市惠民惠农财政补贴“一卡通”管理实施细则

1、市惠民惠农财政补贴“一卡通”管理实施细则第一章总则第一条为进一步规范惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理，巩固“一卡通”专项治理成效，健全补贴资金监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，切实维护人民群众的切身利益。根据甘肃省人民政府办公厅转发省财政厅关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理指导意见通知、市纪委关于印发嘉峪关市“一卡通”专项治理长效建设工作方案通知精神，结合我市实际，制定本实施细则（以下简称实施细则）。第二条本实施细则所称惠民惠农财政补贴资金（以下简称补贴资金），是由财政安排并直接发放给群众用于发展生产、保障生活、保护生态等方面的补贴、补助、补偿和奖励资金。参照甘肃

2、省惠民惠农财政补贴项目一览表，结合我市实际，制定了嘉峪关市惠民惠农财政补贴项目一览表（见附件），根据省市相关政策变化，对补贴项目实施动态管理。除中央、省级另有规定外，新增惠民惠农财政补贴到人到户资金，原则上应全部纳入“一卡通”放管理。第三条本实施细则适用于本市行政区域内各项补贴资金申领、审核、分配、发放、监管过程中履行职责的各相关部门（单位）、银行金融机构等组织和个人。第四条补贴资金管理坚持宜统尽统、一卡统发，公开公平、规范透明，规范管理、集中支付，以人为本、便民高效的原则。第二章管理机构及职责第五条市财政局是补贴资金拨付的责任主体，综合协调补贴资金发放管理工作；建设并维护惠民惠农财政补贴系统

3、；负责预算指标下达、程序性复核、集中支付；择优选择代理银行，并与其进行工作协调、数据传送和资金划拨；配合项目主管部门对补贴资金发放情况进行公示公开和监督检查。第六条项目主管部门是补贴政策执行和管理审核的责任主体。负责职责范围内惠民惠农财政补贴政策落实、宣传、解释等工作；负责制定资金分配方案，审核补贴发放资料，按时向市财政局提供补贴发放数据，对数据的真实性、准确性、合规性负责；建立健全资金发放管理台账，定期对发放情况进行公示公告和监督检查等。第七条代理银行是补贴资金发放服务的责任主体。负责按照市财政局提供的补贴资金发放数据，在规定时限内将补贴资金汇入补贴对象“一卡通”银行卡（折）；为补贴对象提供

4、补贴资金到账短信提示和存折打印、查询等服务，提供规范准确的项目简称（项目简称由市财政局统一规范）；对损坏、遗失“一卡通”卡（折）的，根据相关部门审核出具的证明，立马为补贴对象新开、补办“一卡通”银行卡（折）等；立马向市财政局和项目主管部门反馈发放数据清单；对发放失败的补贴资金应当立马办理支付退票，并告知原因及纠正补发。第八条镇政府（社区）是采集补贴对象基础信息的责任主体。负责本区域内“一卡通”补贴资金补贴对象基础信息的采集、核实、统计、平台录入、变更、维护等动态管理工作，对基础信息的准确性、完整性、真实性负责；按照政策要求，编制补贴发放花名册，立马报项目主管部门审核，做好相关发放资料的收集归档

5、；负责组织开展补贴资金政策宣传、公开公示、业务查询和政策咨询等工作；对补贴对象新开、补办“一卡通”卡（折）等事项进行审核并出具相关证明。第三章补贴资金的发放和管理第九条凡纳入“一卡通”管理的惠民惠农财政补贴资金，原则上按照镇政府（社区）公示、申报，项目主管部门审核，市财政局按照国库集中支付的流程进行发放和管理。第十条市财政局收到上级下达的补贴资金计划或本级年初预算批复后，5个工作日内下达预算指标。项目主管部门应在5个工作日内制定补贴资金分配方案。第十一条镇政府（社区）根据补贴发放要求，采集完善补贴对象相关信息，依据政策和分配方案，编制当期单项分户发放花名册。第十二条镇政府（社区）利用政务村务公

6、开场所和各种信息平台，公开公示补贴项目、补贴对象、补贴标准、补贴金额，公示期不少于7天；设立举报电话，接受群众咨询和监督，形成公示材料，在规定时限内将补贴发放花名册、公示花名册、公示证明材料报项目主管部门审核。第十三条项目主管部门在3个工作日内对上报的补贴对象信息、补贴发放数据进行审核；并将审核确定的花名册和汇总表报市财政局，市财政局进行程序性复核后办理支付。第十四条市财政局在3个工作日内完成程序性复核，并向代理银行发送补贴数据和资金支付指令。代理银行在3个工作日内将资金划转至补贴对象“一卡通”账户，同时向补贴对象预留手机发送信息告知。第十五条项目主管部门是惠民惠农资金的会计核算主体，按照日清

7、月结的要求，整理归档相关发放资料和财务资料，做到账账、账表、账册相符；镇政府（社区）按照要求建立健全发放备查资料，并保证资料的一致性；市财政局应建立发放资金指标管理和资金发放总台账，做好月末、年终与项目主管部门、代理银行的清算对账工作，维护好发放平台的运行。第四章监督管理和责任追究第十六条项目主管部门、镇政府（社区）严禁改变补贴资金使用用途，严禁以各种理由扣押享受补贴对象个人卡（折），严禁截留、挤占和挪用补贴资金，严禁用补贴资金抵扣补贴对象应交的各项费用，严禁无故滞留补贴资金、拖延补贴资金发放时间；不准虚报冒领，不准暗箱操作、优亲厚友，不准降低标准，不准以“一事一议”或发展公益性事业等名义坐支

8、补贴资金。第十七条市财政局、市审计局、项目主管部门要结合各自工作职责采取专项检查、联合检查等方式，加强对补贴资金的监管。郊区办、街道办、镇政府（社区）应设立举报电话、网站、信箱等，采取日常监管、抽查检查等方式，对申报、审核、动态管理等方面进行督察检查。第十八条对违反本实施细则规定，存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、克扣索要、滥用职权、拖延滞留和不作为、乱作为、慢作为等行为的部门或人员，按照相关法律法规、党纪党规和财政违规违法行为处罚处分条例，责令整改、退回资金，依法依纪从严问责、严肃查处。第五章附则第十九条本实施细则由市财政局负责解释。第二十条本实施细则自印发之日起施行。附件：嘉峪关市惠民惠农

9、财政补贴项目一览表附件嘉峪关市惠民惠农财政补贴项目一览表序号补贴项目代码补贴项目名称补贴项目简称项目主管部门一20808抚恤2080899其他优抚支出其他优抚支出市退役军人事务局二20811残疾人补贴12081107困难残疾人生活补贴残疾人生活补贴市民政局22081108重度残疾人护理补贴残疾人护理补贴市民政局32081109残疾人托养补贴残疾人托养补贴市残联42081110残疾人机动轮椅车燃油补贴残疾人燃油补贴市残联52081199基层党组织帮扶困难残疾人补助基层组织助残补助市残联2081199其他残疾人补贴三20819最低生活保障62081901城市最低生活保障金城市低保金市民政局7208

10、1902农村最低生活保障金农村低保金市民政局四20820临时救助82082001临时救助金临时救助金市民政局五20821特困人员救助供养92082101城市特困人员救助供养城市特困供养金市民政局农村特困人员救助供养农村特困供养金市民政局六20825其他生活救助孤儿基本生活费孤儿生活费市民政局事实无人抚养儿童基本生活补贴无人抚养儿童补贴市民政局孤儿助学金孤儿助学金市民政局2082599其他生活救助七21007计划生育家庭奖励扶助农村计划生育家庭奖励扶助计生家庭奖扶市卫健委农村独生子女父母奖励独生子女父母奖励市卫健委计划生育家庭特别扶助计生家庭特扶市卫健委失独家庭一次性补助失独家庭补助市卫健委计划

11、生育特困家庭救助计生特困救助市卫健委人口计生利益导向建设补贴计生利益导向补贴市卫健委基层计生卫生人员补贴计生卫生人员补贴市卫健委2100799其他计划生育家庭补助八21013医疗救助医疗救助参保资助资金参保资助金市医保局城乡医疗救助金医疗救助金市医保局九201014优抚对象医疗优抚对象医疗补助优抚对象医疗补助市退役军人事务局2101399其他医疗救助十21016老龄卫生健康高龄补贴高龄补贴市卫健委十一21106退耕还林还草新一轮退耕还林还草补助新一轮退耕还林补助市林草局2110699其他退耕还林还草补助十二21302林业和草原草原管护员补助草原管护员补助市林草局2130299其他林业和草原补助十三21301农业生产发展动物疫病强制扑杀补助动物扑杀补助市农业农村局动物防疫基层工作人员补助防疫员补助市农业农村局耕地地力保护补贴耕地保护补贴市农业农村局农机购置补贴农机购置补贴市农业农村局草原禁牧补助禁牧补助市农业农村局草畜平衡奖励草畜平衡奖励市农业农村局2130199其他农业生产补贴十四21303水利大中型水库移民后期扶持补助水库移民补助市水务局2130399其他水利补助十五22101住房保障农村危房改造农村危房改造市郊区办2210199其他住房保障补助十六22407自然灾害救