王烨4084217完善我国国库集中支付制度改革的研究x

1、论论文文题题目目:完善我国国库集中支付制度改革的研究0909会计四班王烨秋会计四班王烨秋学号：学号：20094084217论文框架论文框架研究研究背景背景研究研究现现状状问题及分问题及分析和建议析和建议研究研究意义意义论文框架研究背景研究背景 从九十年代末期，我国一些省市财政部门就对国库集中支付制度改革进行了尝试。从九十年代末期，我国一些省市财政部门就对国库集中支付制度改革进行了尝试。2001年年2月月28日，国务院第日，国务院第95次总理办公会批准了财政部上报的次总理办公会批准了财政部上报的财政国库管财政国库管理制度改革方案理制度改革方案，宣布我国财政国库管理改革正式启动，中央所属的一级、二

2、，宣布我国财政国库管理改革正式启动，中央所属的一级、二级预算单位基本全部纳入国库集中支付改革范围。在过去的一些年的国库集中支级预算单位基本全部纳入国库集中支付改革范围。在过去的一些年的国库集中支付制度改革中，各地进行了不少尝试，最初一些省市财政部门基本做法有两种，付制度改革中，各地进行了不少尝试，最初一些省市财政部门基本做法有两种，一是取消了单位会计人员，实行了会计委派制度，会计委派制是政府和财政部门一是取消了单位会计人员，实行了会计委派制度，会计委派制是政府和财政部门以所有者身份委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务会计情况的一种制度，以所有者身份委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务会

3、计情况的一种制度，会计人员不再受被委派单位领导的直接控制，从某些方面遏制了腐败现象的发生，会计人员不再受被委派单位领导的直接控制，从某些方面遏制了腐败现象的发生，但会计委派制只是会计人员上的变动和交流，会计形式、收支程序并没有改变，但会计委派制只是会计人员上的变动和交流，会计形式、收支程序并没有改变，没有从根本上改变财政资金拨付方式，容易出现新的弊端；二是成立了隶属于财没有从根本上改变财政资金拨付方式，容易出现新的弊端；二是成立了隶属于财政部门的会计核算中心，撤销了单位账户，对单位财务实行集中核算，体现了国政部门的会计核算中心，撤销了单位账户，对单位财务实行集中核算，体现了国库集中支付管理的部

4、分功能。但由于核算中心在商业银行开设了财政收入和支出库集中支付管理的部分功能。但由于核算中心在商业银行开设了财政收入和支出过渡账户，不是真正意义上的国库单一账户。因此，这种集中支付制度不够规范过渡账户，不是真正意义上的国库单一账户。因此，这种集中支付制度不够规范和完善，我们试在本文中将阐述国库集中支付制度在我国的应用过程中出现的问和完善，我们试在本文中将阐述国库集中支付制度在我国的应用过程中出现的问题及解决对策。题及解决对策。论文研究方法 本文采用提出问题本文采用提出问题分析问题分析问题解决问题解决问题的论文结构方式。的论文结构方式。 利用文献研究和对比分析方法进行研究。通过利用文献研究和对比

5、分析方法进行研究。通过对比分析国内外国库集中制度实施的现状，提对比分析国内外国库集中制度实施的现状，提出我国国库集中支付制度改革存在的问题，通出我国国库集中支付制度改革存在的问题，通过文献研究，寻求完善我国国库集中支付制度过文献研究，寻求完善我国国库集中支付制度改革的解决措施和一些具体意见；所获得资料改革的解决措施和一些具体意见；所获得资料来自于校阅览室各期刊报纸、院图书馆、网上来自于校阅览室各期刊报纸、院图书馆、网上数据库和社会、企业以及校园调研。数据库和社会、企业以及校园调研。实施国库集中支付制度的意义实施国库集中支付制度的意义 1 解决了多环节拨付、多头管理等弊端，提高了财政解决了多环节

6、拨付、多头管理等弊端，提高了财政 资金使用效益资金使用效益 2 降低了财政资金运行成本降低了财政资金运行成本 3 强化了财政预算的执行和推进了部门预算改革步伐强化了财政预算的执行和推进了部门预算改革步伐 4 真实反映财政资金的实际支出数，对财经形势做出真实反映财政资金的实际支出数，对财经形势做出 及时、准确的判断及时、准确的判断 5 有效防止对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头有效防止对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制腐败上预防和遏制腐败 6 提高了资金到位速度提高了资金到位速度国内外国库集中制度实施现状国内外国库集中制度实施现状 一一 美国国库集中支付制度具体做法美国国库集中支

7、付制度具体做法 建立国库单一账户体系建立国库单一账户体系 财政资金支出管理财政资金支出管理 财政资金支付机构的设置及其职能财政资金支付机构的设置及其职能 监督机制监督机制 信息系统信息系统国内外国库集中制度实施现状国内外国库集中制度实施现状二二 我国国库集中支付改革的现状我国国库集中支付改革的现状加大监督力度，实现资金优化配置，建立国库集中收付制度，推行政府加大监督力度，实现资金优化配置，建立国库集中收付制度，推行政府采购。采购。 以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行银行间实时间实时清算系统为依托，在预算单位动用财政性资金

8、购买商品、劳务和支付款清算系统为依托，在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单项时，由其提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人。一账户体系支付给收款人。 改变了过去先将财政资金层层拨付到预算单位，再由预算单位分散支付改变了过去先将财政资金层层拨付到预算单位，再由预算单位分散支付给收款人的做法，从而有效减少中间环节，减少资金占用，方便单位及给收款人的做法，从而有效减少中间环节，减少资金占用，方便单位及时用款，提高资金使用效益。时用款，提高资金使用效益。财政部门对各试点单位的经费不再事先预拨，资

9、金的使用，由各单位根财政部门对各试点单位的经费不再事先预拨，资金的使用，由各单位根据细化的预算自主决定，财政部门核对后由单一账户进行转账结算。据细化的预算自主决定，财政部门核对后由单一账户进行转账结算。 减少了财政支出的中间环节，有效防止了财政资金被挤占、截留、挪用减少了财政支出的中间环节，有效防止了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，从源头上预防和遏制了腐败，确保了财政资金的使用效益。等问题，从源头上预防和遏制了腐败，确保了财政资金的使用效益。 国库集中支付改革中存在的问题并进行分析国库集中支付改革中存在的问题并进行分析 1国库集中支付制度在一定程度上调整了相关国库集中支付制度在一定程度上调整

10、了相关主体的既得利益，从而影响了制度执行的积极主体的既得利益，从而影响了制度执行的积极性性 2支付流程比较繁琐并且难以依法理财支付流程比较繁琐并且难以依法理财 3业务模式存在一定的缺陷业务模式存在一定的缺陷 4改革的相关配套措施不健全，监管滞后改革的相关配套措施不健全，监管滞后 5集中支付中直接支付量占总量的比重偏低集中支付中直接支付量占总量的比重偏低国库集中支付改革的对策国库集中支付改革的对策 1协调各利益主体的利益协调各利益主体的利益 2提高预算编制和管理水平提高预算编制和管理水平 3要进一步推进和细化预算编制改革要进一步推进和细化预算编制改革 4简化业务流程，提高资金支付效率简化业务流程

11、，提高资金支付效率 5完善国库集中支付制度的配套改革完善国库集中支付制度的配套改革 6扩大直接支付的范围，提高直接支付所扩大直接支付的范围，提高直接支付所占的比重占的比重结论结论 国库集中支付制度的改革是一项复杂的系统工程，国库集中支付制度的改革是一项复杂的系统工程，由于我国传统国库支付体制根深蒂固，再加之我国地由于我国传统国库支付体制根深蒂固，再加之我国地域广阔、地区之间经济发展不平衡，中央部门之间和域广阔、地区之间经济发展不平衡，中央部门之间和各级基层单位情况复杂，尤其是有些事业单位的体制各级基层单位情况复杂，尤其是有些事业单位的体制改革步伐落后较多，没有能够及时跟上财政整体规划，改革步伐落后较多，没有能够及时跟上财政整体规划，所以以后的一段时间内进行财政体制改革的难度和压所以以后的一段时间内进行财政体制改革的难度和压力会较大。推行国库支付制度改革必须根据我国社会力会较大。推行国库支付制度改革必须根据我国社会主义市场经济自身发展情况，在吸收和消化国际上发主义市场