瓯江内河航运开发建设PPP模式初探

1、瓯江内河航运开发建设 PPP模式初探摘 要：本文结合国家鼓励运用PPP模式，加快公共基础设施等政府性投资项目建设的改革要求，就运用PPP模式加快瓯江内河航运开发建设进行了初步探析。关键词：PPP模式 瓯江航运开发 初步探析PPP模式在发达国家应用很广泛，既可以用于基础设施 的投资建设，也可以用于很多非盈利设施的建设，其主要优 点是将市场机制引进了基础设施的投融资。当下，国家层面 宏观部署推广，各地政府积极响应，推广PPP项目的政策暖风吹及交通、能源、基础设施、公共服务等多个领域。笔者 针对近年来财政资金加大对瓯江航运开发的力度，但仍无法 满足经济发展需要的实际，思考如能采用PPP模式对瓯江内河

2、航运开发项目筹集建设资金，将有利于缓解财政压力。同 时，希望通过社会资本对瓯江航运开发建设参与的初步探析， 进一步为加快推进瓯江内河航运开发建设筹集资金起到抛 砖引玉的效果。1. PPP模式的概念PPP模式即 Public Private Partnership 的字母缩写，是 指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目， 或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明 确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作 各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2. P PP模式的操作步骤（1）项目识别：项目发起、项目筛选、物有

3、所值评价、 财政承受能力论证等工作。（ 2）项目准备：管理架构组建、实施方案编制、实施 方案审核等工作。（ 3）项目采购：资格预审、采购文件编制、响应文件 评审、谈判与合同签署等工作。（ 4）项目执行：项目公司设立、融资管理、绩效监测 与支付、中期评估等工作。（ 5）项目移交：移交准备、性能测试、资产交割、绩 效评价等工作。3. 瓯江内河航运发展的现状瓯江是浙江省第二大江，自西向东贯穿丽水市全境，是 航运、水利、渔业、农业、旅游的重要资源，也是连接丽水 到温州通江达海的唯一水上交通命脉。瓯江自古水运历史悠 久，据清雍正处州府志记载：瓯江两岸发现古窑址 多处。“瓯江上游窑牌林立，烟火相望，江上运

4、瓷船只往来 如织。”进入二十世纪八十年代，随着公路、铁路运输的快 速发展，瓯江航运逐渐萎缩。但瓯江作为浙南综合交通网络200的重要组成部分，对促进丽水市区域经济发展，加快丽水及 浙南地区融入长三角、海峡西岸及浙江海洋经济示范区，走 向全国及至世界有着重要作用。根据浙江省海洋经济及内河 水运复兴行动计划等发展战略，丽水市“十二五”规划纲要 明确提出加快丽水青田港建设，打通丽水出海通道，对接海 洋经济的总体目标。 现已投入政府性基金 14.2 亿元， 并积极 引进社会资本，建设丽水绕城西路白岩大桥青田温溪大桥 84.2 公里高等级航道航道。对部分航段进行疏浚，同步建成 开潭、五里亭、外雄、三溪口、

5、青田水利枢纽五个梯级枢纽 及船闸，达到四级航道标准；建设丽水一一青田港，温溪、 腊口、风化等三大港区。温溪港区规划岸线总长 6005 米， 陆域面积 1144 亩，规划建设 30 个 1000 吨级泊位，设计吞 吐能力 580 万吨；腊口港区规划岸线总长 1471 米，陆域面 积 361.6 亩，拟建设 17 个 500 吨级泊位，设计吞吐能力 255 万吨。风化港区岸线总长 815 米，陆域面积 125 亩，拟建设 11 个 500 吨级泊位，设计吞吐能力 165 万吨。4. 瓯江内河航运开发建设采用 PPP模式的优势（1）瓯江内河航运开发建设相对于丽水的财政承受能 力来讲，投资额较大，收益

6、期较长，全部由政府投资不太现 实。若采用PPP模式吸收社会资本加入，有利于缓解财政资 金困难，加快推进瓯江航运建设发展。（2）目前内河航道整治项目主要由港航部门及政府下 属的国企进行建设。如采用 PPP模式，有利于促进投资主体 的多元化，吸收专业的社会力量，投入参与到航道、港口、 码头建设，参与到项目设计、施工、设施管理等过程，提高 办事效率，传播最佳管理理念和经验。（3）瓯江内河航运开发建设采用PPP模式，可以促进政府部门和民间部门互相取长补短，发挥政府公共机构和民 营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方形成互利的 长期目标，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。5瓯江内河航运开发建设采

7、用PPP模式需努力的方向（ 1）深化对瓯江内河航运综合开发的认识，营造内河 航运开发氛围。丽水市委、市政府“打通出海大通道”战略 目标提出以来，社会各界对丽水航运的关注程度不断提高， 瓯江内河航运开发建设越来越受到各级政府和有关部门的 重视和支持。但全社会对瓯江航运开发的认识深度还没有完 全到位，对大规模启动瓯江航运开发的时机缺乏全面把握， 使瓯江航运综合开发在组织拉动和实际效果上还没有很好 跟进。（ 2）把握好瓯江内河航运开发建设的目标定位，拓展 瓯江内河航运发展的空间。发展瓯江内河航运是丽水发展战 略的必然选择。水路运输具有运能大、成本低、污染小等独 特的优势，加快开发瓯江内河航运开发建设，是发展低碳经 济的需要，是加快转变经济发展方式的需要，特别符合我市“绿色崛起，科学跨越”的发展战略要求，对建设“富饶秀 美、和谐安康”的新丽水具有重要现实意义。因此，要把瓯 江内河航运开发建设提到一个很高的战略地位。（ 3）政府组织拉动是瓯江内河航运综合开发建设的重 要保证。尤其是在目前PPP模式政策环境已经形成的条件下， 政府要从保护和促进公共利益的角度出发，负责项目的总体 策划、组织招标，理顺与各参与机构之间的权限和关系，降 低项目的总体风险。6.结论 瓯江内河航运开发建设作为促进丽水市经济发展的组 成