两篇农村黑臭水体治理行动方案、驾培市场专项整治工作实施方案

1、两篇农村黑臭水体治理行动方案、驾培市场专项整治工作实施方案农村黑臭水体治理行动方案供借鉴为深入贯彻生态文明思想，认真落实中央、省、市关于推进农村黑臭水体治理工作的要求，解决农村突出水环境问题，根据关于印发市农村黑臭水体治理三年行动方案的通知（水字202115号）安排部署，制定本行动方案。一、总体要求按照“示范带动、因地制宜、分类施治、轻重缓急、村民满意”的原则，对全县所有行政村（含新型农村社区、涉农街道下属村庄，不含城市建成区范围的城中村）村民主要集聚区适当向外延伸1000米区域内的黑臭水体，以及村民反映强烈的黑臭水体，利用1年时间，到2021年完成现有2处农村黑臭水体治理，其中稻庄镇1处，花

2、官镇1处（详见附表）。面向社会公开农村黑臭水体清单，接受社会监督。动态更新清单，对于新发现的农村黑臭水体纳入清单管理。二、重点任务（一）追本溯源。开展农村黑臭水体污染源解析，主要包括农村生活污水、畜禽养殖、水产养殖、农村生活垃圾、农业面源、工业污水、底泥淤积及其它污染问题等，明确农村黑臭水体污染类型。对于多种污染原因形成的农村黑臭水体，明确主要污染类型。（县综合执法局、市生态环境局县分局牵头，县农业农村局、县畜牧中心配合，责任单位：各镇街）（二）控源截污。1、农村生活污水类黑臭水体。有条件的区域推动城镇污水处理设施和服务向近郊农村延伸；对人口聚集度高、具备管网铺设条件但市政管网短期内覆盖不到的

3、村庄，加快建设集中污水处理设施；对人口规模较小、居住分散的村庄，建设低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，或采用小规模拉运模式，就近运送至集中污水处理设施。强化污水治理设施管理维护，确保正常运行。（县综合执法局牵头，市生态环境局县分局、县农业农村局、各镇街配合）对不具备规模化生活污水治理条件的村庄，重点抓好厕所粪污治理。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，积极探索多种形式的粪污资源化利用模式。（县住房和城乡建设局、县农业农村局按职责分工负责、各镇街配合）2、畜禽养殖污水类黑臭水体。采取畜禽粪污资源化利用有效措施，推广节水、节料等清洁养殖工艺，推行种

4、养结合，鼓励还田利用，实现畜禽粪污源头减量和资源化利用。规模以下畜禽养殖场户，推行干清粪、就地就近还田利用，鼓励建立畜禽粪污集中处理中心，实行畜禽粪污集中处理。（县农业农村局、县畜牧中心牵头，市生态环境局县分局、各镇街配合）加大畜禽养殖场户污染执法监管力度。（县畜牧中心、市生态环境局县分局牵头，县农业农村局、各镇街配合）3、水产养殖类黑臭水体。减少冰鲜饵料投放，实施水生态修复。加大水产养殖尾水及底泥污染排放监管力度，推广水产生态健康养殖模式，积极发展稻渔综合种养、大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等健康养殖方式。（县农业农村局牵头，市生态环境局县分局、各镇街配合）4、农村

5、生活垃圾类黑臭水体。完善农村生活垃圾收集转运体系，防止因垃圾乱堆乱放导致周边下游水体受到污染。清理农村黑臭水体沿岸积存垃圾、水面漂浮物，在彻底清理沿岸垃圾的基础上，对水面漂浮垃圾定期清捞。做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶，严禁向河塘沟渠倾倒垃圾。（县综合执法局、县水利局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、市生态环境局县分局按职责分工负责、各镇街配合）5、农业面源污染类黑臭水体。因地制宜利用生态沟渠、自然水塘，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流集蓄与再利用设施，有效拦截和消纳农田退水中各类有机污染物，净化农田退水和地表径流，防控农业面源污染物入河。推广水肥一

6、体化，减少化肥、农药，推广有机肥。（县农业农村局牵头，市生态环境局县分局、各镇街配合）6、工业污水类黑臭水体。根据污染物种类和潜在环境风险，选择科学合理的治理技术，实行工业污水、黑臭水体协同治理。加大农村工业企业污染排放监管和治理力度，引导企业集中入园。（市生态环境局县分局牵头负责、各镇街配合）7、其他类型黑臭水体。科学选取技术可行、经济合理的治理方式。多种污染造成的黑臭水体以污染贡献率大者行业主管部门牵头。（相关部门按职责分工负责）（三）底泥处置。对采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水体，开展内源治理。综合评估农村黑臭水体水质和底泥状况，科学制定清淤疏浚方案。合理确定底泥处置方式和去

7、向，安全处理处置底泥，鼓励底泥无害化处理后资源化利用。加强底泥清理、排放、运输、处置全过程管理，避免产生二次污染。（市生态环境局县分局、县综合执法局、县农业农村局按职责分工负责，各镇街配合）（四）水体净化。对经济条件较好的镇街，可对破损、垮塌的沟、塘、渠及时进行生态岸坡护理，采用跌水、喷泉、射流以及其他曝气方式，有效提升水体溶解氧水平和流动性。采取栽植水生植物和建设植物隔离带、投放滤食性鱼类和贝类等措施，重构水生态系统，提升水体自净能力。对计划搬迁撤并的空心村和过于分散、生态脆弱的村庄，在满足防洪和排涝要求的前提下，维持渠道、河道、坑塘等农村水体自然岸线。禁止采用简单粗暴方式破坏生态系统。严控

8、以恢复水动力为由的调水冲污，严控缺水地区通过水系连通引水营造大水面大景观。（县综合执法局牵头，市生态环境局县分局、县水利局、县住房和城乡建设局、各镇街配合）三、2021年度治理顺序和实施步骤1、方案编制。花官镇、稻庄镇5月中旬前完成农村黑臭水体具体整治方案编制，细化任务清单，明确资金来源。2、实施阶段。6月份陆续开工，11月底前全部完工并完成县级自检。3、市级复核阶段。12月初前提请市级复核。四、保障措施（一）加强组织领导。县直相关部门、单位发挥各自职能优势，加强对农村黑臭水体治理工作的指导、监督和评估，形成工作合力。县综合执法局要强化上下衔接、域内协调和督促检查，确保各项任务按期落实到位。黑

9、臭水体控源截污牵头部门负责相应黑臭水体的监督管理，各镇街是本辖区农村黑臭水体治理的责任主体，要明确农村黑臭水体监督管理部门，制定具体治理方案，做好项目统筹、资金使用、治理工程实施、长效管理等工作。（二）多渠道筹措资金。将农村黑臭水体治理纳入乡村生态振兴工作重要内容，强化资金政策保障。各职能部门要积极争取上级资金、生态文明建设财政奖补等相关资金，积极支持农村黑臭水体治理，建立健全运行维护长效机制。鼓励各镇街结合农村人居环境整治项目对农村黑臭水体进行治理。（三）确保项目落地。各镇街对农村黑臭水体治理项目逐一制定工程方案，落实工程投资，制定实施计划，建立调度台账。在资金使用上，严格落实项目资金管理有

10、关规定，统筹建管，切实发挥经济、社会和环境效益。（四）开展模式试点推广。根据不同区域不同类型农村黑臭水体治理情况，及时梳理总结治理经验，因地制宜形成可复制可推广治理模式，在全县范围内推广。（五）强化评估考核。依托省农村生态环境综合监管平台，强化农村黑臭水体治理动态监管。建立农村黑臭水体治理成效评估制度，对已完成治理的农村黑臭水体实行县级验收、市级复核。将农村黑臭水体治理工作纳入对镇街污染防治攻坚战成效考核和生态环境保护专项督察范畴，纳入乡村振兴和水环境工作考核，杜绝表面整治、敷衍整治、虚假整治。（六）建立长效机制。推动河湖长制体系向村级延伸，将农村黑臭水体治理细化落实，纳入河湖长制管理。农村黑

11、臭水体所在河湖的河湖长要切实履行责任，调动各方密切配合，协调联动，推动农村河湖黑臭水体治理到位。构建农村黑臭水体排查及治理动态监管体系，建立县级负责、镇级实施、村级参与的管理及清理维护制度，县综合执法局定期组织开展现场巡查抽查。建立村民参与机制，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，鼓励村民和村集体投工投劳参与整治。强化运维管理机制，鼓励专业化、市场化第三方机构参与治理和运行管护，探索农村黑臭水体治理依效付费制度。仅供参考驾培市场专项整治工作实施方案供借鉴为保证我市驾培市场规范健康发展，切实保障学员合法权益，培养文明合格驾驶人，维护驾培市场秩序，促进我市道路交通安全形势持续好转，制定本方案。一、

12、工作目标根据中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国消费者权益保护法中华人民共和国道路运输条例等有关法律法规，进一步强化全市驾培行业事中事后监管，排查和治理我市驾培市场存在的安全隐患和损害学员合法权益等突出问题，进一步规范我市驾培市场经营秩序，提高机动车驾驶员培训机构的培训质量，维护人民群众合法权益，从源头上减少和预防道路交通事故发生。二、整治重点（一）企业资质情况。是否取得道路运输经营资质，资质是否在有效期之内，实际办公地点与登记注册地址是否相吻合等；是否落实安全生产法律法规、行业法规以及规范性文件要求，建立安全生产制度、配备相应的安全生产管理人员和安全生产防护设备；是否对所属人员进行安全

13、生产培训和演练；是否按照要求开展培训。（二）教练员配备情况。是否按规定配备理论教练员、驾驶操作教练员和结业考核员；是否按规定对相关教练人员进行职业素质培训；是否及时公布教练员的教学质量排行情况，督促教练员提高教学质量。（三）教练车辆使用情况。是否按规定配备教练车辆，所配备的教学车辆是否符合国家有关技术标准要求；是否按规定维护和检测教练车辆，是否建立健全的教练车辆技术档案；是否存在使用报废、脱审、检测不合格等违规车辆从事教学等问题。（四）培训场地使用情况。根据机动车驾驶员培训机构资格条件(GB/T30340）要求，检查培训场地的安全设施是否符合国标要求；是否存在安全设备损坏、丢失以及无人维护管理

14、的现象；对于租赁的教练场地，查看租赁合同是否在有效期内。（五）培训活动情况。教练车是否按规定安装和规范使用驾培计时管理系统；培训机构管理人员、教练员是否能够熟练掌握驾培计时系统的维护和使用，是否存在私自关闭、屏蔽系统的行为；是否将机动车驾驶员培训许可（备案）证件悬挂在经营场所的醒目位置，并公示其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、教练员、教学场地等情况；是否建立学员档案，学员档案是否健全（学员档案主要包括：学员登记表、教学日志、培训记录、结业证书复印件等）。（六）保障学员合法权益情况。是否存在采取异地培训、恶意压价、欺骗学员等不正当手段开展培训活动；是否允许非本单位的教练车辆以其名义进行机

15、动车驾驶员培训活动（不正当手段包括但不限于异地培训、恶意压价、欺骗学员）；是否在注册地、招生、培训教学场所、互联网等公示收费方式、收费项目、收费标准、教练员、教学场地、训练道路、培训教学大纲规定的培训学时和内容及要求、投诉渠道等信息；是否使用驾驶培训服务合同示范文本，明确学员和驾校的权利义务，维护双方合法权益；是否主动告知、提示学员培训进程、有效培训学时、科目考试前应当完成和达到的培训学时内容要求等，让学员充分掌握其培训和预约考试动态。三、主要任务和职责分工市区驾校整治工作由市交通运输局相关科室牵头负责，市交通运输事务服务中心派员参与，主要核查驾校按纲施训、教练场地、教练车、岗位及人员、教学设

16、施设备和管理制度等内容，督促各驾培机构依法依规经营。市交通运输综合执法支队要进一步梳理热线受理的驾校方面投诉和举报问题，对于涉及非法经营的黑驾校、黑教练车、黑培训点等违规经营行为进行查处，维护驾培市场良好秩序。视情邀请市场监督管理部门，以“双随机、一公开”等方式对各驾校驾培合同签订情况、合同执行情况、收费退费情况开展检查，及时纠正驾校违规行为，保障学员合法权益。各区市参照市区模式自行组织开展专项整治行动，集中整治工作阶段结束后要形成工作报告，于10月31日前报市交通运输局综合运输科。四、方法步骤及组织方式（一）整治步骤1.动员部署阶段（即日起至2021年9月下旬）通过媒体平台向社会公布举报电话

17、，主动接受群众和媒体监督，为专项整治工作营造良好的社会氛围。各驾校要做好本单位宣贯工作，层层传达落实，并严格对照标准开展自查自纠、查漏补缺，针对自查发现存在问题不足的项目条件，要在规定时间内对照标准整改到位。2.集中整治阶段(2021年9月下旬至10月底)由局相关科室牵头，相关单位参与，成立检查组，按照方案要求积极联动，对市区驾培市场开展联合检查。严厉查处各种违法经营、损害学员合法权益的行为，进一步净化驾培市场环境，保障学员合法权益，促进道路交通安全。3.巩固提升阶段(2021年11月以后)通过专项整治，总结好经验、好做法，建立驾培市场监管协作联动机制，根据举报投诉，互通信息，定期开展联合检查

18、，巩固整治工作成效，促进我市驾培市场规范健康发展。（二）组织方式1.驾培机构自查自纠，即查即改。各驾校开展自查自纠，严格落实企业主体责任，不留盲区、不留死角。对自查发现的问题隐患，要建立台账，逐项落实整改责任、措施、时限，能立即整改的，立即整改；不能立即整改的，要报经属地交通运输主管部门审查核准，限期整改；严禁不具备资质的企业和从业人员、车辆开展经营活动。2.管理部门集中检查，务求实效。由各区市交通运输主管部门牵头，联合各相关部门对辖区企业采取“双随机一公开”“四不两直”等方式，全面开展检查。坚持问题导向，对社会公众投诉集中、事故较多的企业加大检查频次和处罚力度。对非法从事生产经营、存在重大隐患未按期整改的，依法停业整顿直至退出市场。对检查中发现的重大问题隐患，作为严重失信行为纳入企业安全生产信用记录，严格落实惩戒措施。五、工作要求（一）统一思想，提高认识。各单位要站在讲政治、讲大局、讲安全、讲稳定的高度，进一步统一思想，充分认清驾培市场治理整顿的重要性、迫切性，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，强化红线意识和底线思维，周密部署，加强协同，建立完善驾培市场治理整顿长效机制。（二）多措并举，注重实效。各单位要按照“