上海文化文物广播影视发展“十二五”规划

1、上海文化文物广播影视发展“十二五”规划“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是上海文化文物广播影视发展的重大战略机遇期。以全球眼光、前瞻思考、创新思维，科学谋划新一轮上海文化文物广播影视发展蓝图、目标任务和战略重点，对于全面贯彻落实党的十七大提出的“四位一体”总体部署、进一步兴起社会主义文化建设新高潮、持续推动社会主义文化大发展大繁荣、不断提升城市文化“软实力”、弘扬中华文化和建设和谐文化、发展文化事业和文化产业、保障和实现人民群众的基本文化权益，具有重要意义。根据国家文化建设“十二五”规划、国家广播影视“十二五”发展规划、国家文物事业发

2、展“十二五”规划、上海“十二五”时期文化发展规划，制定本规划。本规划是指导未来五年上海文化文物广播影视发展的重要依据。一、上海文化文物广播影视发展“十一五”回顾（一）主要成绩1、城市公共文化服务体系基本建成（1）覆盖城乡的公共文化设施网络基本建成。“十一五”期间，本市积极推进国家广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋“五大文化工程”建设，以社区文化活动中心建设为重点，着力加强基层公共文化设施建设，实现了“国家文化工程”和社区文化活动中心建设全覆盖的目标。目前全市有公共图书馆237个、文化馆（中心、站）245个、村（居委）综合文化活动室5245个，公共文化设施面

3、积近295万平方米，形成了城乡一体、纵横贯通、资源共享的四级网络结构。（2）公共文化机构运营管理不断加强。一是管理有要求。出台了社区文化活动中心管理暂行办法，结合迎世博，制定了公共文化机构的服务标准，探索社会化专业化运行管理机制，提升了管理服务水平。二是保障有标准。对新建的社区文化活动中心平均每个补贴250万元，远郊困难区县建文化中心再增加250万元；对于单个建设资金为90万元的社区信息苑建设，确立了“市、区县、街镇各承担三分之一”的方式；对于单个建设资金为4.2万元的农村“三位一体”基层服务点建设，确立了“市、区县两级财政各承担二分之一”的方式。三是评估有办法。实施了公共图书馆、公共文化馆等

4、级评定办法，制定出台了上海市社区文化活动中心管理暂行办法、上海市社区文化活动中心绩效评估指标体系等，对运行一年以上的76家社区文化活动中心开展了绩效试评估。（3）群众文化活动蓬勃发展。一是群众文化创作有成效。注重对新型群众文化活动的发现、引导和支持，积极推动群众文艺创作，2009年推动创作群文作品1.6万件。二是群众文化活动展示有平台。依托“上海之春”、“中国上海国际艺术节”和“天天演”、“周周演”广场文化活动，集中展示优秀群文成果。仅2009年全市就开展各级各类群众文化活动42万场，参与人次3700万。三是群众文化团队建设有成果。目前全市活跃在基层的各类群众文艺团队有13367支，2009年

5、开展的团队活动达35万余次，开展全市群众性优秀文艺团队评选，授予41个群众文艺团队“上海市非职业优秀文艺团队”称号。四是群众文化项目有品牌。积极培育群众文化特色品牌，开展全市群众文化特色活动创建工作，有20个被评为“上海市群众文化特色活动项目（区域）”，21个地区被命名为“中国民间文化艺术之乡”。（4）文物保护工作成绩显著。一是不可移动文物保护卓有成效。第三次全国文物普查第二阶段实地文物调查工作全面完成。市、区各级财政累计投入文物普查经费3309万元，调查登记不可移动文物4432处，其中新发现1800余处。历史文化名城、名镇、风貌区和优秀历史建筑的保护工作稳步推进，组织评选和上报批准了四批共8

6、座中国历史文化名镇。完成了100余处文物建筑保护工程，实现了全国重点文物保护单位没有重大险情的目标。二是博物馆体系日臻完善。截止2010年底，在业务统计范围内，全市共有博物馆、纪念馆、陈列馆114家。十一五期间本市新增对外开放的博物馆14家。共有17家博物馆被评为国家一、二、三级博物馆，其中国家一级馆3家。初步形成了以国有博物馆为龙头、以行业博物馆为特色、以民营博物馆为补充的门类丰富、特色鲜明、分布广泛的博物馆体系。同时，本市已有超过60%的博物馆、纪念馆免费开放，其中24家主要场馆被列入中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发的“免费开放博物馆、纪念馆名录”。三是社会文物管理不断加强。初步

7、建立了多种经营形式并存、具有多种经营主体的规范有序的文物流通市场。四是地下文物保护与考古工作取得重大发现。广富林遗址、志丹苑元代水闸遗址、福泉山遗址、金山查山遗址等先后进行了考古发掘，其中志丹苑元代水闸遗址被评为2006年度“全国十大考古新发现”，并进行了原地保护，遗址博物馆已动工建设。（5）非物质文化遗产保护工作取得阶段性成果。一是建立健全保护工作机制。建立了上海市非物质文化遗产保护工作局际联席会议，成立了上海市文化广播影视管理局非物质文化遗产处，设立了上海市非物质文化遗产保护中心，组建了上海市非物质文化遗产保护工作专家委员会，基本形成了市、区、街镇以及与项目保护责任单位联动的三级保护网络体

8、系。二是资源普查全面开展。从2006年起，在所有区县全面开展了非物质文化遗产资源普查工作，初步挖掘出非物质文化遗产资源项目1939项。三是进一步加强名录项目保护工作。建立了非物质文化遗产三级名录体系、三级传承人体系、档案数据库和项目传承基地。落实各级财政资金用于保护工作，并提出了具有上海地方特色的保护办法和传艺激励措施。2、文化产业快速、持续、健康发展（1）文化产业带动效应初现。“十一五”期间，本市文化产业增加值占gdp比值已达5.4%-5.7%，年均增长13%-15%,高于同期经济增长速度。同时，文化产业对全市经济增长的贡献率约为5%，拉动全市生产总值增长0.8个百分点，文化对经济发展的带动

9、效应初现。（2）文化产业结构趋向合理。文化服务业比重逐年提高，传统文化产业与高新技术相结合的影视三维制作、手机电视、移动电视、楼宇电视、车载电视、iptv等新兴媒体和业态层出不穷，文化演艺等产业欣欣向荣，初步形成了符合国际大都市特点的文化产业体系。（3）文化产业所有制结构日趋多元。民营资本在全市网络文化产业、文化创意产业、休闲娱乐产业中资本量和生产总值的比重不断增加，其中，本市民营艺术表演团体占总数的60以上，民营演出经纪机构占总数的80以上，民营娱乐企业占总数的90以上，民营网站占总数的95以上，民营广播电视节目制作机构占总数的85%以上。上海“以公有制为主体，多种所有制并存”的文化产业格局

10、基本形成。（4）文化产业基地建设进展迅速。“十一五”期间，上海文化产业发展迅速，目前共有9家国家级文化产业示范基地、15家市级文化产业园区、80家创意产业园区。同时，张江“动漫谷”，紫竹网络视听产业园、松江佘山影视产业创意基地、临港高科技影视产业园区建设正在加快推进。（5）文化产业服务卓有成效。“十一五”期间，本市推动组建了上海东方惠金文化产业投资有限公司和上海东方惠金文化产业担保有限公司，同时推动组建上海文化产权交易所，完善了以文化产权和版权交易为核心的产业服务链建设。3、文化市场平稳有序增长“十一五”期间，本市文化市场规模从2006年的88.46亿元扩大至2009年的163.08亿元，与“

11、十五”时期相比，增幅达到84.35%，统一开放、健康繁荣、平稳有序的社会主义文化市场体系初步建立。（1）演出市场繁荣。“十一五”期间，本市剧场年均演出1万场左右，其中涉外、涉港澳台演出年均400场。同时，连续举办五届江浙沪两省一市演出业务洽谈会，从2008年起增设长三角国际演出项目交易会，参加每届交易会的上海演艺机构均达到100家以上，共成交演出项目3000余个。（2）文化娱乐市场平稳增长。“十一五”期间，本市文化娱乐市场总量和规模稳定增长，培育了一批文化娱乐场所知名品牌，如“上海歌城”、“好乐迪”、“汤姆熊”等。同时，积极加强娱乐场所监管，开展了“2008-2010年全国娱乐场所阳光工程”，

12、向社会发布四批赌博电子游戏机机型机种目录。（3）美术品市场频现亮点。“十一五”期间，本市逐步形成了以田子坊、m50等为代表的艺术品集中经营园区，美术品市场集聚效应逐步显现。圣菱画廊等10家单位获得文化部“中国诚信画廊”称号。本市申报的“苏笑柏抽象绘画大展”等5个项目获文化部“中国现当代艺术专项扶持资金”。（4）网吧市场健康有序。“十一五”期间，本市成立了上海市志愿者协会网吧及游戏机房社会监督志愿者总队等机构，加强行业监督。同时“上海市互联网上网服务场所计算机经营管理系统”与文化部中央网吧监控平台对接，并覆盖全市所有网吧。在各方努力下，本市网吧违规接纳未成年人比率控制在1.5以下。（5）动漫和网

13、络游戏市场发展迅猛。本市动漫、网络游戏市场规模持续扩大。动漫市场形成了龙头企业初步崛起、产业基地和园区初步布局、技术平台初步搭建、行业组织初步建立的格局。网络游戏市场也已形成盛大、巨人、久游、第九城市等全国性领军企业。4、广播电视舆论引导能力和水平显著提升“十一五”期间，本市广播电视工作紧紧围绕全党、全国、全市工作大局，创新思路，深化改革，为广大人民群众提供了丰富多彩的广播影视节目与产品。（1）牢牢把握正确的舆论导向。上海广播电视宣传始终坚持唱响主旋律，坚持“三贴近”，推动全市各主流媒体圆满完成了各项宣传任务。（2）广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程进展顺利。截止2008年，本市基本完成

14、有线电视“村村通”，2009年，基本完成有线电视“户户通”（全国率先），农村有线电视入户率达到78%。同时，上海9个郊区（县）基本实现了农村数字电影放映点全覆盖。（3）广播影视数字化取得突破进展。有线电视数字化发展迅速，加快双向化改造，启动了下一代广播电视网（ngb）示范区建设，上海有线电视用户超过570万户，完成网络双向改造365万户，完成数字化整体转换超过210万户，下一代广播电视网（ngb）覆盖50万户，基于有线电视网络的宽带接入业务用户37万户。全市有线网络总体双向化程度超过70，市级电台数字化率达到70，电视台数字化率接近100，高清设备基本覆盖广播电视生产、播出、媒资领域。（4）移

15、动多媒体广播电视、网络电视、ip电视、手机电视等新媒体发展迅速。截至2009年底，上海东方移动电视拥有终端数42000个,移动电视日均受众人群约1400万人次。上海数字移动广播（cmmb）完成系统建设并投入商业运营，到2010年底，cmmb全市覆盖网基本建成。上海iptv在全国发展用户约300万，其中本地用户突破100万。（5）广播电视产业稳步发展。“十一五”期间，上海广播电视产业市场规模和份额不断扩大。仅2009年，全市广播电视实际创收就达141.1亿元，比“十五”期末增长了79.7%。其中，有线网络传输收入18.6亿元，广播电视广告收入43.7亿元。（6）深化广播影视体制机制改革取得明显成

16、效。广播通过频率专业化改革取得新突破，电视制播分离改革和国有电影制片发行放映事业单位转企改制任务顺利完成。多种所有制形式的广播影视节目制作机构稳步增长。截止2009年底，本市拥有信息网络传播视听节目许可证持证单位19家，其中民营单位9家，广播电视节目社会制作单位321家，其中民营机构266家。节目生产创作、播出、放映规模和质量大幅提升，2009年上海获准投放市场的各类电视剧总产量名列全国前5位。5、电影产业发展成绩显著（1）电影制片数量和票房持续增长。“十一五”期间，本市共生产电影故事片80部，动画片约11部，译制片100部。其中，有5 部影片获得中国电影华表奖、3部影片获得中国电影金鸡奖。上

17、海电影票房从 2005年的2.7亿元跃升到2009年的6.7亿。（2）电影院的专映化得到进一步加强。通过转企转制改革，专映影院数量大幅增加，各类社会资本投资建设的专映影院从2005年的9家增加到2010年初的62家，以副（出租场地经营）补主（电影放映）的畸形经营局面基本扭转。（3）电影院线建设取得较大发展。至2010年初，在本市开设影院或建设影城的院线从2006年的4家增加至10家。由传统电影发行公司转制而来的院线公司，已逐渐走上了市场化、规模化运作之路。6、文艺创作成果卓著（1）组织实施国家舞台艺术精品工程成效显著。“十一五”期间，本市获得文化部“文华大奖”、“文华剧目奖”的作品5部，“文华

18、”单项奖22项。京剧廉吏于成龙、杂技芭蕾天鹅湖、多媒体杂技剧era-时空之旅获“国家舞台艺术精品剧目”称号，京剧成败萧何荣获中宣部第十一届“五个一工程”奖。（2）建立推动和扶持重点文艺创作机制进展顺利。每年向在当年度取得优异成绩的艺术项目、艺术家个人颁发“文艺创作精品、优品”奖项近百个，文化发展基金扶持资助艺术创作活动近3亿元。（3）美术创作取得可喜成果。五年来，上海美术创作整体实力不断提高，优秀作品不断涌现，受到国内外美术界的广泛关注，在国际和国内的美术展览中获得了奖项。在历时五年的“国家重大历史题材美术创作工程”中，上海有9件作品入选，领先全国。2010年第十一届全国美术作品展览中，上海有

19、10人获得各类奖项；2010年第九届中国艺术节“中国风格时代丹青全国优秀美术作品展览”，上海有20件作品入选。7、对外（包括港澳台）文化交流呈现全方位、宽领域、广覆盖格局（1）积极开展对外（包括港澳台）文化交流。“十一五”期间，上海积极服务国家外交大局，加强友好城市间交流，政府间文化交流与合作不断扩大。充分利用各种资源，创新文化交流形式和手段，积极推动中华文化走向世界。加强与港澳台地区的文化交流与合作，增进了港澳台同胞对中华文化的认同。成功举办了国际电影节、电视节、上海之春国际音乐节等重要节庆活动。相继举办了上海合作组织峰会庆典晚会、俄罗斯圣彼得堡“中国年上海周”系列文化活动、意大利“中国文化

20、节”和台湾地区举办的两岸城市艺术节上海艺术周等重大文化交流活动。（2）发挥多元载体的文化传播作用。借助国外著名电影节、电视节、艺术节等平台，积极推介上海文化产品和服务。把文化“走出去”与展演、展映和文化产品销售结合起来，充分调动各方力量，形成对外文化交流合力。组织杂技芭蕾天鹅湖、舞剧霸王别姬、京剧杨贵妃、大型舞剧红楼梦、功夫剧少林武魂等赴海外巡演，扩大了上海的国际影响力。（3）实施“走出去”重大文化工程项目。拓展对外（包括港澳台）文化交流和传播渠道，加快“走出去”步伐。配合国家总体外交战略，适时举办有影响的大型文化交流活动。利用春节、国庆等重要节日、纪念日组织举办高水平文化交流活动。完善“政府

21、主导支持、社会广泛参与、多种方式运作”的工作模式，发挥各级政府和民间力量的积极性，拓展民间交流合作领域。（4）对外文化服务贸易取得成效。构建国际文化营销网络，培育外向型文化企业，完善对外文化服务贸易制度，发挥国有文化企业在对外文化服务贸易方面的主导作用，积极培育对外文化服务贸易中介机构向规模化、品牌化方向发展。“十一五”期间，本市有23家文化企业、13个文化产品和服务项目获文化部“优秀出口文化企业”、“优秀出口文化产品”称号。建成了上海国际文化服务贸易平台运营暨“东方国际文化贸易中心”，并进一步加快推进外高桥国际文化服务贸易平台建设。8、人才工作体系更加健全（1）人才服务效能逐步提升。“十一五

22、”期间，文化文物广播影视行业各部门高度重视人才工作，文化人才工作体系进一步健全和完善，政策创新、综合调控、公共服务等职能得到不断强化，有效地促进人才工作健康发展。（2）人才工作机制不断创新。人才培育、引进、使用、激励机制进一步完善，人才事业发展和生活环境进一步优化，激发了人才的创新创造活力，更多优秀文化人才脱颖而出。（3）文化产业人才集聚发展。新的文化产业业态不断显现，行业人员数量持续增长，知识层次明显提高，网络服务、动漫游戏、数字影视等新型人才大量涌现，为推动文化文物广播影视事业改革发展提供了重要保证。（二）存在问题在肯定“十一五”成绩的同时，应该看到，上海文化文物广播影视发展仍存在一些亟需

23、破解的问题：一是公共文化服务尚未均衡。公共文化服务体系建设在中心城区与远郊区县存在不均衡；在服务不同年龄、不同人群上存在不均衡；在服务资源和服务需求的匹配上存在不均衡；公共文化设施间的利用程度不均衡，部分设施和活动项目的利用率不高。二是广播电视内容生产与发展要求不相适应。节目数量、质量仍然不能满足人民群众日益增长的精神文化需求，广播电视系统体制、机制还不够灵活，市场主体和产业体系尚未完全形成。三是文化市场的开放力度有待进一步加大。在政策以及观念层面，文化市场的开放度与文化市场发展的社会需求还不完全相适应，市场配置文化资源的基础性作用尚未充分发挥，社会力量参与文化建设的广度和深度还不够。四是文化

24、产业的能级有待继续提升。上海文化企业整体规模仍然偏小，企业活力、创新力以及影响力还不足。在产业链分工上仍是以生产制作为主，原创研发设计与终端销售环节扩展不足。产业政策、产业发展保障机制、产业发展环境营造等还不完善。五是文艺创作能力有待进一步增强。艺术原创能力后劲不足，优秀作品创作的长效机制还有待完善。六是对外文化服务贸易的能力仍需进一步提升。对外文化服务贸易的意识还不够强，服务的手段和方式还比较贫乏，服务的能力还不能适应发展对外文化贸易的需求。七是文化人才与事业发展需要还不完全相适应。高层次创新型人才匮乏，创意人才、创作人才、产业经营人才、高技能人才紧缺，创新创业能力不足，人才培养针对性、有效

25、性不强，人才“难引进、易流失”的政策机制障碍尚未彻底消除。二、“十二五”期间上海文化文物广播影视发展的形势背景“十二五”时期，面对国际、国内、上海发展大局和新的形势背景，上海文化文物广播影视既面临着前所未有的发展机遇，也面临着严峻挑战；既有诸多加快发展的有利条件，也存在一些不利因素；既有着独特的发展优势，也面临着多重压力和竞争；既具有良好的发展基础和前景，也有许多新情况、新问题、新困难、新矛盾需要应对。从国际层面看，一是文化战略已成为21世纪全球核心议题之一。文化越来越成为衡量一个国家综合实力强弱的重要尺度。在复杂的国际环境中，要赢得国际竞争，不仅需要强大的经济实力、科技实力和国防实力，还需要

26、强大的文化实力。作为崛起中的全球城市和国际化大都市，上海尤其需要顺应国际文化发展潮流，以国际文化强国和国际文化大都市为标杆，把文化发展提升到“立市之本、兴市之基、强市之源”的战略高度。二是金融危机下文化产业迎来逆势上扬新契机。2009年，我国文化产业增加值达到8400亿元左右，比2008年增长10%，快于同期gdp的增长速度3.2个百分点。在“后危机”时代，上海必须紧紧抓住金融危机激发文化产业崛起的宝贵机遇，大力发展以创意为核心的文化产业。三是文化与高新科技日益融合正产生深远影响。以数字技术、网络为代表的高新科技迅猛发展并得到广泛运用，催生了一系列更多更新的文化业态、文化表现形式及文化传播渠道

27、，为上海文化文物广播影视更好、更快发展注入了源源不断的创新动力。上海必须敏锐把握现代科技发展潮流与契机，把运用高新技术作为提高文化创新能力和传播能力的新引擎。从国家层面看，一是大力促进文化软实力提升已成为国家长期战略任务。文化在综合国力竞争中的地位日益重要。党的十七大提出“提高国家文化软实力”，并将文化作为社会主义事业“四位一体”总体方略的重要组成部分。上海必须坚定不移贯彻落实中央的战略部署，积极争当文化发展的排头兵，为探索中国特色社会主义文化发展道路、增强国家文化软实力作出应有贡献，这是上海应该承担的时代责任和历史使命。二是文化体制改革正进入攻坚克难关键阶段。深入推进文化体制改革，关系全面建

28、设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。作为全国文化体制改革先行地区，上海承载着中央寄予的殷切期望，迫切需要在文化发展上加大力度、加快进度、加强创新，率先构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化全面协调可持续发展的体制机制。三是国家支持文化发展的政策环境正发生巨大变革。近年来，国家制定了一系列倡导和扶持文化产业发展的积极政策，出台了文化产业振兴规划、关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见等多个支持文件。上海应当充分利用国家给予的各项政策，抓紧政策对接和配套，乘势大力发展文化产业。四是区域间文化竞争格局日趋复杂激烈。湖南、山东、广东纷纷提出“文

29、化强省”战略，深圳则坚定不移地实施“文化立市”战略。这表明随着区域间经济联系日益紧密，区域之间的竞争正日趋激烈，“文化竞争”成为综合实力竞争的内在要求和重要主题。上海要在竞争中保持领先优势，必须将文化发展提升到新的战略高度，进一步解放思想，着力破除文化发展瓶颈，在区域文化竞争中赢得主动。从上海层面看，一是上海正逐步迈入城市全面转型的发展新阶段。在这一阶段，发展方式将向消费推动和创新驱动的集约型转变，以产业高端化为导向的创意、创新经济将得到大力发展，城市综合服务功能将显著增强，文化在经济社会发展中的地位和作用将得到极大的凸显和提升。上海必须充分发挥文化对于调结构、促转型的作用，使文化成为支持、呼

30、应城市转型的新引擎和新动力。二是“四个中心”建设与文化发展的融合互动正日益强化。上海11个部门联合发布了上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见，为发挥金融在支持文化产业发展中的重要作用提供了政策支持。上海文化与贸易也越来越紧密地融合，2009年上海文化贸易实现顺差45.5亿美元，上海文化“走出去”呈现出良好的发展态势。上海文化发展应利用“四个中心”建设带来的更多条件和机会，形成金融、贸易与文化互相促进、共同发展的“双赢”局面。三是城乡居民的文化需求正逐步进入快速增长期。根据国际经合组织（oecd）标准预测，“十二五”期间，上海的国民收入将达到中等以上发达经济体水平。发达国家的经验显示，在这一

31、时期，城乡居民的消费倾向将会逐渐向精神文化方面转移，文化需求增长比例将会大大超过物质需求，整个社会的文化消费体量及结构都会发生根本性变化。上海应当紧紧抓住文化发展这一空前的历史机遇和广阔的增长空间，激发需求、加大供给，推动文化产品及服务在数量、质量、种类、形式等方面实现突破式发展。四是“后世博”效应将逐步显现和释放。上海世博会大大促进了城市文化塑造和人文精神培育，为上海未来文化发展奠定了坚实基础。“十二五”期间是上海进一步延续放大世博效应的最有利时期，应当紧紧抓住“后世博”园区场馆再利用、国际文化深度交流等跨越式提升文化建设能力水平的历史性契机，进一步推进上海文化资源空间布局战略性优化调整，促

32、进上海在更广阔国际视野中学习借鉴各类先进的经验模式，推动上海建设全球城市和国际文化大都市。三、“十二五”期间上海文化文物广播影视发展的指导思想、方针原则、发展目标和发展战略（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的基本要求，立足上海“四个中心”建设与城市全面转型的发展形势，抓住金融危机后文化大发展的历史机遇，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观，积极传承和发展以中西方文化交融为核心的海派文化，以文化发展方式转变为主线，以深化文化体制改革为框架支撑，以改革创新和科技进步为强大动力，进一步

33、完善公共文化服务，提升文化产业竞争力，继续加强文化市场培育，充分发挥广播影视引导社会、教育人民、推动发展的功能，大力发展文博事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，着力提高城市文化软实力，为上海城市经济社会发展提供强大的思想保障、精神动力、智力支持和核心驱动。（二）方针原则1、坚持以人为本，服务群众。以更好地满足“人民群众基本和多样化、多层次、多方面的文化需求”为立足点和落脚点，切实保障和实现市民的基本文化权益。强调“文化服务民生”理念，努力实现公共文化服务均等化，确保广大人民群众共享文化发展成果。2、坚持市场取向，激发活力。充分发挥市场配置资源的基础作用，力争在市场体系建设上取得重大突

34、破。逐步减少对市场主体的直接行政干预，大力培育各种所有制文化市场主体。进一步深化“管办分离”，完善运作机制，促进政府角色逐渐从文化产品和服务的直接供给者向委托授权人转变。3、坚持两轮驱动，提升质量。在继续加强文化基础设施等文化“硬件”建设的基础上，更加注重文化功能、文化形态等“软件”建设。尊重文化发展的内在基本规律，努力构建适合文化创新、文化集聚的生态氛围，进一步打造有利于文化成长的软环境。4、坚持改革创新，推动发展。以改革为动力，以体制机制创新为重点，推动文化体制改革向纵深迈进。进一步解放思想，不断深化对文化发展的地位、方向、动力、思路的认识，冲破一切束缚文化发展的观念、做法、规定和体制机制

35、性障碍，不断解放和发展文化生产力。5、坚持社会效益与经济效益相统一。正确认识文化的意识形态与经济功能的双重属性，坚持把文化的社会效益放在首位，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，牢牢坚持正确的文化引领方向。同时，积极挖掘文化的经济效益，将文化发展与城市经济结构转型、产业能级提升有效结合。（三）发展目标以“文化立市”的战略高度，以“全球视野”和“海纳百川的胸襟”，以“充分满足市民多元文化需求、大力提升城市综合功能和形象”为导向，全面深入推进文化建设，精心打造文化魅力十足、文化特色突出、文化设施一流、文化产业发达、文化市场规范、文化精品纷呈、文化氛围浓厚、文化人才辈出的“国际文化大都市”，逐步形成辐射全

36、国的文化强市、亚太地区一流的文化名城、具有全球影响力的文化高地。大幅提升上海城市发展的文化软实力，为上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，为推动城市科学发展提供强劲动力支撑。围绕“国际文化大都市”这一总目标，“十二五”期间上海文化发展的五大“分目标”是：打造形成“全国深入推进文化体制改革的领先城市”积极探索符合国际潮流、中国特色、上海特点的文化发展新路径，在全国率先开拓出在较为发达市场经济条件下发展社会主义先进文化的新体制新模式，为全国各省市深入推进文化体制改革提供经验。打造形成“具有广泛影响、文化氛围浓郁的公共文化服务便捷之都”继续保持上海公共文化建设的全国领先地位，充分发挥上海社

37、区文化繁荣的优势，以实现全市公共文化的公益性、均等性、基本性、便民性为着力点，在完善“硬件”基础上大幅提升“软件”水平，营造良好文化氛围，建成与上海文化大都市发展方向相一致的公共文化服务体系，使上海成为公共文化服务便捷之城和体验之地。打造形成“全国乃至亚太地区的文化产业中心和资源配置中心”充分利用上海建设国际经济、金融、航运和贸易中心的机遇与优势，加快文化产业要素集聚，积极推动文化产业交融创新与做大做强，努力加强上海文化市场资源配置能力建设，将上海打造成为在全国、在亚太地区有重要影响力的文化产业中心和资源配置中心。打造形成“全球城市体系中重要的文化交流国际平台”积极借助上海国际化大都市的地位与

38、资源优势，通过加强环境氛围打造和体制机制建设，为全球各种文化形式和资源提供展示、融合与创新的平台，将上海建成具有世界影响力的国际文化交流中心。打造形成“具有全国影响力与辐射力的文化艺术创作与创意中心”充分认识文化艺术创作的“源头性”作用，努力集聚文化人才，鼓励各种文化艺术创作活动，促进文艺原创作品数量、品质不断提升。在影视剧、戏剧、音乐、舞蹈、美术等文艺创作重点板块打造出一大批具有国家水准和国际影响的艺术精品。（四）发展战略根据上海文化文物广播影视发展现状与发展趋势，“十二五”期间将重点实施以下六大战略：实施“文化惠民战略”，在保障人民群众文化权益上实现新突破通过优化文化设施网络、提升文化资源

39、供给水平、拓展文化服务内容和方式、加强文化阵地建设、健全文化服务保障体系等举措，进一步提升公共文化的公益性、基本性、均等性和便利性水平，为市民经营性文化消费提供便利和福利支持。更加注重基层文化设施、文化人才、文化活动与文化组织建设，更加注重将优质文化资源向基层输送，更加注重人民群众的文化参与和共享，更加注重人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会文化心态。实施“文化精品战略”，在打造创新重大文化品牌上实现新突破坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会主义文化生活更加丰富多彩。充分鼓励各种文化艺术创作活动，通过扶持重点文艺创作等形式，力争打造一批内容精

40、深、制作精良、艺术精湛的文艺精品，推出一批群众满意、专家好评、市场认可的精品力作。加强重大文化活动品牌建设力度，重点提升上海国际电影节、上海电视节、中国上海国际艺术节、上海之春国际音乐节、上海双年展、“上海艺术博览会”、上海青年美术大展、“中国国际动漫游戏博览会”、“中国（上海）国际乐器展”和“上海国际专业灯光音响展览会”等大型文化活动的能级、规模、影响力和产业带动力。实施“文化产业振兴战略”，在做大做强文化产业上实现新突破坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在第一位，实现经济效益与社会效益有机统一。在产业主体方面，加快文化企业集团的重组上市步伐，以此强化现代企业制

41、度、规范企业行为，推动文化企业做大做强。在产业培育方面，大力发展战略性新兴文化产业，使文化与科技、网络等现代高新科技更好地结合。在产业发展载体方面，加快上海的文化产业基地建设，建立一批具有区域特色的文化产业集群。在产业发展体制方面，鼓励支持非公经济进入上海文化产业，积极吸引全国各地优秀文化资源进入上海发展。实施“文化市场繁荣战略”，在构建完善的文化市场体系上实现新突破利用上海建设国际经济、金融、航运和贸易中心的优势，围绕文化产业链发展需要，构建一整套辐射全国、面向世界的文化市场体系，积极打造多层级、多形式、多功能的文化展示贸易市场、文化产权交易市场、文化资本市场、文化产品和服务市场等平台，进一

42、步夯实上海作为“文化资源配置中心”的地位和功能。实施“文化走出去战略”，在提升上海文化的影响力上实现新突破进一步完善上海文化文物广播影视的传播体系,强化体系功能和地位的提升, 努力扩大上海和海派文化在中国、亚太及世界的影响力。在更广范围、更深层次推进上海文化全方位对外交流，在文化“引进来”、“走出去”方面实现新的突破，积极打造多元文化跨国交流的“国际舞台”。加快推进长三角区域文化协同发展，建立以市场机制为主要手段、以长三角各方利益和区域利益最大化为目标的多层面文化交流合作协调机制。实施“文化人才集聚战略”，在构建上海文化人才高地上实现新突破充分认识文化人才的重要价值以及当前各地激烈争夺文化人才

43、的态势，通过体制机制改革，出台更优惠、更有效的政策措施，加大文化人才培养、引进与集聚的力度，大力培养文化领军人才和专业人才，吸引全国乃至世界的优秀文化人才来沪发展，建立完善科学的人才激励评价机制，上海作为“全国文化人才高地”的地位进一步凸显。六大发展战略序号重点战略名称1文化惠民战略2文化精品战略3文化产业振兴战略4文化市场繁荣战略5文化走出去战略6文化人才集聚战略四、“十二五”期间上海文化文物广播影视发展的重点工程（一）上海文化文物广播影视发展“硬件”建设重点工程“十二五”期间，上海文化文物广播影视在“硬件”建设方面，将重点推动十四项重点工程。十四项基础设施建设重点工程序号工程名称1三网融合

44、试点工程2上海图书馆（二期）3上海少年儿童图书馆新馆4上海市历史博物馆5“大艺术宫”（上海美术馆新馆）6上海当代艺术博物馆7上海市非物质文化遗产展示传承中心8上海崧泽遗址博物馆9上海少年儿童艺术剧场10上海文化影视传媒创意产业基地（佘山）11上海浦东国际高新技术影视产业基地（临港）12中国（上海）网络视听产业基地(紫竹)13上海车墩影视基地扩建（二期）14区（县）图书馆、文化馆、博物馆、剧场建设（二）上海文化文物广播影视发展“软件”建设重点工程“十二五”期间，上海文化文物广播影视在“软件”建设方面，将重点实施“七大文化软实力提升工程”。七大文化软实力提升重点工程序号工程名称1基层文化活力培育工

45、程2文化遗产保护工程3文化原创扶持工程4文化市场开放工程5战略性新兴文化产业扶持工程6文化金融建设工程7大型文化企业培育工程基层文化活力培育工程。加强基层文化资源的配送和供给，完善和创新“五个东方”配送机制，形成市区联动、各方参与的配送体系。推行高雅艺术进社区，建立市民文化素养教育培训体系。扶持社会文化组织和市民自发组成的文化活动团体发展，通过资金、场地、组织和艺术指导等多方面的扶助，培育一批有活力、有生命力的各类民间组织和团体，带动基层文化活动的发展，推动形成我为人人、人人为我的社会文化氛围。文化遗产保护工程。加强对重点文物、非物质文化遗产、古籍的有效保护、管理和利用。全面完成第三次全国文物

46、普查工作，积极推动馆藏文物数据库建设、文物保护单位及国家历史文化名镇保护规划编制、上海特色非物质文化遗产名录体系编制和非物质文化遗产名录项目记录工程等。坚持在保证文物安全的前提下，探索新形势下文物保护、管理、利用新模式，逐步完善以国家保护为主导，动员全社会广泛参与的文物保护新体制。文化市场开放工程。进一步鼓励、支持和引导各类非公资本进入国家规定开放的文化产业领域，降低非公资本准入门槛，吸引和鼓励全国乃至世界优秀的非公文化资源集聚上海，培育多元化的文化市场主体，进一步发挥市场配置文化资源的基础性作用，完善文化要素市场体系。文化原创扶持工程。积极推动影视剧、动漫、舞台剧、美术等原创精品生产，高度重

47、视网络文艺作品创作。引导多方力量设立各类原创奖项，发起高水平的文艺原创作品比赛，尤其注重举办新锐、前沿、代表未来发展方向的创新作品赛事，让优秀原创作品脱颖而出。战略性新兴文化产业扶持工程。利用高新科技和信息网络技术改造传统文化产业，重点扶持文化创意、网络视听新媒体、动漫游戏等战略性新兴文化产业取得突破性进展，在数字电视增值业务、ngb业务和三网融合业务发展方面取得突破性进展，在ngb、cmmb和互联网电视等网络增值业务和应用服务系统发展方面取得突破性进展。文化金融建设工程。借助上海国际金融中心建设大势，努力发展多层次资本市场，扩大文化企业直接融资规模，建立适应新形势下文化产业发展需求的融资平台

48、，引导和鼓励各类金融机构开发适合文化企业需求的综合金融产品和特色金融服务，积极培育和发展文化产业保险市场。重点建设上海文化产权交易市场等文化金融平台。大型文化企业培育工程。按照现代企业制度推动国有转制文化企业进一步深化改革，鼓励和支持有引领作用的骨干文化企业实施跨地区、跨行业兼并重组，组建一批文化领域的大型企业集团，以此为龙头带动上海文化产业规模化发展。同时，重点扶持一批符合条件文化企业上市，重点培育具有上海地方特色的文化产业集群。五、“十二五”期间上海文化文物广播影视发展的主要任务（一）公共文化服务以保障公民基本文化权益为基本立足点，处理好存量与增量的关系，增量上推动建设一批标志性的重大文化

49、设施，存量上提高资源利用效率。以“进一步完善硬件,大力提升软件水平”为导向，不断提升公共文化服务内容的质量和水平，努力实现公共文化服务城乡均等化。从抓好项目、整合资源、开展活动、创新方式入手，积极推动基层文化活力培育工程和文化遗产保护工程。“十二五”上海公共文化发展主要指标序号指标项指标值指标特征1全市公共文化设施面积总量增长40约束性2市民人均拥有公共图书馆文献资源4册（件）约束性3公共电子阅览室社区覆盖率100%约束性4数字资源下载点社区覆盖率100%约束性5群众文化活动重点培育项目100个约束性6非职业优秀文艺团队数量100支预期性7新增优秀群众文艺作品100部预期性8新列入人类非物质文

50、化遗产代表作名录项目数量1-2个预期性9新列入国家级非物质文化遗产名录项目数量20个预期性10新建非物质文化遗产项目传承人定向培养基地5个约束性11国家级非物质文化遗产专题博物馆（陈列馆）总数不少于30个约束性12公益电影放映场次10万场约束性13公共文化服务公众满意度85以上预期性14上海市国家级非物质文化遗产名录项目丛书编辑出版、系列专题片摄制工作各约50部约束性15上海市非物质文化遗产名录图典约2部约束性1、健全覆盖城乡的公共文化设施网络加快推进重大公共文化设施建设。新建上海市历史博物馆、上海图书馆（二期）、上海少年儿童图书馆新馆、“大艺术宫”（上海美术馆新馆）、上海当代艺术博物馆、上海

51、市少年儿童艺术剧场、上海市非物质文化遗产展示传承中心、上海电影博物馆、上海崧泽遗址博物馆等市级公共文化设施。抓住世博园区后续开发利用契机，加强高等级公共文化设施配置。配合虹桥商务区的建设，加快部署上海西部地区大型公共文化设施规划和建设。重点推动区级公共文化设施发展。大力推进文化馆、图书馆、美术馆、非物质文化遗产专题博览馆（陈列馆）等配套公共文化设施建设，重点建设浦东群众艺术馆和博物馆、浦东文化公园、小昆山“二陆”文化公园、广富林遗址文化展示馆、中共四大纪念馆、上海淞沪抗战纪念馆（改扩建）、陈化成纪念馆和雕塑广场（迁建）、杨浦区图书馆和少儿馆、奉贤南上海文化中心（博物馆、文化馆、大剧院）、金山文

52、广中心和金山博物馆、嘉定美术馆和嘉定博物馆、嘉定新城大剧院、闵行博物馆、闵行文化公园、上海航天博物馆、普陀博物馆、崇明博物馆、外高桥剧场、虹桥国际舞蹈中心、虹桥国际艺术中心、虹桥西上海国际演艺中心、普陀上海戏曲艺术文化中心、闸北海上文化中心、青浦非遗展示馆、青浦文化馆、青浦文化演艺中心、青浦文化主题公园等一批兼具公益性、功能性的文化设施。大力拓展都市公共文化空间。建设50个标准化、规范化的“城市文化广场”，使其成为公众享用的文化乐园。建设若干文献资源特色鲜明的主题图书馆，满足公众多层次阅读需求。结合公建配套，在规模聚集的大型商厦楼宇设立“商宇文化服务点”，提供自助借书、展示长廊、亲子乐园等公益

53、性文化服务。努力推动公共文化服务的均等性和便利性。按人口和服务半径均衡布局、差别配置，提升“15分钟公共文化服务圈”水平。进一步加强街镇和村（居）委文化设施功能配置，提高文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设的实效性。2、完善供需对接的公共文化资源供给系统完善基层公共文化资源配送体系。建立全市公共文化资源库和菜单式配送目录。以东方宣教服务中心、东方讲坛、东方社区学校、东方社区信息苑、东方社区文化艺术指导中心等为主渠道，建立全市统一的公共文化产品配送平台，重点夯实农村基层公共文化供给和配送系统基础。进一步推动高质量艺术作品进社区、进校园。强化骨干级文化设施的文化供给能力。

54、完善“一卡一网一系统”，实现全市更大范围的图书“一卡通”通借通还服务。以市、区（县）文化馆为骨干力量，重点组织创作贴近市民生活的文艺作品，开发设计大众欢迎的文化服务项目，加强对各类文艺团队的业务指导。继续推动公共博物馆、纪念馆和有条件的美术馆等免费开放。动员组织社会力量提供公益性文化服务。鼓励学校和企事业单位的文化活动场所在节假日和学生寒暑假期间向公众开放。建立激励机制，扶持和鼓励国有文化企事业单位、非营利性文化机构以及工、青、妇等社会组织和社会文化团体，共同提供公共文化服务。进一步完善电影公共服务。实施农村数字电影放映工程，加快社区、农村数字电影院线建设，将公益电影放映从社区文化活动中心扩展

55、到工地、广场、绿地等公共场所。增加公益电影放映场次，确保年放映公益电影10万场，每个行政村每周放映1场电影，每个学期为中小学生放映2场爱国主义教育影片。推动公共文化服务数字化、信息化。大力推进数字图书馆、博物馆、美术馆建设，逐步推广手机图书馆、手持移动阅读器、24小时自助借书系统、知识导航系统等技术应用。建设“上海市公共文化服务信息网”，实时、多维地提供公共文化信息导览、文化活动远程指导、文化在线咨询等服务。依托东方社区信息苑和公共图书馆电子阅览室，利用文化共享工程的数字资源，推进公共电子阅览室和数字资源下载点建设，完善覆盖城乡的公益性互联网服务。3、拓展体现时代特征公共文化系列活动加强传统公

56、益性文化活动的品牌建设。坚持开展中国上海国际艺术节天天演、振兴中华读书活动、东方大讲坛、上图讲座、高雅艺术进校园等公益色彩突出的文化系列活动，加强对“百姓大舞台”、“周周演”等文化活动品牌的重点扶持，进一步深化“一街（镇）一优品”、“一区（县）一精品”、“一行业一名品”的创建活动。加强对上海民俗文化活动的源头梳理和内涵挖掘，培育壮大一批富有民族民间民俗特色的群众文化活动。积极开发打造群众文化活动品牌。全方位打造“市民大舞台”、欢乐农村行、企业职工文化周、残疾人艺术周、家庭文化节、社区文艺巡展、校园艺术节、市民艺术大展等文化活动。重点针对青年人、外来务工者等群体，开发举办“申城青年才艺大赛”、“两岸三地青年视觉艺术创意赛”、“新上海人风采大赛”等活动。引导扶持群众广泛、自主开展文化活动。建立激励机制，出台扶持政策，逐步培育百个群众文化活动项目、百支非职业优秀文艺团队、百部优秀群众文艺作品，体现海派文化个性魅力。大力培育社区文化艺术指导员、基层文化工作者、社区文化艺术志愿者，为群众文化团队提供专业指导。鼓励发展、备案管理各类群众文化团队，因地制宜利用广场、公园、绿地等场地，引导开展健康向上、百姓自主参与的群众文化活动。4、加大非物质文化遗产保护、传承和利用力度加快构建科学化规范化的非物质文化遗产传承保护体系。完善具有上海都市特点的名录体系，力争在“十二五”期间再有20个项目被列