施工现场火灾风险评价技术导则

1、建设工程施工现场火灾风险评估技术导则（试用版）第一章 概述一、评估目的查找建设工程施工现场消防安全管理的薄弱环节以及存在的消 防安全隐患问题， 分析建设工程施工现场现有应对措施的有效性， 确 定风险等级，提出处置建议， 为各级领导决策和属地消防支队针对性 开展工作提供科学依据。二、评估依据（一）中国人民武装警察部队学院承担的国家“十五”科技攻关 计划课题城市区域火灾风险评估技术的研究专题研究报告；（二）北京市建设工程施工现场消防安全管理规定 ；（三）关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关 要求的通知（公消【 2011 】65 号）。三、评估对象全市建设工程施工现场。第二章风险识别、施

2、工现场火灾特性分析可燃物、助燃剂（主要是氧气）和火源是物质燃烧三个要素。火 灾是时间和空间上失去控制的燃烧而造成的灾害。因此，可燃物、助 燃剂、火源、时间和空间是火灾的五个要素，它们之间的关系可以用 下图简要地进行表示。在这五个要素之中，只要中断其中一个环节，就能达到防火或灭 火的目的。因此，建设工程施工现场消防工作的主要对象就是围绕这 五个要素进行控制。控制可分为两类：对于存在生产生活用燃烧的场 所，将燃烧控制在一定的范围内，控制的对象是时间和空间；对于除 此之外的任何场所，控制的对象是燃烧三要素。建设工程施工现场火灾主要包括如下几种：（一）违章使用电气焊引燃可燃物；（二）违章进行防水作业喷

3、灯引燃可燃物；（三）切割作业引燃可燃物；（四）吸烟引燃可燃物；（五）劣质电线插座短路；（六）违章使用电热器具；（七）电气设备故障。 由此可以看出，建设工程施工现场点火源较多，可燃物较多，火 灾发生的三要素集聚于施工现场，容易引发火灾事故。二、引发建设工程施工现场火灾的因素分析（一）可燃物 建设工程施工现场可燃物较多，主要分布于三大区域。1、建设工程主体内部。建设工程主要包括基础施工、结构施工、机电设备安装、装修等 阶段，其中结构施工、机电设备安装、装修阶段可燃物增长明显，分 析如下：（ 1 ）结构施工：聚苯乙烯泡沫板等可燃、易燃外保温材料；（2）机电设备安装：设备的外包装材料、加工设备润滑油、

4、管 道保温材料、管道用稀料等；（3）装修阶段：装修材料。2、宿舍区域。建设工程施工需要大量劳动力， 同时需要临时办公场所， 多数在 主体工程附近设置民工生活区和现场办公区， 可燃物主要包括被褥等 生活用品、临时建筑结构内填充材料、液化气、办公用品等。3 、堆料及加工场所：木材、稀料、保温材料等。-可编辑修改 -（二）点火源1、电气焊2、电热器具3、喷灯4、管道等切割5、电源短路6、吸烟三、抵御建设工程施工现场火灾发生的因素（一）消防设施：建设工程施工现场应配备相应的临时消防设施 和消防器材，以便发生火灾时能够及时有效的扑救。1、临时供水管网和临时消火栓系统；2、灭火器。（二）消防管理：加强建设

5、工程施工现场消防安全管理，落实施 工单位主体消防安全意识， 明确各岗位消防安全责任， 能够有效的控 制火灾事故的发生。1 、消防安全管理制度；2 、岗位消防安全职责；3 、消防管理组织机构建立；4 、动火证审批；5 、施工人员进场全员培训；6 、用电安全管理及技术措施；7、可燃物的管理；8、消防安全巡视巡查制度；9、消防车道畅通；10 、义务消防队伍建立；11 、有防火性能要求的安全网、围网燃烧性能。（三）监督检查：加强建设工程施工现场消防安全监督检查，根 据建设工程的特点，每季度至少应检查一次，应该把可燃物管理、点 火源控制、 消防安全管理制度的落实作为重点检查内容， 强化检查的 深度和广度

6、， 可以有效提高施工单位消防安全意识， 落实各项消防安 全制度，减少火灾发生的概率。第三章 风险承受与控制能力分析一、风险承受能力风险是通过作用于客体而产生影响和后果的。 客体的风险承受能 力不同， 风险发生的可能性和产生的后果均有可能变化。 风险承受能 力（脆弱性）分析就是分析受风险影响对象（客体）对风险的承受、 抵抗能力。对于建设工程施工现场而言， 客体即为建设工程和施工暂设， 火 灾的发生将直接影响建设工程结构安全以及建设进度要求， 将直接影 响人员生命安全，因此风险承受能力较低。二、风险控制能力风险控制能力分析是对所有为避免或减少风险发生的可能性及 -可编辑修改 -潜在损失的措施及手段

7、（现有控制措施）进行分析和评估的过程。整 理现有控制措施，分析其有效性，是综合评价建设工程施工现场火灾 风险的关键环节。具体到建设工程施工现场火灾防控措施，主要包括消防设施是否 设置以及是否好用、消防器材配备是否合理、消防安全管理是否落实、 消防车道是否畅通，综合判断建设工程施工现场对于可燃物、 点火源 管理能力以及消防安全管理制度有效性， 确定建设工程施工现场对于 火灾风险的控制能力。第四章火灾风险等级及措施建议一、火灾风险等级在综合考虑建设工程施工现场火灾风险因素、火灾承受能力以及 火灾风险控制能力基础上，划分如下火灾风险等级:风险等级的划分如下:等级名称量化范围I级低风险:-10, 0)

8、II级中风险:0 , 3)皿级咼风险:3 , 6)IV级极咼风险:6 ,10)、火灾风险控制措施及工作建议（一）风险处置原则1、可行性原则。在资源及条件允许范围之内处置风险。2、有效性原则。处置能有效消除安全漏洞，改进不足，降低风 险发生的可能性或减小风险可能产生不利后果的严重程度。3、针对性原则。针对不同风险特点有针对性的实施处置。4、综合性原则。综合考虑风险的各个方面处置风险。5 、成本效益原则。在一定资源条件下，寻求最有效的措施降低 风险。（二）风险处置策略1、接受风险。对于低风险，则在可以接受的范围之内，风险管 理单位维持工作措施现状或仅采取少量措施，巩固现有工作状况。2、降低风险。对

9、于中等风险，采取限期整改措施，要求风险管 理单位在限定期限内完善制度， 加强管理， 把风险降低到可以接受的 范围。3、规避风险。对于高风险、极高风险，采取停止施工的措施， 风险管理单位通过消除风险的原因和（或）后果，完全避免风险。（三）风险控制建议 根据风险评估与分级结果， 明确采用何种风险处置策略， 有针对 性的提出风险控制建议。风险控制措施主要但不限于以下两类：1、技术措施。包括消除风险源或增加降低风险的各种软硬件设 施。2、管理措施。包括为降低或控制风险制定的管理制度、政策应 急预案和工作机制以及宣传教育等。第五章 火灾风险评估指标体系一、建立评估指标体系的原则（一）科学性 指标体系要能

10、够全面反映所评区域火灾风险的各主要方面，其 主要指标能够准确反映某一方面的具体内容， 体现科学性。 只有 这样， 获取的信息才具有客观性和可靠性， 评价的结果才有较高的可 信度。（二）可行性 从我国的现实出发， 所选指标的检查考核方式要简便易行， 尽量 简化评价工作的程序，容易实现量化，要有可行性。这样，评价的实 施方案才容易被各级部门所接受。（三）可比性 所选指标要具有可比性。这样，便于各区域间进行横向比较，也 便于公安消防部门及时总结共性问题， 及时调整有关消防安全管理工 作。-可编辑修改 -消火栓设置率供水能力消防水源数量消防站 消防装备 消防员 业务建设危险因素建筑消防设施演练情况每名

11、消防保护人数消防装备数量火灾扑救难度邻近队响应时间火灾历史情况火灾荷载火源管理人员疏散 力建筑灭火器防排烟系统火灾自动报警系统消火栓系统自动灭火系统防火间距-可编辑修改-、施工现场火灾风险评价指标体系、权重及赋分（一）危险源一级指标二级指标可燃物0.5建设工程内0.75三级指标存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料0.25堆放可燃包装材料等 0.15安全网密目网燃烧性能0.1外保温材料燃烧性能0.5施工彩钢板夹芯材料燃烧性能0.75暂设0.25液化气0.25电气焊0.25喷灯防水作业0.25建设工程内0.55吸烟0.25临时配电末端配电箱空气开关0.20占八、火源0.5管道切割作业0.05吸烟

12、0.25热得快0.25施工暂设0.45电炉子0.25电褥子0.01私拉乱接电源线0.10充电器管理0.14少量中量大量1510少量中量大量1510不燃难燃可燃易燃13810不燃难燃可燃易燃13810不燃难燃可燃易燃13810无有110少量中量大量1810少量中量大量1810少量中量大量1810有无110有无110少量中量大量1810无有110无有110无有110无有110集中非集中评价因素及分值-可编辑修改-10一级指标（二）现有消防安全措施二级一三级指标指标环状消防供水管网0.2评价因素以及分值室外消火栓0.1室内消火栓及间距 0.1524米以上建筑物消火栓泵0.1建设工程24米以上建筑物消

13、防立管0.05内0.7524米以上建筑物消火栓泵供电0.05消防设施0.5灭火器0.1消防车道路0.15消防车道路0.1有无101环状布置单向布置无105150米75米100无10861有无101DN100DN80DN65无10861接自最上级临时电接自最上级临时电空气开关上方空气开关下方101大量中量少量1061环形非环形101畅通非畅通101环状布置单向布置无室外消火栓及间距0.252层以上施工暂设疏散楼梯0.25施工 设置在建设工程内 0.25暂设0.25厨房独立搭建0.05厨房专人管理0.05灭火器0.15消防管理0.5消防安全管理责任制 0.35动火证审批0.353个2个1个1081

14、无有101是否101有无101大量中量少量1061建立未建立1011051总包审批分包审批无审批义务消防队建立与演练0.15进场消防安全培训 0.151061建并演练建未演练未建立1061有无101三、区域施工现场火灾风险评价指标体系、权重及赋分建设工程施工现场检查中发现的消防安全隐患数量总量施工单位 消防安全 档案不健全没有建立组织机构没有制定消防安全制度及应急预案没有消防演练及员工培训记录没有灭火器材等消防设施维修、保养、更换记录没有消防安全巡查和检查记录易燃易爆建设工程内存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料危险品存没有制定易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料防火安全措施在安全隐患没有及时

15、清除废弃的易燃易爆化学危险物料施工现场使用易燃、可燃的安全网、围网建设工程外保温材料没有使用不燃材料临时消防没有设置临时消防车道车道存在没有保证临时消防车道畅通隐患临时消防车道上堆物、堆料或者挤占临时消防车道违早进行电气焊作业前没有开具动火证，没有在规定时间、地点进行作业电气焊作业电气焊作业时没有采取防火措施电气焊作业时没有设专人看护电气焊作业人员没有特种作业人员资格证或未持证上岗电气焊作业时周边有易燃可燃物生活区存在安全隐患在建设工程内设置宿舍彩钢板搭建的临建房屋其夹芯材料不是不燃材料宿舍设置的应急照明和疏散指示标志不符合有关消防安全的要求佰舍内存在违章用火、用电、用气行为厨房没有独立搭建厨

16、房没有专人管理消防器材设施存在隐患没有配置火火器灭火器选型不合理或不能有效使用没有设置临时消防给水系统建筑高度超过24米的没有设置临时消防竖管临时给水系统不能有效使用施工现场发现吸烟行为按照所有问题占总项目数的比例反映安全度。第六章风险评估 一、权重计算 指标体系确立以后，还需要确定各指标的权重。只有不同层次， 各重要影响因素的权重合理地确定以后， 才能以此设计和编写计算程 序，实现定量评价。我们采用一种改进的层次分析法计算各指标的权重。 层次分析法 （ Analytic Hierarchy Process ，简称 AHP 法）是美国匹兹堡大学教 授 T. L. Saaty 提出的一种系统分析

17、方法。该方法的特点是（ 1 ）将复 杂问题分解为各个组成因素的层次结构； （2）把人的主观判断用数量 形式表达和处理；（3）进行一致性检验， 保证两两判断之间的一致性。 这种定性与定量相结合方法， 既可以用于系统综合评价与决策， 也可 以评价系统各要素的权重大小。层次分析法计算权重的实施步骤如下：（一）建立层次结构模型；（二）构造判断矩阵标度。层次分析结构模型建立以后， 将问题转化为层次中各因素相对于 上层因素相对重要性的排序问题。 在排序计算中， 采取成对因素的比 较判断，并根据一定的比率标度，形成判断矩阵。最常采用的是 1-9 的标度，含义如下表所示。判断矩阵标度及含义标度aj含义1i和j

18、因素相冋重要3i比j因素稍微重要5i比j因素明显重要7i比j因素强烈重要9i比j因素极端重要2, 4, 6 , 8以上判断之间的中间状态对应的标度值倒数若i和j比较，得到判断值 aji=1/a ij,aii=1（二）构造判断矩阵设问题A中有Bi, B2,.,Bn个指标，则构造的判断矩阵B为：bii b12 . binb21 b22 . b2n bnl bn2 . bnnbj表示纵列Bi的与横行Bj的相比较结果。（1）计算判断矩阵的最大特征根和特征向量我们采用根法计算，其步骤为：（a） 计算判断矩阵每一行元素的乘积 MinM i=bj , j=1 , 2, 3，,nj 1（b）计算Mi的n次方根

19、WiW i=乐Mi i（c ）对向量W=W1,W2,.,w n正规化，即Wi=WinWjj 1则W=W 1,W2,.Wn T,即为所求的特征向量计算判断矩阵的最大特征根入max二AW inWi式中（AW） i表示向量AW的第i个元素。e ）检验判断者判断思维的一致性应用层次分析法保持判断思维的一致性是非常重要的。所谓判断一致性及判断矩阵A有如下关系：aij=a ik/a jk ； i，j，k=1 , 2, 3,n根据矩阵理论，判断矩阵（A为n阶正互反矩阵）在满足上述 完全一致性条件下，具有唯一非零的，也是最大的特征根入max=n , 且除入max夕卜，其余特征根均为零。而当判断矩阵具有满意的一

20、致 性时，它的最大特征根稍大于矩阵阶数 n ,且其余特征根接近于零。 这样基于层次分析法得出的结论才是基本合理的。但是，由于客观 食物的复杂性和人们认识上的多样性，以及可能产生的片面性，要 求每一个判断都有完全的一致性显然是不可能的，特别是因素多规 模大的问题更是如此。因此，为了保证应用层次分析法得到的结论 基本合理，还需要对构造的矩阵进行一致性检验。Amax比n大得越多，A的不一致程度越严重，用特征向量作 为权向量引起的判断误差越大，因而可以用入max-n数值的大小来 衡量A的不一致程度。Saaty将CI=n 1定义为一致性指标。CI=O时A为一致阵；CI越大A的不一致程度 越严重。注意到A

21、的n个特征根之和等于A的对角元素之和，而A n的对角元素均为1，所以特征根之和i n。由此可知，一致性指i 1标CI相当于除入max夕卜，其余n-1个特征根的平均值（绝对值）。为了确定A的不一致程度的允许范围，需要找出衡量A的一致性指标CI的标准。Saaty又引入随机一致性指标 RI，见下表。随机一致性指标RIn1234567891011R000.50.91.11.21.31.41.41.41.5I802421591表中n=1 , 2时RI=0，是因为1 , 2阶的正互反阵总是一致阵。对于n >3的成对比较阵A，将它的一致性指标CI与同阶（指 n相同）的随机一致性指标RI之比称为一致性比

22、率CR，当CR二CI/RK0.10 时认为A的不一致性程度在允许范围内，可用其 特征向量作为权向量。否则要重新进行成对比较，对A进行调整。我们通过实践认为，Saaty提出的1-9的标度虽然对定性问题进行 定量分析提出了一种可行的方法，但由于一般的打分人员对“稍微 重要”，“明显重要”，“强烈重要”，“极端重要”这些模糊概念把握 不准，往往根据自己在日常生活中对这些概念的理解来打分。每一 个人在日常生活中对这些概念的理解也是不一样的，对“层次分析 法”中这些概念的特殊含义也理解不透，特别是这些模糊概念对应 的最后量化的权重。我们提出一种改进的层次分析法：即把判断矩 阵aj由原来的1、3、5、7、

23、9改成aj= Wi/Wj，即用两两指标的权 重比代替原来的1，3，5,7, 9标度，这样用层次分析法的计算公 式算出的权重更符合他心中想象的权重。这种改进理论上经证明是 成立的。1、风险特征描述线性加权模型计算火灾风险度：nR= Wi * F ii 1式中：R为施工现场的火灾风险；Wi为最基层指标对施工现场火灾危险的权重；Fi为最基层指标的评价得分。根据所得分值，对火灾风险进行分级如下表所示。建设工程施工现场火灾风险等级划分评价得分风险等级风险特征描述R>6极高风险可燃物大量存在且处于无序管理状态，点火源不能有效控制， 消防设施瘫痪，无灭火器材或全部失效，消防安全管理制度缺失或不能有效实施。3 WR<6咼风