XXXX年关于司法行政实施“法律进社区”的几点思考(可编辑).doc

1、XXXX年关于司法行政实施 “法律进社区 ”的几点思考（可编辑）关于司法行政实施 “法律进社区 ”的几点思考当前对法律进社区的普 遍观点认为司法行政进社区就是法律进社区将二者等同起来。笔者认为这种观点混淆了司法行政进社区与法律进社区的概 念缩小了法律进社区的范围和内容容易让人产生法律进社区就是司 法行政的事与其他部门、 单位不相干误解不利于司法行政机关在法律 进社区活动中发挥组织、协调作用。笔者试对法律进社区的概念进行分析并对司法行政机关如何 在法律进社区活动中发挥职能作用把握工作原则理顺各方关系探索 有效的组织运作形式进行一些探讨。一、理清法律进社区的概念、对法律进社区的概念分析。笔者认为法

2、律进社区活动的概念应当是：凡属于党政机关、 社会团体、中介组织实施、作用于社区的管理、服务、援助、宣传教 育等活动都属于法律进社区的范畴。如社区居民民主权利的行使涉及的民主选举、民主决策、民 主监督、民主管理等社区治安涉及的居民人身、财产安全社区服务、 保障涉及的卫生保健、计划生育、困难户和低保对象、失业人群等社 区建设涉及的小区规划、出新、物业管理、消防、排污、绿化、美化 等涉及相邻关系中的阳光权、噪音污染、油烟污染以及违章建筑、装 潢等涉及到邻里关系、家庭关系、外来人口问题等等。这些都是社区建设中涉及法律的问题都可能产生侵权和纠纷 也都需要通过社区建设、管理以及法制宣传教育、社区依法治理、

3、法律服务来解决。法律进社区的特点应当为：（）属于社会公共事务（）属于法 律事务（）属于党政机关、社会团体、中介组织提供并作用于社区的（）属于社区（包括居民自治组织、居民群众、居民法人）所涉及事 务对法律有需求的。、司法行政进社区不等于法律进社区。目前司法行政行机关行文指出所要开展的法律进社区活动都 是从司法行政所承担的职能来要求的如开展社区法制宣传教育活动 向社区延伸律师、公证、法律服务开展法律援助工作发展社区法律志 愿者活动积极开展人民调解工作和刑释解教人员安置帮教工作等。从性质上讲这些只能属于法律服务进社区应是法律进社区活 动中的一个组成部分是法律进社区概念中的子概念而不是整体意义 上的法

4、律进社区。、从组织运作上讲党政机关各个部门、各社会团体、中介组 织都在依照各自的职能各自的社会定位在不同程度上实施着法律进 社区活动如公安机关设立的社区警务室、社区辅警组织的社区联防 队、义务巡逻队等。司法行政机关也是其中的一个组织实施者不同的是司法行政 机关组织实施的项目较多群众需要量较大。但司法行政机关只能组织本系统人员也就是司法行政机关干 部、所属的司法所、律师事务所、法律服务所、公证处。对其他党政机关、社会团体和其他单位司法行政机关只能作 为社区资源来协调动员和鼓励他们参与到法律进社区活动中来。对其他部门在社区实施的管理、服务活动司法行政机关也只 能发挥职能作用积极配合而不能越俎代庖或

5、指手画脚。因此法律进社区作为一项整体活动不可能只通过一个部门的 操作而达到整体实现。二、认识司法行政组织实施法律进社区的性质和目的司法行 政组织实施的法律进社区活动是基于司法行政的职能要求以司法行 政作为法律服务的主要供给方并组织政府其他部门和社会组织、团体为社区居民提供各种涉及社区公共利益和个人利益的便捷、优质的法律服务是社区建设、社区服务的有机组成部分具有社会公益性质。在这项活动中司法行政机关既是组织者也是实施者同时也是 服务的提供者有别于政府其他部门其他社会团体、 组织出于自身职能 和利益需要所开展的法律服务活动。司法行政机关实施法律进社区活动的目的一是使社区居民、 居民法人得到便捷、优

6、质、有效的法律服务维护社区居民的合法权益 促进本地区的社区建设和社会稳定二是提高社区居民的法律意识和 法律素质依法行使民主权利依法办事依法维护自身权益提高社会文 明程度三是促进司法行政机关职能在社区落实。司法行政机关的主要职能如人民调解、两劳安置帮教、法律 援助、法制宣传教育以及律师、公证、法律服务等都是面向基层、面 向社会的服务工作都属于法律进社区活动的范畴都是社区服务的资开展法律进社区活动正是落实司法行政职能有力的助推器。三、司法行政实施法律进社区应考虑的几个原则开展法律进 社区活动是党和国家推动基层民主政治建设落实三个代表”重要思想为广大人民群众办实事的民心工程。司法行政机关在组织实施这

7、项工程中应注意一些原则的把握以保证活动的健康发展。、加强协调、理顺关系的原则。法律进社区不仅是一项活动更是一种实实在在的服务是为社区居民和居民法人提供涉及法律事务上的方便和帮助是社区建设、社区服务的应有之义和重要内容。法律进社区不应当也不可能由司法行政机关一家单独实施只有和社区建设、社区服务的其他方面有机结合法律进社区活动才能取得综合性效果。当前推动和实施社区建设的主体有政府及以民政部门为主的政府各职能部门、街道办事处、居民自治组织、社会中介组织、社会 团体、社区内的企事业单位、以及居民群众。司法行政机关推动法律进社区必须搞好协调一是争取区委、区政府对法律进社区活动的支持和关注将法律进社区纳入

8、区委、区政府推动社区建设的整体框架统一布置、 统一组织实施二是与政府各有 关职能部门搞好协调、加强沟通、密切配合融法律进社区于基层民主 政治建设、社区治安与稳定、社会保障、社区环境、社区文化和各项 便民利民措施之中三是与街道工委、办事处搞好协调争取其对司法所 工作的支持。在城区司法所实际是处于司法行政和街道的双重领导之下而 且日常工作由街道直接领导。司法行政机关只有主动加强和街道的沟通与协调听取街道对 实施法律进社区的意见争取他们解决司法所工作上遇到的困难支持 司法所开展法律进社区各项活动。这是保证司法所全面完成司法行政任务不被其他任务取代不 脱离街道整体工作的重要环节。、整体把握立足于职能发

9、挥的原则。司法行政实施的法律进社区活动是司法行政职能在社区的整 体落实不单单是搞一些简单的法律咨询服务而是将法制宣传、人民调解、法律援助和法律服务有机结合起来作为一项整体的项目服务于社 区。因此司法行政机关应从职能发挥的角度整体勾画法律进社区 的方案和途径从宏观上把握法律进社区与其他社区服务的配套衔接 保证这项活动收到良好的社会效果。同时要特别注重街道司法所在法律进社区活动中作用发挥因 为司法所是司法行政的派出机构承担了司法行政职能在基层落实的 任务其工作范围和对象也正是社区内的居民群众和企事业单位。可以说司法所的全部职能作用发挥都属于法律进社区的范 畴。司法行政机关在推动法律进社区活动中应首

10、先关注对司法所的指导、督促和服务协调解决司法所在工作中遇到的矛盾和困难调动 其工作积极性及时总结和推广好的经验和做法努力保证司法所职能 作用得到最大程度的发挥为法律进社区活动奠定坚实的组织和机构 保障。、求真务实便民利民的原则。在当前改革大潮下社会关系、人们的生活方式都发生了很大 的变化特别是随着人民群众生活水平的提高家庭小型化和人口老龄 化的趋势日益明显加上新型小区、高层小区的出现人们的生活环境发 生了变化一些随着改革而出现的新型社会矛盾给社区居民带来了更 多的涉法问题如劳动、医疗、保险、住房、养老、托幼、家政、消费、 物业管理等方面客观上对包括法律服务在内的社会化服务有了更高 更广泛的需求

11、一些特殊群体如老年人、 残疾人、优抚对象、下岗职工 对涉及法律方面的服务和援助也更为迫切。同时随着依法治国方略的实施法律对社会事务的调整作用日 益明显也为法律服务拓展了空间。法律进社区活动正是适应了改革的需要适应了人民群众是需 要而开展的具有很强的社会基础和群众基础。司法行政机关应当以此为契机从实践 三个代表”的高度来看 待法律进社区活动转变作风重心下沉真正为社区群众办实事做到难 有所帮、贫有所助形成群众看得见、摸得着、用得上、有保障的法律 服务机制赢得群众的欢迎和支持。四、拓展法律进社区的途径作为社区建设系统中的一个子系 统的法律进社区活动其内容与社区建设的各个方面密切相关其实现途径也必然要

12、与社区建设的各个方面密切结合才能有效实现法律进 社区。笔者认为至少在以下几个方面搞好结合：一是法律进社区活 动与基层民主政治建设相结合。党的十六大提出了建立社会主义政治文明的目标并明确提出：政治文明的核心是把党领导人民当家作主与依法治国有机结合 ； 社会主义政治文明的本质就是人民当家作主。当前广泛开展的社区建设其核心就是社区居民的民主自治。法律进社区应当结合社区依法治理的推进在法制宣传内容中加大公民民主政治权利的宣传力度引导社区居民依法参政、议政依法行使民主选举、民主决策、民主管理权利并为社区居民民主权利提供 相应的法律服务。二是法律进社区活动与社区精神文明建设、公民道德建设活 动相结合。前文

13、所述法律进社区活动的目的之一是提高公民的法律意识和法律素质提高公民依法维权、依法办事的能力。而这与社区精神文明建设和公民道德建设的目标是一致的是 社区精神文明建设的内容之一。司法行政机关开展的全民普法教育活动与社区精神文明建 设、公民道德建设在内容上应相互包容在组织运作上应与党委宣传部 门、街道、社区自治组织共同实施在方法形式上应丰富多彩在宣传阵地上可共同利用在骨干队伍上相互支持。特别是结合社区居民身边发生的事可以借用社区学校、夜校、讲座、宣传栏、座谈、讨论、法制文艺、漫画、演讲、征文等阵地和 形式将精神文明、公民道德和法律知识结合起来进行宣传教育将更能 够为居民所接受得到事半功倍的效果。三是

14、与社会稳定、社会治安工作相结合。司法行政机关履行的人民调解、法律援助、两劳人员安置帮 等职能本身就是社会稳定的基础工作。开展法律进社区活动就是要更深入地落实这些职能加强群众 性的人民调解组织、法律援助队伍安置帮教队伍建设加大对社区各类 矛盾纠纷的调解力度并结合社区创安工作与社区内的义务巡逻队、联防队、社区辅警队伍的作用发挥结合起来共同维护社区的安宁与祥 和。四是与社区服务相结合。社区法律服务是社区服务的组成部分是要义没有法律服务的社区服务将是不完整的服务。而社区服务能否真正为社区居民群众切身利益服务不损害群 众的利益则需要依法规范。社区服务中的医疗、卫生、文化、体育、物业、保险、家政、 养老、

15、助残、助困等各项服务都都是与法律有关的服务内容也都是法 律服务要涉及的内容。司法行政机关应与提供这些社区服务的单位、组织、团体及中介机构结合针对社区服务的具体内容开展相关的法律知识宣传协 助解决社区服务中有关法律问题促使社区服务更加规范更好地满足 社区居民的物质生活水平的提高和生活环境改善的要求提高社区居 民的生活质量。五、司法行政实施法律进社区应掌握的几个环节一是动员社 会广泛参与。法律进社区不单单是司法行政进社区也不单是由司法行政独 自操作能够完成的。司法行政机关在提供职能服务的同时必须动员社会各界广泛 参与并以司法行政机关所管理的律师事务所、公证处、法律服务所人 员为骨干力量积极整合社区内的机关、院校、企事业单位、居民自治 组织、社会中组织以及其他社会团体、 居民群众中的资源组建具有一 定规模的志愿者队伍和宣传、服务阵地通过这些队伍和阵地的作用发 挥来具体实施法律进社区的工作。二是加强指导。司法行政机关作为这项活动的指导部门应以对人民群众负责 和服务改革的态度积极推动这项活动的开展。加强对司法所、志愿者队伍的指导、服务、评比和奖励鼓励 街道、社区居委会和参与法律进社区的单位、团体创造性地开展工作 抓好试点并及时推广典型经验和做法以保证活动取得阶段性效果。三是丰富载体。首先是