电信运营商提速降费之后

1、电信运营商提速降费之后2015 年 5 月 13 日，国务院总理李克强在国务院常务 会议上明确提出，要加快建设高速宽带网络促进提速降费措 施，助力创业创新和民生改善。此后几日，三大运营商纷纷 表态，响应国家“提网速，降网费”的号召，这才有“5?17”电信日的“集体降价” 。但用户们似乎并不买账。深圳市通信学会秘书长李银松 告诉中国经济信息记者， “部分网友对国外的网络资费 有一些看法，认为中国内地的资费有些偏高，因此，本次资 费的下调，可能与一些普通用户的期望，还有一些距离。 ” 对年营业收入达千亿元的运营商来说，此次降费显然并未达 到其承受极限，但在市场和政府的多重压力下，最重要的是 如何走

2、好下一步。降费仍需慢慢来早在今年 4 月 14 日的一季度经济座谈会上，国务院总 理李克强就提出“要研究如何把流量费降下来，薄利多销” 。 仅仅一个月之后，在国务院常务会议上，他再度提及“提网 速、降资费”。5 月 15 日，工信部正式公布了提速降费目标， 即在今年内，手机流量资费和宽带资费同比下降30%，省会城市和直辖市等主要城市实现宽带用户平均接入速度达到20Mbps。同日，运营商也公布了提速降费方案，移动设备流 量费平均降幅达到 20%左右，将 4G 套餐的最低消费降低， 同时增加各类套餐内的流量。但对于“ 5?17”电信日的集体降价，用户却反响平平， 甚至称“这样的降价不实在” 。焦点

3、主要集中于：首先“夜 间流量”费用虽然降了，但用户使用频率低，这使得某些地 区资费不降反升。其次是虽然实行了“流量不清零” ，但却 仅仅限于半年和一年流量包，其他到期仍会清零。对大多数 用户而言，并未得到实惠，获益面狭小。据 5 月 18 日新浪 网的一份问卷调查显示，仍有九成网友认为资费贵，八成网 友希望每月资费在百元之内。由于工作关系，一直往返于内地与香港的杨女士告诉 中国经济信息记者， “中国移动在香港推出的 3G Lite' 套餐服务费为 80港元（约 64元人民币），包含 1700分钟本 地通话、 10000 条短信和不限流量上网，而香港的大学毕业 生月均收入约 2 万港元。

4、”我国大学毕业生的平均月薪为 2500 元左右，中国移动的 4G“88 套餐”（费用 88 元）仅仅包含 200 分钟免费通话和 700M 流量。 两地的费用差距相当明显。在李银松看来，不同地区间的电信资费是无法简单进行 横向比较的。香港互联网专业协会创会会长林永君说： “香 港人口密度高，降低了电讯公司成本。当然市场竞争激烈也 是资费相对便宜的最重要原因。 ”李银松说：“内地的情况则比较复杂，不但幅员辽阔，而且发展不均，所以很难进行比 较。”其实我国的电信资费是在下降的。近期工信部公布的数 据显示，三年来，我国的手机流量资费水平下降了约60%，固网宽带资费下降约 30% ，只是电信服务水平仍

5、落后于用户 诉求。通信产业网专家赵志成认为， “资费水平是否合理，还 要看当地购买力、物价水平和运营成本。 ”中国信息通信研 究院科技委主任蒋林涛则认为： “降价也需要循序渐进，从 技术上说， 4G 网络还在铺网阶段，等网络彻底覆盖了，自 然资费会下降。 ”替运营商算笔账自 2013 年至今， 运营商们一直在全国铺设 4G 网络， 这 是不小一笔成本投入。以中国移动为例， 2013 年-2014 年，他们建设 TD-LTE 基站九十万个，投入资金约 500 亿元。中国电信和中国联通 虽然获得 4G 牌照较晚，但他们建设的速度也不慢，总投入 也已达到 515 亿元。电信从业者郑先生也表达了与蒋林

6、涛相似的观点。他 说：“现在，各大运营商都处于网络铺设的投入阶段，又有 业绩和 KPI （关键绩效指标）的压力，现在就大幅度降低资 费的确很难，但在网络投入完成后，资费自然会下降。 ”根据中国移动发布的今年第一季度的财务数据显示，其 今年第一季度的营业收入为 1610 亿元，同比增长 4%，净利 润为 240亿元，同比下滑 5.8%。据统计， 中国移动的净利润 在半年内持续下滑， 主要是受到通话总时长减少 1.2%，短信 业务量减少 4.8% 的影响。但其移动数据流量却比上年同期增 长 1.6 倍。前有“铺网”增加电信运营商成本，后有互联网企业侵 蚀运营商利润。工信部电信研究院通信政策与管理研

7、究所研 究员康彦荣告诉中国经济信息记者， “现在基于各种社 交应用的工具，如微信，QQ,对运营商形成巨大的替代， 运 营商的利润空间明显下行。 ”与此同时， 国家政策也会影响运营商成本。 2014 年 6 月， 中国经济信息记者发现，电信运营商各营业大厅都张贴 了实行“营改增” 的告示， 这标志电信运营商由原先缴纳 3% 营业税，改为缴纳基础电信服务税 11% ，增值电信服务税 6%， 提高不少。在国家层面，已经不只一次将基础电信服务看作一种公 共服务。郑先生说： “如果是公共产品就要保持低利润率。 在政府和用户们的双重压力之下，运营商降费，很难一蹴而 就。”“希望政府能够注意到电信运营商的困

8、境，适度松绑， 让运营商及早实现转型，才能更好为用户提供服务。 ”李银 松说。步履维艰的转型垄断一直是电信行业存在的一个问题。以固网宽带为 例，三大运营商所铺设的网络很具有垄断性。而长城宽带、 广电和铁通等第三方宽带运营商都没有足够的竞争力与三 大运营商抗衡。同时，第三方宽带企业要进入小区还要缴纳 高昂的进场费。以上种种因素都制约了固网宽带市场竞争格 局的形成， 在缺乏竞争的条件下， 运营商缺乏改善服务质量， 提高网速的意愿，也就不难理解了。但改变正悄悄发生。 2013 年 12月，工信部发放了第一 批移动通信转售业务许可证，这标志着虚拟运营商的诞生。 但时至今日，我国的虚拟运营商用户规模仅为

9、 500 万左右， 对三大运营商的竞争十分有限。去年 7 月，由三大运营商联 合组建的“铁塔公司”成立，这主要是为减少运营商在基础 设施建设上的重复投入。但时至今日，运营商们依然各自为 战，携号转网仍未实现。可见，运营商在垄断条件下，虽然已经推出一系列转型 举措，但由典型的重资产公司向轻资产公司的转型仍有很长 的路要走。当从竞争角度分析资费偏高的问题时， 李银松认为：“我 国国情特殊，过去我国已经成为了全球通信标准和产品的实 验场，既有 2G ，3G，4G 的混合运营，同时，也是国家标 准'和国际标准共存共生的复杂局面。区域发展不均衡，设备更新等等影响成本收支的因素而上述“不均衡” 所

10、带来的影响是很难立即消除的。 2015 年 5 月，中国联通公布了 4 月份的数据，移动用户数减少约 250 万，而中国移动的用户却得到了大幅增长。这拉大了移 动与联通的差距，竞争格局很难形成。国家对于提速降费寄予很高期待其实不难理解。赵志成 认为，这就需要三大运营商加快通信基础设施建设，优化网 络，提高质量。同时，要创新流量经营，才可能提速降费。在流量经营方面，可以从两个方面入手。首先是要按照 客户需求提速降费，对市场需要要进行充分了解。然后是要 与互联网企业进行充分地合作，通过新的应用来获得增值业 务和增值价值，从而增加运营商收费渠道。李银松对运营商们的转型充满期待，他说： “从国际上 来看，电信运营商都面临新技