浅议建设工程招投标过程中的评标方法

1、题目：浅议建设工程招投标过程中的评标方法完成期限：2012 年6月27日至2012年12月5日一、原始依据（资料）根据网络大学学生的特点，结合工作岗位及其工作状态和相关的工 作经验，指定有关土木工程施工项目管理、建设工程监理、工程项目开 发、工程造价管理、企业管理、工程项目设计等方面的毕业设计题目。本题目是：浅议建设工程招投标过程中的评标方法原始资料要求学生参考有关工程建设领域的相关法律、法规，技术 标准和工程中发生的资料，参考杂志、期刊等有关方面的文章，结合自 己的工程经验，针对有关工程建设实施阶段的技术、工艺、方法、措施 以及理论分析等有关内容进行研究和论述，达到理论与实际的结合，通 过毕

2、业论文（设计）提高自己的工作水平和研究能力。二、设计内容和要求：（说明书、专题、绘图、试验结果等）（一）内容主要包括：1、通过国内外有关该题目方面的基本情况介绍，并提出相关问题；2、有关本课题方面的理论体系的论述；3、进一步通过工程实例论证该课题的应用和研究的有效方法；4、相关结论和自己通过毕业设计所得到的收获。（二）具体要求：1、格式必须符合天津大学网络学院的要求；2、根据指导教师的安排保质、保量、按时完成任务；3、论文要求文字不少于 10000字；4、图表应该有图名、图号、表名和编号；图、表均应按章编号。5、做设计题目的要求绘制 7张1 #图纸，其中建筑图2张（平面 和立面），结构图5张（

3、结构布置图1张、结构配筋图3张、结构详图1 张）,计算书要求：荷载用手算，其他可以用机算，要有设计说明和工程 概况介绍。毕业设计（论文）进度计划表序号起止日期计划完成内容实际完成内容检查日期检查人签名112.6.2712.7.15选题选题212.7.1612.8.19查阅资料、拟定论文大纲查阅资料、拟定论文大纲312.8.2012.9.18完成论文初稿完成论文初稿412.9.2012.10.15论文修改论文修改512.10.1612.11.5论文定稿论文定稿612.11.612.11.23答辩准备答辩准备712.11.2412.12.2答辩答辩指导教师批准日期2012年7月15日签名注：1.任

4、务完成后附在说明书内。2“检查人签名”一栏和“指导教师批准日期”由教师用笔填写，其余各项均要求打印, 打印字体和字号按照天津大学现代远程教育毕业设计（论文）格式规定执行。工程项目发包承包是建设工程的源头。工程发包承包中如果缺少公平竞争、规 范运行的招标投标机制，就可能导致不能很好择优选定承包单位，为整个工程建设 的实施埋下种种隐患。随着市场经济的进一步发展，建设管理体制改革的深化，招 投标管理制度和建设项目法人责任制、建设工程监理制、合同管理制已经成为我国 建设工程中最重要的四项制度，招投标管理制度的进一步完善已经成为一个不容回 避的课题。本文针对招标、投标、评标过程中存在的一些问题，对如何完

5、善招标投 标制度及评标办法提出一些方法及意见。关键词：建设工程；施工招标；评标办法ABSTRACTCon tract award of project items is the orig in of con structi on project. Ifthe bidding mechanism lack of fair competition and norm operation will result in the con tractor un its chose n on the basis of competitive select ion are not the truly best.

6、 In this situati on, the whole con struct ion project will con ceal dan gers. With the developme nt of the market-orie nted economy and deepening of the construction and management system, the four systems in clud ingbiddi ngman ageme ntsystem and the resp on sibilitysystem of legal pers on in con s

7、truct ionprojects, con structi onengin eeri ngsupervisi onsystem and con tracts system for gover ningprojects has bee nthe most important ones in our national construction projects. In view of the problems existed in the process of inviting public bidding, tendering and evaluating of bid, the thesis

8、 will put forward methods and suggestions how to improve the system of bidd ing .Key words:con struct ion project, in vitati ons of public biddi ng, evaluati on ofbidd ing引言1第一章建设工程主要的招标方式错误!未定义书签。1.1经评审的最低价中标法 11. 2综合评估法31. 3单一标底模式31.4无标底法31. 5工程量清单合理低价模式4第二章建筑工程评标方法及过程 52. 1评分标准52. 2评标过程5第三章国内外普遍使

9、用的评标办法及特点 63.1国际上普遍采 用的评标办法及其特点剖析63.2国内普遍采用的评标办法及其特点剖析 7第四章 改进和完善现行建设工程招投标工作 84.1实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象 84.2调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能94. 3提高监理成效，杜绝“转包”问题94. 4科学制定评标办法9104.5规范招标代理机构的行为104.6进一步完善有形建筑市场第五章制定科学合理评标办法的探讨和建议 105. 1评标办法中应避免的因素105.2建议采用经评审的最低评标价格中标的评标办法 11第六章 结束语12参考文献13致谢14引言：建设工程实行招投标，是我国建设

10、管理体制改革的一项重要内容，是市场经 济发展的必然产物，是我国改革开放的需要，也是与国际接轨的需要。建设项目招 投标的关键活动在于项目评标阶段，招标人通过项目评标活动来选择条件最优越者, 力争用最优的技术、最佳的工程质量、最低的报价和最短的周期完成工程项目任务。 投标人也通过这种方式选择项目和招标人，以使自己获得较为理想的利润。因为招 投标是一种市场经济行为，所以，标底作为招标人的期望价格，力求与市场的实际 变化相吻合。在评标时，各投标单位必须在标底允许的一定范围内竞争，而且投标 报价越靠近标底，中标的可能性就越大，标底成为能否中标的基准线。所以标底在 工程招标中具有举足轻重的地位15。第一章

11、建设工程主要的招标方式1.1经评审的最低价中标法随着工程量清单计价模式的推行。经评审的最低投标价法已经占据了主导地 位。只有推行此评标办法才能推动清单计价，真正实现全面清单计价。经评审的最 低投标价法.是指投标人技术标编制符合工程项目技术要求，其投标报价经评标委 员会评审后认可为合理最低。确认为经评审的最低投标报价。并将其确定为中标人 或第一中标后选人2。1.1.1经评审的最低投标价法的优点1 .与工程量清单计价模式相一致。工程量清单计价模式最大特点是充分体现 市场经济规律，建筑产品的价格由市场决定。由企业决定，采用“经评审的最低投 标价法”为评分标准的招标.就是要求企业按照市场规律。结合本企

12、业技术、财务、 综合能力等情况作出合理报价，从而可以促进企业加快技术进步，加强经营管理水 平，增加市场竞争能力.从而促进建筑市场有序竞争和企业健康发展。2 .能抵制腐败行为发生。采用此办法.不设标底。只设招标控制价。招标控 制价都公开.排除了参与编制控制价人的人为因素，而在评标办法中招标最高控制 价也是通过抽取系数计算得到.通过这种办法能有效抵制招标中腐败行为的发生。3 .与国际惯例接轨。“经评审的最低投标价法”是国际通用做法，我国加入 WTO后.采用此办法可以加快国内的施工企业提高工程建设管理水平。提高企业的 综合素质，提高企业投标报价的策略.为我国企业更好地参与国际化竞争奠定基础。 1.1

13、.2经评审的最低投标价法的缺点1 .适用范围规定“死”凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑 和市政基础设施工程施工招标的必须采用此评标办法。但是每个工程项目自身特点 不同，有些工程对工期要求紧，有些工程因结构复杂，牵涉到的工种多，则应加大 企业的综合能力。各工种技术人员素质要求高。所以我们应该根据工程项目自身特 点正确地选择合适的评标办法。2 .工程量清单和招标控制价编制质量差工程量清单是招标文件的重要组成部分。招标控制价是评标办法的核心。虽然 财政性资金投资项目的招标人应向财政部门提交工程预算.财政部门应对工程预算 进行审核后，才能办理告知。但是审核工程预算的有

14、些人员专业素质如何呢 ？这些人 员是否能胜任此项工作呢？工程量清单编制质量好坏，不仅影响到投标报价和控制价 编制，也影响成本的界定，甚至影响到整个招投标活动。现在有些项目工程量清单 编制存在漏项。工程量计算不准确，项目特征描述不细致，涵盖的工程内容不全面。控制价是评委合理判定成本价的主要依据，也是防止投标企业“围标”、“抬标” 或“盲目报价”的重要保障。但是现在有些项目控制价的编制人员并不具有相应的 执业资格编制人员必须是具有注册造价工程师或者造价员资格。3 .企业成本价很难确定按照招标投标法.“成本”是指施工企业生产建筑产 品的个别成本。建立企业内部定额是实行经评审的最低投标价法的需要。由于

15、目前 各个投标单位管理水平、劳动生产率不同，无自己的企业定额。因此，在评标过程 中。较难界定各投标单位成本价。如果不对成本加以界定，投标人为了中标而投标， 投标报价任意报.先中标再说，这样最终势必影响整个工程质量。4 .评标专家业务能力差，评标时间短经评审的最低投标价法的推行，提高了评标专家在评标、定标中的地位，同时 也对评标专家的专业素质提出了更高的要求。在业务能力上.既应具有一定的施工 管理水平，又应具有较高的工程计价实践经验，这样才能够在评标中根据工程实际 情况.结合施工组织设计.对各项措施费用的合理性作出准确的分析和判断。现在 评一个标，除去抽专家时间，多数3 5小时就完成了。而且评委

16、对中标结果也不负 责任，中标单位是业主选的，工程即使出现了质量问题，评标也不负责任。5. 询标过程欠缺有些工程，评委没有给投标单位一个解释、澄清的机会。我们应该建立工程量 清单报价澄清制度.让投标单位解释、澄清投标方案的科学性.施工工艺的先进性 及项目报价的合理性。但是在评标过程中，对施工方案的优劣，所用材料等级的高 低等，这些影响报价因素，在评标过程中不能充分加以考虑，以致造成采用了先进 施工工艺、优质材料的投标单位超出招标最高控制价而被淘汰。6. 配套措施不够 设计部门对施工图设计深度不够。使得工程量清单和招标控制价出现错误。对 设计图纸深度和质量达不到规定要求的应当暂缓进行招投标。相配套

17、的施工合同范本没有。工程担保制度还没有建立，我们应尽快建立工程担保制度，降低工程风险。1.2综合评估法该办法在目前我国非国有资金投资建设工程招标中运用较普遍。综合评估法： 是指投标人技术标、商务标和综合素质最大限度地满足招标文件的规定.经评标委 员会综合评估量化计分，得分最高者为中标人或第一中标候选人。其中工程报价的 分值较多约占60分，企业综合素质约占15分。技术标约占25分。1.2.1综合评估法的优点该评标办法综合考虑了工程报价、工程质量、施工工期、企业综合素质、施工 组织设计等因素；兼顾了技术价格等方面因素；能全面评定投标单位的总体实力。1.2.2综合评估法的缺点综合评估法难以保证建设发

18、包方获得合理最低报价：该办法对商务标的核心是 基准价。越接近基准价的报价得分最高，它不是合理最低报价，容易引起串标，不 利于减低工程项目投资成本，提高投资效益；不能激励投标单位运用新技术、新方 法，提高效率，降低成本：除了投标报价等定量分以外，还有施工组织设计定性分， 若各投标单位报价分接近。绝大多数中标单位为招标单位的推荐单位。1.3单一标底模式编制工程标底，在我国刚开始试行招投标制度时普遍应用。首先，由招标方做 好工程的施工图预算，该预算价是根据现行定额和市场材料价格编制出的，也就是 标底。在开标时按照“正三负五”的规则，在标底价格基础上上浮3%和下降5%,作为投标报价的有效区间，在有效区

19、间内越接近标底得分越高。这种模式在20世纪 80年代由于很多方面条件不成熟，有其合理性（当时建筑企业都是国有企业，定额的水平与企业自身的水平相符，能够比较准确反映工程的价值)。但随着建筑市场不断发展、完善，这种模式逐渐暴露出其缺陷。比如说，随着市场的竞争加剧，承包商 为了得到工程，花费大量心思去探询标底，所以标底泄漏现象时有发生，滋生了腐 败。同时“正三负五”的规则有可能把合理的低标者排除在外，没有体现出招投标 制的效益目的。故目前这种方法已较少采用3。1.4无标底法在工程项目招标中，业主自己不编制标底，评标标底按各投标单位的投标报价 的高低排序，然后去掉一个最高报价和一个最低报价之后，取其算

20、术平均值作为评 标标底，以此作为衡量投标单位的投标报价是否合理的标准。由于没有标底，一方 面业主缺少了衡量工程造价的标准，感到心中无底；另一方面由于要求投标单位必 须要有六家以上才能进行无标底招标，增大了评标的工作量，同时业主也担心万一 有几家投标单位相互联合哄抬标价或压低标价，则可能会造成高标价中标或低于成 本价中标，这也正是业主所最担心的事。因此目前这种方法还有待于进一步完善， 但这是一个前进的方向。1.5工程量清单合理低价模式随着工程量清单招标在建筑市场的推广应用，对逐步形成公平有序的市场竞争 环境意义重大，选择合适的评标办法对深入贯彻工程量清单计价规范(GBs0500 2003)也有着

21、重要的作用。2000年实施的中华人民共和国招标投标法允许招标 人可以选择最低报价者中标，最低价中标也是国际上通行采用的工程招投标办法。 在2000年通过10多项以最低价中标的工程招标，取得了令人惊喜的效果。这些工程 中标价与业主预算控制最高限价最多下浮 68 %，最低下浮20 %，平均下浮40 %。但 目前建筑市场竞争非常激烈，一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标，而 投标单位为了在竞争中生存，往往采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下，这 种不健康的市场竞争方法，给建筑市场正常运作带来了很大冲击。所以在目前中国 担保机制和社会信誉机制尚未健全的情况下，实施起来有一定的难度。而采用工程

22、量清单合理低价模式具有较强的可操作性，在某工程项目中的具体运用验证了其效 用。具体方法如下：1.5.1适用前提条件加强对投标企业的资格预审工作，确保入围企业都是资质较高、信誉优良的企 业，排除某些企业采取不正当竞争行为和私人挂靠。招标前期工作质量要求高，无 论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工 程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致。根据现行的施工图预算定额以及正 常的市场材料价格、工程类别编制基准造价，这个基准造价作为业主的最高投标限 价向各投标方公布。对于一些量大、价高的材料如装潢、安装材料，业主一般会确 定一个标准（如型号、规格、颜色等）在招标文件中

23、予以明确，或者要求投标方在开标 前提供样品，这样可以避免在施工时一旦发生了变更而对此部分结算产生的纠纷。 投标人要有独立的私人估价信息，可以按照自己的内部工程造价标准进行报价。在 招标文件中明确约束机制，要求招标保证措施齐全，最主要的是要有工程担保措施。 1.5.2合理低价确定方法首先，所有报价与参考价对比，高于参考价的则为废标，其次对有效报价中， 取消最高报价与最低报价参于计算，根据数理统计原理取消最高与最低报价不会影 响计算参考价。其次，将次高价与第三高价对比，如果其相对差距超过一定幅度则 将次高报价降低一定幅度后参与计算参考价。此目的在于如果有三个投标人串通投 标，有一个或者两个投标人报

24、高价，将参考价提高，可以确保第三人报价最接近最 佳评标价，采用优化算术平均可以有效抑制这种行为。这种方法的优点是各投标人 不用受参考价的限制，根据企业自身的水平报价，同时又避免个别投标方串标，是 一种较为合理的方法。即：最佳评标价=次高报价*（1 ;浮动率）土工除最高、次高、最低报价外的其他报价/ 除最高、最低报价其他报价的数量4。第二章建筑工程评标方法及过程2.1评分标准技术标与商务标评分标准按百分制。技术标和商务标单项评审因素得分按计分 人的有效评分去掉一个最高分和一个最低分的加权平均计算。技术标和商务标评分后，按下式计算总分：P=k1PI+k2P2。其中，户为总得分；PI为技术标得分；P

25、2为商务标得分；k1，k2均为对应的权 数取值。2.2评标过程2.2.1初步评审1 .安全防护、文明施工措施费应当在投标报价中单独列明，属于不可竞争措施 项目，不得调整。不得低于*房屋建筑与市政基础设施工程安全防护、文明施工 措施费用标准（试行）标准。2 .对于降低税金、规费以及前款费用额度或标准的报价，按总报价低于成本对 待。3 .投标人措施项目费用占自己总报价的比例不得超过 20 %，这将是符合性初 步评审的重要一环。有一条不响应招标文件实质性内容要求，视作该投标人废标, 不进入下一步评审。商务标评审中的成本评审。重要的是依照当地造价站每季度实 时发布的造价信息参考相关项目内容单方成本价或

26、最低价以及各个主要材料单 位价格，对通过初步评审的并处在评标控制线以内的有效投标人进行成本评审。在 评标工作中，各投标人上传的电子版工程量清单由计算机评标系统辅助评审。计算 机评标系统依据的是在发布招标公告的同时上传于评标系统中的招标文件及评标办 法，将投标人的电子版的工程量清单中的“分部分项”及“措施项目” 一一列举出 来。222评分内容商务部分评分包括总报价、分部分项报价、措施项目报价评分三部分。总报价 分值权重占商务标分值的40 %，分部分项清单报价分值权重占商务标分值的 50%, 措施项目清单报价分值权重占商务标分值的10 %。商务标得分=总报价得分x 40 % + 分部分项清单报价得

27、分X50 % +措施项目清单报价得分X10 %。2.2.3评分程序和评分标准1 .分部分项清单报价评分（标准分100分）1）各分部分项分值按照该分项合价的平均值（有效投标超过7家，去掉一个最高和一个最低值计算平均值）占全部分部分项合价平均值和的比重进行分配，分值为该项标准分。2）综合单价填报0、未填报或被认定为低予成本的分部分项报价得 0分。3）确定经评审不低于成本，且合理次低的分部分项价格为评分基准价，得该项 标准分。4）其他投标人填报的分项综合单价每高出评分基准价 1 %，减该项标准分3 %（3 %5 %）的分值，减完为止；每低于评分基准价1 %，减该项标准分2 %的分值, 减完为止2 .

28、措施项目清单报价评分（标准分100分）1）被认定为低于成本的措施项目报价得0分。2）确定经评审不低于成本，且合理次低的价格为评分基准价，得措施项目报价的标准分。3）其他投标人填报的措施项目报价每高出评分基准价1 %，减该项标准分3 %（3 %5 % ）的分值，减完为止；每低于评分基准价1 %,减该项标准分5 % （5 % -8 %） 的分值，减完为止。3 .投标总报价评分（标准分100分）1）确定经评审不低于成本，且合理次低的报价为评分基准价，得投标总报价的标准分。2）其他投标人填报的投标总报价每高出或低于评分基准价1 %，减该项标准分3分（3分5分），减完为止；每低于评分基准价1 %，减该项

29、标准分2分，减完为止。第三章国内外普遍使用的评标办法及特点3.1国际上普遍采用的评标办法及其特点剖析3.1.1评标办法在建设工程施工招标中，国际上普遍采用的是经评审的最低评标价格中标的评标办法。招标单位按照严格的评审程序和招标文件写明的所有评标因素对所有投标 文件进行评定，确定出评标价格，并对其进行比较，把合同授予评标价格最低，并且具有 足够的能力、经验和资源履行合同的投标单位，但不一定是投标报价最低的投标单 位。3.1.2特点剖析采用经评审的最低评标价格中标的评标办法，有利于降低工程造价，节省投资；有 利于先进的施工工艺、施工设备和施工技术推广；有利于投标单位在能力、经验和 实力上进行公开竞

30、争。但是，为了防止投标单位低价中标后不履行合同义务，采用此种 评标办法必须对投标单位进行严格的资格审查，以确保其是否具有足够的能力、经验 和资源履行合同；同时应要求投标单位向招标单位提供履约担保"I。3.2国内中普遍采用的评标办法及其特点剖析3.2.1评标办法目前，国内建设工程施工招标中普遍采用的是打分的评标办法，如设有标底的“两阶段评标办法”、“百分制评标办法”、“A+B值法”、“多指标综合评价法” 以及不设标底而公布参考造价的“模糊标底法”，或称“无标底招标有标底评标法”。 评标委员会按照一定的评标程序和招标文件中公布的评标办法，对各投标单位的投 标文件进行打分，确定累计得分最高

31、者为中标单位，或将累计得分前2名作为中标候 选单位推荐给招标单位，由招标单位决定中标单位 8。3.2.2特点剖析这些评标办法的一个共同特点就是将招标文件规定的各项综合指标加以量化， 确定权重，设定分值，由评委打分，以累计得分最高者为中标单位或中标候选单位、 采用这些评标办法，虽然从表面上看很公平，但是从深层次上剖析，发现尚欠合理。 下面，通过一个具体的招标咨询案例，对国内建设工程中采用打分的评标办法进行 剖析。本案例为装饰工程，发包方式为公开招标，确定投标单位为6家，分别是A、B、C、D、E、F，其中A和B为招标单位的推荐单位，其余4家是经过公开招标报名后抽签入围的。采用的评标办法为不设标底而

32、公布参考造价的“模糊标底法”或称“无标底招标有标底评标法”，由评标委员会直接确定得分最高的投标单位中标。在评 标办法中公布评标因素及分值分配为：清单报价 65分，开办费5分，工期5分，自报 质量5分，施工组织设计20分。在招标文件中公布的工程量清单参考报价为 890万元, 在开标时当众抽取的投标清单报价有效平均值的权数为0.65，清单参考报价的权数为0.35，加权平均清单报价下浮率为1.2%。下面，表3-1为投标单位标书开标汇总， 表3-2为各投标单位的得分情况汇总。表3-1投标单位标书开标汇总投标单位总报价（万元）其中工期（d）自报质清单报价（万元）开办费（万兀）量A896.36878.18

33、18.18120优良B872.15862.309.85120优良C866.69860.386.31120优良D870.08863.216.87120优良E864.32858.345.98120优良F867.51861.286.23120优良表3-2投标单位得分情况汇总投标单位清单报价分开办费分工期分质量分合计名次施工组织设计分总得分名次A56.200.005.005.0066.20612.8079.006B63.594.475.005.0078.06417.6095.661C64.494.275.005.0078.76216.0094.763B63.174.435.005.0077.60516

34、.0093.605E64.784.185.005.0078.96116.0094.962F64.074.255.005.0078.32316.0094.324本案例经过计算后的期望工程量清单报价,最佳得分点为889.25万元，期望开办 费报价为8.6万元，经过评委打分后，招标单位推荐的投标单位 B累计得分最高，为 中标单位，从表面上看，该评标办法对所有投标单位似乎很公平，但是，经过仔细 剖析，发现有许多不尽合理之处。其一，中标单位B的总报价和开办费报价均为次高 报价，对招标单位并不利。其二，由招标单位推荐的 2个投标单位A和B在清单报价 和开办费报价中明显有配合之嫌，玩数字游戏；其三，在清单报

35、价、开办费、工期 及自报质量等定量分合计排名第四的投标单位 B经过施工组织设计评分后，上升到累 计得分第一名，明显有人为操纵之嫌，让招标单位的推荐单位中标。第四章改进和完善现行建设工程招投标工作4.1实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有 足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对已经“内定”下来的工程进行招投 标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。笔者认为，要杜绝此类问题的发生，

36、可 对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对 其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现 象” 9】。4.2调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能招标投标法第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监 督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招 标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。1 强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、 邀请招标批准制度。2.建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信 用档案

37、，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将市场主 体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举 报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。3 .通过建设项目报建、建设单位资质审查以及对开标、评标过程的监督，可以 充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工 程建设效益10。4.3提高监理成效，杜绝“转包”问题针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理单位应当充分发挥监理职能。从 质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。另外，在监理单位在 现场监理工作中，应当严格遵守国家有关法律、行政法规，严格执行工程建设

38、程序、 国家工程建设强制性标准、规范，遵循守法、诚信、公平、科学的原则，认真履行 监理委托合同。保证建设工程质量和使用安全，从而实现建设工程投资效益最大化。 4.4科学制定评标办法现行招投标工作存在的问题主要反映在“评标办法”上。目前采用的评标办法 主要有：低价中标法、综合评估法和法律法规允许的其他评标办法。其中低价中标 是国际惯例，与国际接轨是早晚的事，从今后我国长远的发展来看会全面推广。但 在当前的市场竞争环境下，实施低价中标必须辅以相应的配套措施，否则会造成很 多隐患，如低价中标后在恶意竞争、履约、工程质量、安全工期等出现的问题虽不 能说完全是低价中标引起的，但事实上却和中标价过低有着直

39、接的关系。“一分钱,一分货”是最基本的道理，在偏离了基本生产规律的情况下，工程的质量从何谈起？ 企业的生存发展又从何谈起？个人认为，从投标人施工组织设计评审各项降低费用 的措施及保证质量，缩短工期方面的组织惯例措施是否可行。一方面要理性的确定 投标价格，一味地追求低价甚至超低价中标，低于建筑成本的投标价格带来的降低 建筑产品内在质量等不良后果将很难控制和弥补；另一方面对工程规模较大、技术 含量较高的工程，如果投标方在同等投标价格基础上以新技术、新材料、新工艺为 核心，能促进建筑施工的发展，因此技术标在评标中的比重应该提高。4.5规范招标代理机构的行为目前，绝大部分工程项目都要通过招标代理完成发

40、包交易，招标代理已成为影 响工程招投标质量的关键因素，对其行为的规范已成为防止违法违规招标的又一重要环节。1 要加强从业资格管理。在资格审批中严格资格标准，做到符合条件的保留、优秀的升级、较差的淘汰，引入优胜优胜劣汰的竞争机制，积极探索从业人员职业 资格制度，确保招标代理队伍的质量。2.要严格规范招标代理的市场竞争行为。 任何招标代理机构不得打着政府管理 部门的旗号承揽业务，任何政府管理部门都不得利用职权指定代理公司。严禁用违 规压价等不正当手段承揽业务11。4.6进一步完善有形建筑市场进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场 的服务责任。加大进场交易的规范力度。所

41、有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。 建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平 竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找 到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困 扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、 公正、公开原则。第五章制定科学合理评标办法的探讨和建议为了确保招标投标法中规定的招标投标活动基本原则得以实现，为了能按照招 标投标法中规定的中标人应符合的条件来确定最佳的中标人，为了在加入WTO后,逐步与国际接轨，按照国际上通行的惯例和规则进行操作，确有必要对评标办

42、法的 科学性和合理性进行深入探讨。通过前述对评标办法和具体招标咨询案例的剖析， 作者就加入WTO后评标办法作一建议。5.1评标办法中应避免的因素5.1.1缺乏有力竞争的因素12在评标办法中，有的规定投标单位的报价与设有的标底进行比较，接近者得高 分，中标可能性就大，否则淘汰的可能性就大；有的规定投标单位的合理标价范围, 如果在规定的范围内，且接近经过计算的期望工程造价的，中标可能性就大，否则 淘汰的可能性就大。上述事先设定报价范围就好比一根指挥棒，引导和限制了投标 单位的报价，这种评标实际上与投标单位的能力、经验和实力是无关的，本文中引 用的案例就是一个证明。这种事先设定报价范围在国际上一般是

43、不允许采用的。 5.1.2招标变成为数字游戏，人为操纵评标结果目前，在建设工程施工招标中，大多数随招标文件发放了工程量清单和部分主 材及设备暂定价，并公布了参考工程造价。在现有的工程定额计价模式下，投标单 位的报价如果不下浮的话，那么各投标单位的投标报价应该是相当接近的。但是， 根据现在国内建设工程采用的打分评标办法，投标单位要想中标，投标报价必须得 高分，这样一来，投标单位互相揣测对方的报价，研究报价下浮率，结果各投标单 位的最终报价与其能力、经验和实力是无关的，仅仅为了中标而已，纯属数字游戏, 将来是否有足够的能力、经验和资源履行合同一概不管。另外，现行的打分评标办 法中，除了投标报价等定量分以外，还有一部分施工组织设计等定性分。若各投标 单位的投标报价得分接近的话，则不排除有人为操纵评标结果的可能性。在目前公 开招标中，绝大多数中标单位均为招标单位的推荐单位，出现此现象，值得深思。 5.1.3投标单位在投标报价上的竞争受到约束由于投标报价被规定在一个有限的竞争范围内，各投标单位在投标报价上的竞 争程度大大减弱。因为有了工程量清单以及定额、取费标准的规定，一般有一定经验的预算人员，均可以计算出在规定的有效范围内的投标报