江苏省第二届社区学院能力建设研修上海长宁

1、加强社区学院能力建设推动社区教育内涵发展宋亦芳上海市长宁区社区学院 副院长长宁区终身教育指导服务中心主任上海市长宁区社区学院成立于1997年5月，由上海市人民政府批准建立,是上海中心城区最早建立的一所独立建制的社区学院。成立长宁区社区学院，是长宁区贯彻落实市委六届五次会议提出的大力发展社区教育的重要举措，目的是进一步推动本区成人教育的改革与发展，加强教育与本地区社会、经济、科技、人文环境的结合，为地区经济与社会的发展培养大批急需人才。长宁区最早提出建立社区学院的构想是在1993年，在国家教委、上海市委市政府的关心下，在长宁区委区政府的支持下，在有关专家的指导帮助下，历经四年的探索，长宁区社区学

2、院在原长宁区业余大学、长宁区职工中专、长宁区第一业余中学、长宁区教育学院、长宁区成人教育培训中心、长宁区教育培训集团等六所学校的基础上，正式挂牌成立。之后，由于管理上的需要，长宁区教育学院又划出学院。一、明确功能定位，奠定社区学院发展基础（一）建立一体化管理体制成立之初，社区学院面临的最紧迫问题就是如何理顺管理体制。六所学校各自独立的人事、财务、教育教学等管理体系，给新成立的社区学院的管理和运作带来了极大的不便。针对这一状况，社区学院开展了一系列的改革，对六所学校的资源进行整合，确立了社区学院的法人地位，建立了统一的院级领导班子，并将原来的六所学校整合为社区学院的六个中层部门。（二）确立多元化

3、功能定位长宁区社区学院自成立起就不断适应本区经济体制改革的要求，满足地区成人教育改革与发展、优化区内教育资源、提高办学规模效益的需要，同时也为构建区域社区教育三级网络，建设全民学习、终身学习的学习型城区不断努力。在十几年的实践和探索过程中，长宁区社区学院不断调整、优化功能定位，在2007-2009的三年规划中，将自身定位为“大众高等教育的重要载体，职工技能提高的培训平台，市民终身学习的指导中心，国际合作办学的理想伙伴”。长宁区社区学院的这一功能定位，是学院自身发展到一定阶段的内在需要，也是区域发展的必然要求。同时，也为落实上海市委市政府关于推进学习型社会建设的指导意见，发挥社区学院在社区教育三

4、级网络中的龙头作用，在推动学习型社会的建设中发挥积极作用提供了保证。（三）促进深层化内涵发展学院的功能定位是以“开放型”和“多元化”的要求为立足点，是学历教育、非学历教育、社区教育、职业培训的高度概括和总结。因此，社区学院作为构建区域终身教育体系的落脚点和重要环节，必然需要加强内涵建设，将自身发展与区域构建终身教育体系和学习型城区建设紧密结合起来。近年来，我院实施了以“一训三风”为抓手的内涵建设。一训三风，即院训、院风、教风和学风的简称，是学校文化的灵魂。具体表达词为：院训笃学明志，自强不息；院风求真务实，兼容并蓄；教风身正学高，爱生善教；学风乐学致远，学以致用。长宁区社区学院的“一训三风”建

5、设是指在学院全体教职员工群策群力基础上，以区域成人高校“一训三风”建设的实践与探索学院总课题以及各部门子课题为抓手，全院上下共同推进、共同探索，提炼升华构建“一训三风”的内容体系，并将其作为学院精神的表述、学院文化的灵魂、学院建设的方略、实施三年规划的抓手，在实践过程中不断发挥其作用并逐步完善，从而通过学校文化建设、师资队伍建设、社区教育服务等多方面的探索，共同促进学院内涵建设和发展。（四）加强功能化指导服务在长宁区委提出的社区学院要“向社区教育延伸”的意见指导下，长宁社区学院不断促进自身发展，发挥社区教育的指导、服务功能。学院在成立之初就对学院相关部门赋予了社区教育指导服务的职责，并派出社区

6、教育联络员，深入各街道（镇），推动了长宁区10所社区学校的建立。2006年社区学院恢复了社区教育指导中心，由学院专职副院长负责，统筹社区教育工作，并配备了专门的办公室和专职干部专门从事社区教育相关工作，指导社区学校开展教学工作，指导各类学习型组织的创建工作，培训和管理社区教育工作者，指导社区开展社区教育实验。近年来，社区学院将“以人为本，立足社区，服务社区，为区域经济和社会发展服务”作为指导思想，以创建“人人皆学，时时能学，处处可学”的学习型社会为工作重点，明确提出学院要成为区域社区教育的服务指导中心，不断提高“课程建设、队伍管理、督导评估、科研指导、数字化学习推进” 等社区教育五大指导能力。

7、（五）配合“一头两线”式管理长宁区在体制上采取“一头两线”工作模式。一头以长宁区推进学习型城区建设指导委员会为领导中心，由区委书记挂帅，负责学习型城区建设的规划制定、统筹决策、指导督察等。二线：以长宁区推进学习型城区建设指导委员会办公室为政府推动条线，由区文明办、区教育局和区科委等联合组建，区终身教育指导服务中心为区学习办的工作机构，具有管理、指导、协调等职能；以长宁区社区学院为业务指导条线，形成三级网络，充分发挥其指导、服务作用。该模式的特点是操作层面实体化运作，管理层面精简高效，在人员上和运作机制上便于统筹协调。社区学院在业务指导上积极发挥作用，配合了这种管理模式的运作。二、加强五大能力建

8、设，发挥社区教育龙头作用（一）学校实现规范化发展社区学校是社区教育三级网络的骨干、构建终身教育体系的有力支撑，长宁学院通过“深入调研”、“全面提升”、“深化内涵”三个阶段的推进，不断加强社区学校规范化建设，社区学校的骨干作用日益突出。深入调研，夯实基础。为了较深入全面地了解长宁区社区教育的现状，进一步把握重点难点，加强社区学校建设，推动社区教育发展和学习型城区的建设，2007年长宁区社区学院牵头开展了覆盖全区的社区教育调研工作。调研主要通过问卷调查、访谈调查、座谈会等不同形式，围绕社区教育发展目标，在有关管理部门、社区教育专家、区内各街道（镇）、社区学校、社区居民中分步骤、分层次开展。通过调研

9、，长宁区社区学校在软硬件现状、管理体制、资源整合、财政投入、队伍与课程建设、特色项目、教育培训覆盖面等各方面的情况得到了有效梳理，为加强社区学校规范化建设提供了第一手数据，为社区学校科学化发展、规范化建设奠定了基础。健全制度，科学管理。社区学院根据上海市社区学校设置暂行规定文件的精神，根据我区实际情况拟订了长宁区社区学校管理（暂行）办法，经学习办审核后正式作为文件下发，从硬件设施、资金投入、人员配备、管理监督等各方面给予社区学校以制度上的保障。社区学院还指导各社区学校因地制宜、因时制宜、因人制宜从办学章程、学校职责、教师及学员管理、经费及档案管理各方面订立了相应的管理制度，如：校务工作职责、任

10、课老师职责、班主任工作职责、学员守则、档案管理制度、经费管理制度等，确保社区学校科学管理、有序运行。骨干引领，提高水平。为了提高社区学校的教育教学水平，加强教师队伍建设，2008年初社区学院牵头建立了由社区学校优秀教师组成的“社区教育骨干教师”队伍，建立了例会制度，围绕英语、声乐、书画、摄影等社区学校主要课程科目，以骨干教师为核心组织各社区学校相关学科教师举办了一系列不同课程主题的教研活动，形成了长宁区社区学校教师的教学研讨机制，搭建平台、促进交流，较好提高了长宁区社区教育队伍的整体水平和力量。全面提升，深化内涵。为了进一步满足我区社区学校发展的需求，长宁区学习办于2008年底制定了长宁区社区

11、学校规范化建设试行办法，社区学院积极指导各社区学校从各个方面落实规范性要求，为社区学校有序、规范发展提供了支持。2009年初区学习办从教育系统选派了资深的退休校长到社区学校担任常务副校长，充实专业管理队伍，具体落实社区学校发建设各项工作，进一步完善了社区学校的体制机制。社区学院指导各社区学校开展了校本课程建设，建立了较为规范的教学大纲、编印了系列化的校本教材，加强了教学效果的评价和反馈，华阳路、新华路、周家桥、仙霞新村等多所社区学校校本课程被评为上海市社区教育特色课程和全国社区教育特色课程，社区学校规范化建设各项工作蓬勃发展。（二）课程实现一体化发展课程是支撑社区教育发展的重要载体，经过几年来

12、的不懈努力，长宁区社区教育课程建设已经从“自由无序”阶段发展到“深化内涵”阶段，形成了较为成熟的一体化发展模式。长宁家园等区本课程，自助旅游等合作课程以及近千门校本课程构建的金字塔型课程体系，形成了统筹与自建结合、规范与特色并重的建设格局，并使课程建设呈现发展性和可持续性。强化管理，完善保障机制。在组织保障方面，区层面由区学习办作为社区教育课程建设的领导机构，负责计划制定、经费投入和督导评估；社区学院作为业务指导单位，负责社区教育课程大纲制定、教材编写、多媒体课件制作、师资培训、教研活动等工作的组织和指导；街镇层面由社区学校校务委员会领导，社区教育责任科室主导，社区学校具体落实社区教育课程建设

13、工作，设专人管理，组织教师、志愿者、社区有关单位等多方力量共同参与。在经费投入方面，区层面在社区教育经费中设立课程建设专项经费，用于师资培训、教材编印、数字化课程开发、评优奖励等，专款专用。街镇层面根据自身课程建设计划将建设经费列入年度财政预算，确保经费充足。初步规范，形成框架体系。自2006年起，长宁区开始了社区教育课程建设的探索，全区共开设300多门各级各类社区教育课程，基本满足了社区市民的学习需求。但当时区层面没有建立统一的建设标准和规范，街镇层面也没有对教学过程、教材编写、师资培训等课程要素提出要求，这些课程的发展基本处于一种自发的、自由的、略显无序的状态。为了改变这一现状，2007年

14、初，社区学院在全区范围组织开展了“长宁区社区教育课程建设现状调研”，对所有在社区开设的课程以及教师和学员情况进行了梳理和统计，并在此基础上编印了长宁区社区教育课程选编，从课程名称、课程目标、课程内容、教学实施、教师管理等各方面对社区教育课程进行了初步的规范，淘汰质量低下，管理混乱的课程，对基层单位开展课程建设工作起到了引导作用。自2007年起每年分春秋两季区，学习办统一印发长宁区社区市民学习指南，向市民公布全区课程信息，打破街镇间的界限，促进课程资讯及优秀课程资源在全区范围的共享。健全制度，明确建设要求。2007年7月，由社区学院拟定，区学习办正式下发了长宁区社区教育课程建设管理办法（试行稿）

15、，以文件的形式从建设原则、组织保障、经费投入、管理与指导、督导与评估等方面对课程建设工作提出了明确要求；制定了长宁区社区教育课程建设标准，要求社区教育课程必需具有明确的、可测评的、可持续发展的目标，体现现代社区教育理念，适应社区教育发展和社区居民需要。课程内容既要符合科学性、实用性、通俗性等基础原则，又要贴近时代，贴近社区，体现前沿性、特色性和差异性。课程教师要能了解社区居民需求，善于根据学习者特点安排教学；能根据课程教学大纲撰写教学计划与教案；能积极参与学科教研活动，不断提高教育教学水平。教材编写工作要常态化、长效化，以纸制教材为基础，鼓励发展多媒体教材。办法和标准的制定为长宁区社区教育课程

16、建设制度化、规范化发展提供了依据和基础。示范引领，提升建设层次。为了推动课程建设向更高水平发展，长宁区由学习办领导，区终身教育指导服务中心和社区学院联合组织开展了区本课程建设工作，挖掘街镇优势，对照“标准”开发了长宁家园、城区环保、心理按摩和西郊农民画四门课程作为样板，以规范的课程内容、区本教材、教师教学在全区起到示范和引领作用，让基层单位对规范的课程有了深刻的认识。同期实施的研究课题社区教育区本教材建设的实践与思考被评为全国及上海市社区教育示范项目。目前，区本课程建设工作已经在全区范围全面推开，常态化实施。在此基础上，课程建设工作进一步形成了多层级开发模式，即区层面、区街合作层面和街镇层面分

17、层建设、一体推进。区层面课程指能够代表我区特色、能够满足大多数学习者需求、在全区范围具有普遍适用意思的课程。该类课程建设工作由区学习办统筹，社区学院具体实施。各街镇可以根据自身特点填写长宁区区本课程申请表，上报区学习办进行审核，审核通过后由区层面组织建设。区街合作课程指在街镇社区学校或教学点已经积累了一定的课程内容、实施经验、具有学员基础的课程。这类课程由街镇社区学校为建设主体，由区学习办给与一定的经费支持，社区学院给与业务指导，同时向有课程开设需求的其他街镇逐步延伸。街镇独立开发课程主要是指各街镇根据自身发展社区教育的需求建设的特色课程，优秀课程可向学习办进行申报备案，经审核后通过社区学院推

18、荐到其他街镇。社区教育课程是社区教育发展的重点领域。经过几年来不断推进的一体化建设，长宁区社区教育课程实现了跨越式发展，促进了长宁区社区教育向纵深发展。（三）队伍实现专业化发展不断提高基层社区教育教师水平。在以前的社区教育过程中，很多社区学校受现有教师数量和能力的限制，普遍存在“因师开课”的现象，即有什么教师就开什么课程，教师会教什么课，就开什么课，教师的教育教学水平直接影响着社区教育的质量。同时，社区教育教师队伍中只有少量的专职教师，大部分来源以退休人员和志愿者为主，而且年龄偏大，50岁以上的占了大多数。兼职社区教育教师薪资普遍较低，大多数社区学校只给与一定的交通补贴、部分学校的教师是完全公

19、益性质，没有任何酬劳。教师和学校间处于较为松散的关系，社区学校很难对教师进行管理、对教师的教育教学进行评估，在很大程度上制约了社区教育的发展。在这种情况下，社区学院充分发挥对社区学校的业务指导功能，搭建平台促进专兼职教师们交流，不断提升专业化程度，从而提高了我区社区教育队伍的整体水平。到目前为止，社区学院已经按照书画、英语、声乐等课程大类组织了几十次社区学校教师的教研活动，并形成了长效机制。建立分层培训体系。要促进社区教育教师专业化发展，仅仅依靠社区学院的力量来开展培训是远远不够的，社区学院需要牵头建立起分层培训的体系，以点带面，扩大培训受众。针对学习办派任到各街镇的社区学校常务副校长，社区学

20、院通过定期召开联席会的方式来开展业务指导，再由常务副校长专门从事社区学校的具体管理工作，指导社区学校兼职管理人员、兼职教师以及志愿者开展教育教学活动，帮助社区学校建立兼职教师和志愿者资源库。针对普通教师，社区学院通过加强对骨干教师的培训，以骨干教师为核心，带动社区学校课程教师进行专业组主题研讨，减少教学的随意性，提高教学质量。社区学院还在学院内部组织教师建立了一支社区教育辅导员队伍，作为社区学院指导服务功能的延伸，对口联络区域内各个街镇的社区教育工作，具体指导、服务街镇自行开展各类因地制宜的教师培训活动。在培训达到一定效果后，社区学院还牵头建立起了社区教育教师岗位证书制度，使专兼职从事社区教育

21、工作的教师经过一定的培训与考核后持证上岗，保证社区教育教师专业化水平的提高。（四）研究实现科学化发展社区教育实验项目是推进社区教育工作的重要抓手，实验项目的开展一方面有利于理论联系实践，指导基层更好地开展社区教育工作，减少社区教育管理的随意性、盲目性；另一方面通过实践的探索和开拓，也能对相关理论研究形成反馈，二者相辅相成，共同推进社区教育的发展。增强实验工作意识。要提高社区教育实验工作水平，社区学院首先要指导基层单位真正理解实验工作的内涵和要求。社区教育实验作为一项研究性工作，它是一种教育实验，是社区教育基层单位对社区教育工作中难点、重点问题的实践和探索。实验项目与社区教育密切关联，充分体现了

22、区域社区教育的特点和发展需要，同进，具有较严谨的科学性，具有明确的实验目标，明晰的实验过程计划，有较强的操作性和可推广性。所以，既要具备理论价值又有实践意义，能对社区教育起到引领和示范作用。提高科研队伍水平。社区教育实验项目工作一般由街镇承担，街镇基层工作者对社区工作非常熟悉，但缺乏科研知识、理论水平较低，制约着实验工作的发展。因此，社区学院定期组织实验队伍的培训，通过专家讲座、专题研讨、项目解析、交流沟通等不同的内容和形式，不断提高实验工作者在社区教育研究方面的理论知识，帮助他们准确把握实验工作的各个环节，使实验队伍对实验目标、实验方法、过程控制、变量控制等形成了清晰的认识，从而逐步形成一支

23、理论和实践并重的实验工作基层队伍。加强实验项目管理。为了确保实验工作的实施效果，社区学院通过设立专门的管理部门、派出专业工作人员、聘请专家指导等方式积极指导基层单位的实验工作。社区学院的指导服务贯穿了实验项目申报到结题的全部过程，从项目价值、项目设计、项目实施和实验成果等多方面对基层实验工作给予了指导。在此基础上，学院拟订了长宁区社区教育管理办法，并由区学习办下发，社区学院负责实施。注重实验成果应用。推广实验项目的成果是推动社区教育发展的重要环节。实验的目的固然是要认识社区教育本质、探索社区教育规律，但更为重要的是要把对这些本质、规律的认识和把握科学地运用于社区教育实践，用来指导实践，以发挥更

24、大的作用，推进社区教育全面、可持续发展。因此，当实验项目通过主管部门鉴定后，并不意味着实验研究的结束。为此，社区学院在工作中积极推广实验成果，充分挖掘实验成果的价值。打造实验网络体系。要促进实验项目工作发展，区域内还必须形成行政主管部门统筹领导、社区学院服务指导、社区教育专家引领、街镇实验工作组为基础的实验网络体系。社区学院作为业务指导单位，积极促进体系各部分充分发挥优势，形成有效的监督和激励机制，从整体上确保实验体系协调、高效运行。（五）学习实现数字化发展按照市委市府建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人全面发展的总体要求，进一步促进“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会建设；发挥

25、“数字长宁”的先发效应，丰富“数字长宁”内涵，将“数字惠民”落到实处，2008年9月25日，由长宁区学习办主办、社区学院承办的“学在数字长宁长宁区学习型城区建设网”正式开通，为促进长宁学习型城区的建设、更好满足社区居民不同层次、不同类型的学习需求提供了全新的、便捷的数字平台。前期调研明确需求。早在2007年7月，长宁区教育局和社区学院就合作申报了社区教育网络资讯功能开发的实验研究，并被列为上海市重点招标项目。以项目为引领，我区开展了深入扎实的调研工作，对各委办局、各街镇、社区学校等单位进行了访谈调查、举办了座谈会；对社区居民进行了抽样问卷调查，综合了各方面对于学习型城区网站建设的需求和意见。在

26、此基础上，学院制定了详细的建设工作计划，如期完成了“长宁区学习型城区建设网”的建设工作。实践探索积累经验。为了更好地实施网站建设工作，社区学院积极探索在网络环境下如何更好地向学习者提供共享和互动的平台，2008年3月-6月联合区科委等单位主办了2008年长宁区节能减排“绿色家庭”万人知识竞赛，10个街镇共5572户居民、约有10000多人参与答题；社区学院还专门开发了网络答题系统、在线提供参赛资料的电子版下载、建立了网络后台统计和管理系统，为“学在数字长宁”网站的建设积累了经验。健全体制强化保障。“学在数字长宁”网站筹建伊始，区学习办、教育局、社区学院就确立了联席会议制度，每月召开一次会议，由

27、社区学院向学习办、教育局汇报网站建设进展情况，沟通亟待解决的问题，争取各方支持，确保建设工作顺利开展。实施“学在数字长宁”网站建设的同时，社区学院通过人才引进和内部资源整合专门成立了信息中心，组建了一支信息化工作素养高、专业能力强的人力资源队伍，专职负责网站的运行、更新、监测和维护等各项工作，在技术层面为网站的高效运行提供了保障。社区教育指导中心专门负责在社区开展宣传、培训等工作，推广数字化学习方式。完善功能积极推广。“学在数字长宁”网站建设后，社区学院充分发挥数字化平台优势，结合市民的学习习惯和喜好，不断丰富数字化资源，通过网络课堂、电子课件、视频课程、BBS论坛等多元化方式更好地满足不同市

28、民的学习要求，也使社区教育课程与教学资源覆盖到更广泛的社区受众群体中。通过引进与自建相结合的方式，形成了丰富的社区教育网络课程，涵盖生活技艺、文明素养、法律法规、艺术休闲方方面面的内容，深受社区市民的欢迎。通过整合与共享相结合，实现了与长宁数字图书馆、沪杏图书馆、数字媒体人才培训联盟、上海市职业培训指导中心、世博局等单位的连通，共享了丰富的数字图书，数字技术培训等丰富的数字化课程资源。为了促进市民知晓、参与网络在线学习这种新形式，长宁区学习办和社区学院先后多次向10个街镇赠送了“长宁市民学习卡”；为了提高学习卡的使用效果，配套印发了几万张“学在数字长宁”在线学习问答，围绕注册、选课、在线测试等

29、问题进行了详细解释，大大提高了市民参与在线学习的便利和效率。学习办和社区学院还连续多期在长宁时报刊登“学在数字长宁”网的专题报道，介绍网站使用方法、热门在线课程，扩大了社区居民对网站的知晓度和参与率。为确保网站推广工作的深度和效果，社区学院制定了详细的“学在数字长宁”网市民在线学习推进计划和“长宁市民学习卡”管理细则，确保了网站的各项推进工作有章可循；牵头组建了一支由各社区学校主管组成的“学在数字长宁”网信息员队伍，定期召开培训交流，及时沟通推广工作中的情况，总结好的方法与经验、解决困难与问题，形成了一支网站推广的基层骨干队伍。社区学院社区教育指导中心每天定时对网站的点击率、在线人数、学时数、

30、学分数进行统计，分析社区居民的学习动态；及时通报网络推进工作效果较好街镇、推广经验；帮助比较薄弱街镇解决问题、提高效果，加强了对街镇的督导管理，促进良性竞争，共同进步。目前，数字化学习已经成了长宁市民参与社区教育的主要途径之一。例如：在迎世博期间，我区由社区学院具体落实社区市民网上世博知识和文明观博培训与考核工作，社区学院通过“学在数字长宁”网在线提供世博知识和文明礼仪学习平台、考核系统以及后台统计系统。三、发挥自身优势，形成社区教育特色（一）建立了“学在数字长宁”品牌通过“学在数字长宁”体系的建设，我区不断促进市民开展数字化学习，收到了良好的效果。在数字化学习环境建设方面，我区建立了“学在数

31、字长宁长宁区学习型城区建设网”作为推进学习型城区建设的数字整合平台；同时，落户长宁的3T NET高性能宽带信息网为我们打通了“地网”，可以实现资源传输、协作学习、视频会议、在线管理等复合型功能。在资源支撑方面，我区一方面通过引进与自建结合的方式，形成了丰富的社区教育网络课程，另一方面加大整合力度，实现了与长宁数字图书馆、沪杏图书馆、数字媒体人才培训联盟、上海市职业培训指导中心、世博局等单位的连通，共享了丰富的学习资源。在数字化学习方式的推进上，我区通过宣传、引导、培训、激励等多种途径普及数字化学习知识，目前“学在数字长宁”网站总点击率已接近350万。2009年通过“上海市学习型社会数字化建设专

32、题工作推进会”、“全国数字化学习社区交流研讨会”、“ 全国数字化学习社区评估交流会”等一系列会议的交流研讨，我区“学在数字长宁”的品牌独树一帜并在全市乃至全国都得到了一致的认可。去年年底，我区被确立为首批“全国数字化学习社区先行区”。今年，我区继续以社区市民网上学习模式探索的实验、社区网络学习资源建设模式的实验、社区数字化政务系统运用于社区教育的实验等项目为抓手，从模式、机制、制度等方面开展了更深层次的建设和研究。（二）率先开展了社区学校规范化评估为了对我区社区学校近年来的建设历程进行梳理与回顾，总结优秀的经验、推广成功的模式，明确进一步发展的方向，按照长宁区社区学校规范化建设试行办法(长学办200813号) 第三条之规定，长宁区学习办作为上海市首家委托上海市教育评估院职成教评估所开展评估工作的区级单位，与评估院联合开展了“2009年度长宁区社区学校规范化建