主体的年龄梯次；从事基础研究、应用研究和试验研究人员构成更加合理；产业间科技人才分布更加优化，重点产业从业人员比例大幅

54、度提高；科技人才专业结构明显改善，从业人员专业结构基本适应产业发展需要；区域间科技人才分布趋于协调，渝西地区科技人才队伍规模和素质显著增强，库区科技人才队伍状况明显改善。科技人员的原始性创新能力显著增强、技术创新能力和产业化水平大幅度提升、科技管理科学化、规范化水平明显提高。专利授权数量占全国比重达到2.5%以上，其中发明专利申请数量大幅度增加，占全市专利申请总量比重达到10%以上；被sci、ei、istp三大检索收录的科技论文数量占全国比重达到2.0%以上；一批优秀科技专家获得国际国内重大科技奖项。2020年的目标是：构筑西部地区的科技人才高地。每万人中的科技人才以及科学家与工程师的比例居西

55、部各省、自治区前列。科技人才按年10%左右的速度增长，2020年全市科技活动人员总量至少要达到3335万人，其中，科学家和工程师达到23万，占科技活动人员总数的比重达到65%；高层次科技专家4万名左右，其中，包括两院院士、“新世纪百千万人才工程”国家级人选、国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家在内的顶级科技专家的总量在2010年的基础上增加一倍，在全市科学研究和技术创新的重要领域，形成以顶级科技专家为核心的科研和技术创新团队；具有硕士以上学历的科技人员比例达到70%以，其中具有博士学位的比例达到30%以上；科技人才队伍的年龄梯次、职称结构、专业结构、产业及地区分布等更加合理。科技人

56、员的原始性创新能力位于西部各省、自治区前列。其中：专利权数量、被sci、ei、istp三大检索收录的科技论文数量等居西部各省、自治区前茅，占全国比重在2010年基础上有大幅度提高。我们把上述目标概括为“2020”科技人才计划。（四）基本原则宏观管理与市场调节相结合的原则。宏观管理与市场调节是调整和配置人才资源和人才资本的“有形”和“无形”之手。一方面，由于科技人才是最重要、最宝贵的资源，从国家需要和公共利益出发，应加强对科技人才队伍的规划和管理，并通过政策引导科技人才队伍建设。另一方面，开发、使用好科技人才资源，必须引入市场机制，发挥市场对人才配置的基础性作用，由市场供求关系确定人才的资本价值

57、。重点建设与整体推进相结合的原则。在科技人才队伍建设中，既要重点突出高层次科技人才队伍建设，又要培养大批中、初级科技人才，形成合理的金字塔型人才结构；既要重点抓好全市支柱产业和重大科研项目的人才建设，又要抓好一般领域和普通行业的实用人才建设；既要为主城区现代化建设培养和引进大量人才，又要做好渝西地区和三峡库区的人才工作，以不同层次、不同类型、不同地区科技人才的建设，推动全市经济社会协调发展。自主培养与积极引进相结合的原则。自主培养人才与积极引进人才相结合是世界各国加强人才队伍建设的普遍原则和基本做法。当前，在激烈的人才争夺中，全市面临着巨大的压力，总体上处于弱势。所以，全市科技人才队伍建设首先要立足于自主培养和自我发展上，要始终把年轻人才的培养工作作为紧迫的战略任务，摆在各项工作的突出位置。在人才引进上，应集中财力和物力重点引进全市紧缺、急需的高层次科技人才。业务能力建设与职业道德建设相结合的原则。业务能力建设和职业道德建设是科技人才队伍建设不可或缺的两个方面。业务能力不强，就不能适应经济社会发展和市场竞争的要求；职业道德不过硬，整个科技人才队伍就不能健康发展。因此，在抓好科技人才队伍业务能力建设的同时，应着力抓好科技人才队伍职业道