成都出口加工区现状、问题及跨越式发展建议与对策(可编辑)

1、成都出口加工区现状、问题及跨越式发展建议与对策 西南财经大学硕士学位论文成都出口加工区现状、问题及跨越式发展建议与对策姓名:涂克勤申请学位级别:硕士专业:工商管理指导教师:李胜20058>0501两笺成都出口加工区是年月日由国务院批准设立的全国首批个出口加工区之一,也是西部第一个内地的国家级出口加工区和西部唯一的同时拥有两个出口加工区的出口加工区。它的设立为四川发展外向型经济搭建了一个新的产业平台,为拓宽对外经济贸易开辟了一条新通道。成都出口加工区自年月日封关运行以来,在取得喜人成绩的同时也面临一些不容忽视的问题。这些问题制约了成都出口加工区的发展,阻碍了其作用的发挥。因此,如何解决成都

2、出口加工区所面临的问题,继而推进其实施跨越式发展是一项紧迫而又有实践价值的课题。本文作者对成都出口区进行了为期个月的实地调查和研究。主要研究了以下内容:第一部分:包括第一、二章、前言和我国出口加工区发展状况概述。提出本文写作的目的及意义,出口加工区的概念界定和特征比对,明确研究对象。第二部分:即第三章、世界出口加工区与我国东部沿海出口加工区的实践经验与借鉴。世界出口加工区的历史发展沿革及新趋势;我国会湾地区、巴西出口加工区以及我国东部沿海出口加工区运行与管理的实践,以及上述各出口加工区的经验总结。第三部分:包括第四、五章、成都出口加工区运行现状和成都出口加工区存在问题及原因分析。首先考察成都出

3、口加工区的基本概况,成都出口加工区区位优势的分析,以及其取得绩效。其次通过与东部沿海出口加工区的比较,着重诊断四成都出口加工区面临的主要问题及困难,分析问题产生的原因。第四部分:包括第六章、四川成都出口加工区的发展战略与对策和结束语。通过四川成都出口加工区的,综合分析比较优势与劣势,结合西部大开发和加入后的背景,明确四川成都出口加工区跨越式发展的战略思路,提出推进四川成都出口加工区跨越式发展的建议与对策措施,并进行总结综述。本文结合成都出口加工区的现状,较全面地分析了其目前存在的主要问题及其成因。运用,等理论工具比对分析了成都出口加工区与沿海出口加工区及内陆同级出口加工区的优、劣势,以及所面临

4、的机遇和威胁,提出了相应的发展对策和建议,力求为成都出口加工区的跨越式发展的推进提供些新的思路和对策。由于笔者的知识、经验所限,一些分析、观点及措施和建议不尽完美,敬请批评指正。关键词:四川成都出口加工区现状问题建议与对策 酏整 ? ,. .?.,., ., ., ., :一.; :. . , ,;.:;.: ; .,?. ,.:,西南财经大学工商管理硕士学位论文原创性及知识产权声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文

5、中以明确方式标明。因本学位论文引起的知识产权纠纷概由本人负责,并承担由此引起的法律后果。本学位论文成果归西南财经大学所有。特此声明学位论文作者签名: 涂克勤年月目第一章前言 弟一早 且萄一、研究背景、目的及意义年,爱尔兰政府在香农国际机场附近开设自由加工区,专供外资厂商开办出口加工业务之用,是世界上最早的出口加工区。而世界上第一个正式以“出口加工区”命名的则是我国台湾于年设立的高雄出口加工区。年,台湾又增设楠梓、台中两个出口加工区。这三个出口加工区为台湾经济的腾飞做出了巨大贡献,其成功在国际上影响深远,许多发展中国家纷纷效仿。到世纪年代,己有多个发展中国家和地区建立了多个出口加工区。改革开放以

6、来,我国加工贸易得到了巨大发展,从年起,一直占据我国外贸进出口总值的半壁江山,年月,加工贸易进出口占全国进出口总值.%,其中出口占全国出口总值.%。加工贸易在我国的经济发展、扩大出口、吸收外资、促进产业结构升级、解决就业等方面起着十分重要的作用,具有举足轻重的影响。但由于加工贸易范围广泛,几乎涉及海关税则所列的所有大类商品,在海关注册的加工贸易企业近万家,每年备案的加工贸易合同约万份。每年进口的加工贸易保税货物为多亿美元,保税税款高达多亿元人民币,海关监管任务重,风险大。设立出口加工区旨在促进加工贸易健康发展、规范加工贸易管理,将现行部分“漫山放养式”的加工贸易改为“圈养式”管理,以适应加入世

7、贸组织和面临经济全球化新形势,为守法企业提供简化、快捷的通关便利。带动国产原材料、零部件的出口,为扩大外贸出口做贡献。年月底,国务院批准设立出口加工区并选择部分地区进行试点。经过年的建设和发展,目前经国务院批准的出口加工区已达到个。主要分布在江苏、上海、山东等沿海地区,以沿海地区为主,在内陆省会城市、沿江开放城市和边境开放城市也都设有出口数据术源:中田海关总错.加工区。其中,出口加工区.%个设在沿海地区,中部和西部地区各占.%和.%分别为个和个,布局比较合理,根据不同地区经济发展状况和特点,我国正在探索适合中国出口加工区健康、有效发展的方式和途径。我国出口加工区发展的速度很快。年加工区的进出口

8、总值亿美元:年进出口总值达到亿美元,其中出口亿美元,进口亿美元,增长速度很快,进出口总值比上一年增长了.倍,其中出口增长了.倍,进口增长了倍。截止到年月底,进区企业数量已达到家,投资总额.亿美元。.年一季度进出口总值达到了亿美元,是去年同期的.倍,出口亿美元,是去年同期的.倍,预计年进出口总值能达到亿美元。实践证明,出口加工区在扩大我国对外开放程度、提高对外开放水平、规范贸易管理和促进经济发展等方面发挥了特殊的作用,己成为与国际经济运行惯例接轨的重要平台,拉动外向型经济发展的重要载体,当地经济发展新的增长点,科技创新和高科技产业化的重要基地,外商投资办厂的一块热土,沟通国内外两个市场的重要桥梁

9、。四川成都出口加工区的成立为四川发展外向型经济搭建了一个新的产业平台,为拓宽对外经济贸易开辟了一条新通道。地处西部内陆的成都出口加工区自年月日封关运行以来,在取得不俗成绩的同时面临着一些不容忽视的问题。与东部沿海出口加工区相比,成都出口加工区发艮缓慢,项目引进难,规模偏小,入区企业运行维护成本高等。这些问题制约了成都出口加工区的健康发展,阻碍了其作用的充分发挥。研究并解决这些问题是一项非常紧迫的任务。但由于成都作为西部内陆城市设立的出口加工区尚属新生事物,各方面对其了解和认识程度不一,加之其规模不大、知名度低,关注它的新闻报道不多,具有定理论深度和可操作性的研究则更少。本文将目光瞄准成都出口加

10、工区这个新领域,旨在借鉴有关世界成功出口加工区和我国东部沿海优秀出口加工区的实践经验与成果的基础上,结数据术源:中罔血区,.合成都出口加工区的现况,针对其运行中尚待解决的问题进行全面的分析,并提出可行的建议,寻求切实可行的对策措施,使成都出口加工区运行平稳,管理规范,实现持续、快速、健康、和谐的跨越式发展。因此,本研究具有一定的实用价值。二、研究思路及方法、研究思路首先概述出口加工区,明确所研究的对象及其特征;其次紧密联系实际,从世界出口加工区和我国东部沿海出口加工区实践的角度,吸取我国台湾出口加工区、巴西出口加工区和江苏上海两地出口加工区的经验和教训;在此基础上,实证考察成都出口加工区运行的

11、现状,通过与东部沿海出口加工区和内陆其他出口加工区的比较研究,揭示其存在的问题,接着深入分析问题产生的原因;最后,运用,和,等理论工具对比分析成都出口加工区的比较优、劣势,提出行之有效的发展思路和对策措施。、论文的研究用了以下方法访问法:通过个人采访、深度访谈、电话访问及电子邮件方式,按计划对成都出口加工区和高新区相关负责人进行交流,以获得更深层次的相关调查信息。文案调查:即收集已加工过的文案、查找相关的公开信息来源,如两区协会的数据库、杂志、年鉴、国家统计局和海关总署的统计资料、政府调查报告等。比较研究与实证分析结合,定量与定性分析相结合:主要以东部沿海和成都出口加工区封关运行以来的统计资料

12、为依据,通过比较研究,做出定量分析和定性判断,揭示出成都与东部沿海在出口加工区的差距与原因。三、研究内容及结构本论文的主要内容及基本结构是:第一章前言。主要介绍研究的问题、背景、思路和方法。第二章我国出口加工区发展状况概述。出口加工区的概念界定和特征比对,明确研究对象。第三章世界出口加工区与我国东部沿海出口加工区的实践经验与借鉴。世界出口加工区的历史发展沿革及新趋势;我国台湾、巴西出口加工区以及我国东部沿海出口加工区运行与管理的实践,以及上述各出口加工区的经验总结。第四章成都出口加工区运行现状。考察成都出口加工区的基本概况,成都出口加工区区位优势的分析,以及其取得的成绩。第五章成都出口加工区存

13、在问题及原因分析。通过与东部沿海出口加工区的比较,着重诊断四川成都出口加工区面临的主要问题及一困难,分析问题产生的原因。第六章四川成都出口加工区的发展战略与对策。通过四川成都出口加工区的,分析比较优势与劣势,结合西部大开发和加入后的背景,明确四川成都出口加工区跨越式发展的战略思路,提出推进四川成都出口加工区跨越式发展的建议与对策措施。结束语对研究内容和取得的结论进行总结概述,并对未来研究予以展望。第二章我国出口加工区发展状况概述的概念一、出口口区二战以后,国际直接投资的重要性日益受到关注,出口加工区作为促进出口导向型国际直接投资的政策工具,在包括发达国家和发展中国家在内的大多数国家均受到关注。

14、国际上对出口加区的概念主要有两种表述:.认为出口加工区是“一个国家海关管辖范围外的独立行政区域。进入该区域的货物不必缴纳关税及当地其他税,即可将货物进行加工、储存或用于生产制造。区内的货物在出口时并不必缴纳关税。进口到区内的货物或在区内生产加工的产品,只有在进入国内市场时才缴纳赋税及其他地方税。”而世界银行、认为“出口加工区是特殊的飞地,位于一国正常的关税壁垒之外,在该区域内,投资企业以外国企业为主,可在中间产品的进口、公司税、基础设施供应,以及在该国其他地区实施的行业管制的解除等方面享受优惠待遇”;“这些待遇是有条件的,即几乎所有产品都出口,所有进口的中间产品必须完全在该区域内使用或再出口/

15、。按照的定义,出口加工区是专门从事出口制造,并对区内企业提供自由贸易条件和自由管理环境的封闭式工业区。从上述两种不同的概念表述来看,.的概念类似于我国的保税区,世界银行的概念更加接近于我国出口加工区。这两种定义的共同点是都特别注重关税壁垒。本文采用的出口加工区的定义为中国保税区出口加工区协会两区协会所给的定义:出口加工区是一个封闭式海关监管的特殊区域,实行规范、封闭式的管理模式,海关通过改革加工贸易传统的监管模式,简化现行管理手续,实现出口加工区货物在主管海关“一次申报,一饵浩,论?力¨丁区的发胜殷对我罔竞争的影响,南京业人学学报,.次审单,一次查验”的通关要求。二、出口加工区的优势

16、特征和功能定位一、出口加工区是实行全封闭、卡口管理的海关特殊监管区域。已通过验收开始运行的个出口加工区基本具备了以下主要优势特征:.国家制定了较健全的法规,为实现出口加工区规范管理和依法行政提供了可靠的法律保障;.出口加工区的基本政策是按照“境内关外”的思路进行设计的。实行税收、外汇管理等一系列优惠政策,为入区企业快速发展提供了宽松的政策保障。按世贸组织规则,国家赋予出口加工区的税收、外汇等政策,在所有特定区域内是最优惠的。这些政策大大降低了区内企业的生产成本,十分有利于企业的健康发展;.出口加工区的硬件建设规范、统一,为高效、快捷运行和有效管理提供了良好的基础保障。出口加工区实行统一规划,分

17、期开发。海关总署按照国务院的要求,制定了统一的隔离设施、监管设施建设标准和验收标准。已验收的区块,基础设施完备,为入区投资者提供了良好的条件。出口加工区的监管设施技术先进,为既要高效快捷运行又能实现有效监管提供了充分的保障;.出口加工区的货物通关快捷,管理手续简便,为提高企业在国际市场上的竞争力提供了便捷的通关保障。海关对出工区内企业的加工贸易管理模式进行了重大改革,对进出出口加工区货物实施企业“一次申报”,海关“一次审单、一次查验”即可放行。由于出口加工区进出口货物的通关时间短、速度快,手续简便,完全可以满足高科技企业在短期内快速交货和企业零库存管理的需求,为提高企业在国际市场上的竞争能力创

18、造了非常有利的条件。二、经过几年的实践,出口加工区的功能定位也已经比较清晰,可以概括为以下几点:.出口加工区是实现加工贸易规范管理、提高企业竞争力、促进发展的有效形式,加工生产是其主要功能;.出口加工区是为符合出口加工区特定功能的企业量身定做的,基本符合功能设定的企业入区大有作为;.按照国际经贸惯例,对销往中国境内的出口加工区内加工企.业生产产品按照进口商品进行管理。三、出口加工区与自由贸易区、保税区的比较一、出口加工区与自由贸易区的比较.概念自由港 ,又称为自由口岸,是指全部或大多数外国商品可以豁免关税自由进出口的港口。目前,如德国汉堡、丹麦的哥本哈根、法国的敦克尔克以及新加坡和我国的香港都

19、是世界著名的自由港。是由自由港发展而来的,其范围自由贸易区包括了自由港的邻近地区。自由贸易区又分为自由港市和自由港区。自由港市包括了港口及其所在城市地区。另一种形式自由港区仅仅包括港口和其所在城市的一部分。自由港在一国的国境以内、关境以外,一般具有优越的地理位置条件和港口条件。设立自由港的主要目的是为了吸引外国商品转口,以获取运输、仓储、加工等费用,主要面向商业因为自由港和自由贸易区都是被划在一国的关境以外,外国商品可以在免交关税的情况下进行分类、加工、仓储或销售,外国商品在进入所在国海关管辖区时才需要交纳关税。是指一个国家或地区在其地出理范围内一般是在交通便利的地方创造良好的投资环境、提供优

20、惠的政策,鼓励外商投资,生产面向出口的制成品。.出口加工区与自由贸易区的比较出口加工区是从自由贸易区中分化出来的,与自由贸易区相比较,出口加工区主要面向工业,它们的侧重点不同,是自由贸易区和工业区的结合体。一国或地区设置出口加工区的目的是为了吸引外国投资、引进先进生产和管理技术、扩大工业品出口、增加外汇收入、促进外向型经济发展。自由贸易区着眼于贸易,出口加工区着眼于工业;在自由贸易区自由港的范围内,完全没有关税和非关税壁垒来保护本国的国内市场和民族工业,而在出口加工区内则几乎没有本国的国内市场和民族工业需要加以保护。对区外境内本国的国内市场和民族工业的保护,却得到了格外的关注:区内区外有严密在

21、隔离措施;区内产品销往境内区外,须重新办理进口手续。这样,就把境内区外本国的国内市场和民族工业置于关税和非关税壁垒严格的保护之下。设立出口加工区就是通过这样的办法来实现了自己的初衷:既要保护自己的国内市场,又能吸引外国投资、引进先进生产和管理技术、扩大工业品出口、增加外汇收入、促进外向型经济发展。二、出口加工区与保税区的比较保税区 .称保税仓库区 ,是由海关设置的或经过海关批准设置的特定地区和仓库。一些没有设立自由港或自由贸易区的国家如日本就建立了保税区和保税仓库区。保税区与保税仓库区和自由港与自由贸易区的功能和作用是基本一致的。由于我国的保税区的设立借鉴了世界出口加工区和自由贸易区的经验,因

22、此它具有出口加工区的一些特征,但是出口加工区和保税区有区别的:从我国出口加工区与保税区之间的比较看,出口加工区与保税区之间在税收优惠方面是一致的。主要区别在以下几个方面:、在经营范围方面,出口加工区从事的经营范围仅限于出口加工贸易以及出口加工企业业务相关的仓储、运输企业,而保税区除设立加工外,还可设立仓储、物流、研发中心等企业;、选址条件不同。保税区的选址条件要严格得多:直接在港区内,或者靠近有一定物流规模的港口或边境口岸;母城的外贸实力较强;靠近国际市场;自然地形便于监管。保税区选址十分注重考察对外交通运输条件,核心是为便利于形成相当的物流规模。这也是为何我国内陆没有保税区的原因之一。、对委

23、托区外加工规定看,在出口加工区不得不委托区外加工的特殊情况下,在保证不改变原产品基本形态数量的前提下,经海关关长批准,交纳等值保证金后,方可办理出区手续。保税区内的企业在委托区外企业加工贸易时,只要在区内有生产场所并已正式开展加工业务,主要工序在区内,经海关批准,就可委托区外加工,不需交纳保证金;、在货物的出口管理方面,出口加工区规定更严格。第三章世界出/日区与我国东部沿海出口加工区的实践经验与借鉴一、世界出口加工区实践一、世界出口加工区的历史发展及趋势.世界出口加工区的产生及发展历程出口加工区的产生最早可以追溯到世纪年代。爱尔兰的香农际机场是欧洲到北美航线的中途加油站,飞越大西洋的飞机有一半

24、在此加油或转运。于是爱尔兰政府于年在香农国际机场开发了自由贸易区,赚取过往旅客的外汇。随着远程喷气式飞机的发展,到年代末,爱尔兰政府决定扩大该自由贸易区的经营范围,于年在香农国际机场附近又划出公顷的土地作为自由加工区,专供外商开办出口加工业务之用。爱尔兰香农自由加工区成为世界上第一个出口加工区。世纪?年代前半期,我国台湾的农业和进口替代工业迅速发展,但由于台湾资源缺乏,市场狭小,产品滞销,加之美援逐年递减,限制了进口替代工业的进一步发展,只得另寻出路,逐步把工业化方针转向出口导向工业。正是在上述背景下,台湾于年创办了世界上第一个正式以“出口加工区”命名的高雄出口加工区,它位于台湾高雄港区开辟的

25、中岛新生地上,而积公顷。高雄出口加工区是亚洲第一个出口加工区,它的设立和所取得的巨大成功掀起了世界各国和地区举办出口加工区的高潮。从全球角度看,出口加工区的产生并非历史的偶然,而是有着深刻的时代背景。二战后到年代初,科技革命的飞速发展使得世界经济结构、国际经济格局和分工体系发生了深刻变化。发达国家注重发展资本和技术密集型的新兴产业,而把劳动密集型产业转移到劳动力丰裕、工资低廉且投资环境良好的发展中国家和地区。世纪年代,许多发展中国家和地区实施的进口替代战略面临种种困难,加上年联合国贸发会议后,发达国家对发展中国家开始推行普遍的特惠关税制,这给发展中国家和地区扩大对发达国家的工业品出口带来良机。

26、因此,许多发展中国家和地区又逐步转向实施出口导向战略,纷纷设立以劳动密集型工业为主的出口加工区。.世界出口加工区发展的三个阶段第一阶段:世纪一年代的第一代出口加工区。年以前全世界还不到个出口加工区,包括爱尔兰香农、我国台湾高雄、楠梓和台中、菲律宾巴丹、新加坡裕廊等。到年,全世界大约有个出口加工区,从业人员万人。自年代前半期开始,亚洲的发展中国家和地区兴起了出口加工区热。韩国、马来西亚、印尼等个国家相继设置了数量众多的出口加工区。第一代出口加工区的主要特征是区内以劳动密集型企业为主,产品加工深度比较浅,附加值低。这一主要特征的形成是由第一代出口加工区的产生和发展恰好处在年代全球产业结构调整时期所

27、决定的。发达国家重点发展资本和技术密集型产业,而把劳动密集型产业的若干部门和工序转移到发展中国家和地区,其中大部分转移到出口加工区。第二阶段:世纪年代的第二代出口加工区。年,全世界已有个国家和地区设立出口加工区,有个出口加工区正式投入运营,从业人员达到万人。第二代出口加工区的主要特征是区内产业以处在劳动密集型为主向资本、技术密集为主的过渡阶段,即存在着劳动密集,资本密集和技术密集的多层次技术结构。第三阶段:世纪年代的第三代出口加工区。年底仅发展中国家就有多个出口加工区,其出口额达到亿美元,从业人员超过万人。第三代出口加工区的主要特征是区内产业以技术和资本密集型为主,产品加工程度比较深,附加值高

28、。因为进入年代后,新技术革命大幅度减少了人工费用在工业产品价格总额中的比例,发达国家对外直接投资已由只看重廉价劳动力转向重视雄厚的基础工业、产业的高级化和邻近消费市场。为了迎接这种挑战,以新加坡、台湾为首的新兴工业化国家和地区率先完成出口加工区制造业向资本、技术密集型转型升级,并扩充了出口加工区的功能,开始发展服务业、物流业等。以上只是对世界出口加工区发展历程的一个粗略划分。需要特别说明的是,由于各个发展中国家和地区之间经济发展阶段和生产力水平差异巨大,第一代出口加工区并没有随着第二代出口加工区的出现而消亡;同样,第二代出口加工区也不会因为第三代出口加工区的产生而关闭。目前世界上三代出口加工区

29、并存,各自有其生存的空间,并且出现拥有第三代出口加工区的国家和地区向经济落后于自己的国家和地区投资兴修第一代、第二代出口加工区的现象。二、世界出口加工区的特征和类型。.特征出口加工区的设区目的主要是为了引进和利用外资和先进技术,通过发展出口导向的加工工业,取得工业方面的收益,促进设区国家和地区经济的繁荣;而出口加工区则是通过允许机器、设备、原材料和中间产品自由进出,发展面向出:的加工工业,其商品的自由流动已由商品扩展到生产要素;出口加工区注重出口商品的生产过程。出:加工区的商品是经过生产领域加工的产品,产品已成为增值了的商品;出口加工区比较注重工业与区外经济的多种联系、技术转移和示范效果,力求

30、对国内经济产生较大的辐射作用;出口加工区的经济活动以利用外资为主,而且主要利用外国直接投资。.分类出口加工区如按其经营业务范围的不同可区分为三大类:是专业型出口加工区,主要业务是发展出口工业,其经营的内容较为单一。伴随着加工工业的生产,必然同时发展对外贸易业;是综合型出口加工区,除主要发展出口工业和对外贸易业之外,还允许在出口加工区内经营农牧业、金融业、旅游业等其他经济项目。这一点与综合型经济性特区相类似;是科技型出口加工区,此类出口加工区所引进和创办的工业、企业均以高科技产业为主,而对于劳动密集型工业生产一般不予引进。三、世界出口加工区的优惠政策优惠政策是设置出口加工区的生命线,也是出口加工

31、区的一大特点。为了吸引外资,各国家和地区在设置出口加工区时一般提供较好的投资环境和优惠政策。这些主要包括:.提供良好环境各设区主体都提供完备的基础设施和优美环境,包括通电、通水、通气、通讯、通路和平整土地、标准厂房及其他生活配套设旋;.提供优惠政策包括免征关税,包括进口原料、机器设备、半成品、包装材料和各种出口加工产品;减征企业所得税;延长企业免税期;加速固定资产折旧,等等。降低土地收费标准,延长土地使用年限,包括已开发的土地、厂房、仓库、码头、运输工具等。提供廉价充足的劳动力;提供外汇优惠政策和金融支持;为投资者提供各种方便办事、生活和出入境等。当然这些优惠政策在不同的国家和地区的出口加工区

32、又有相当太的差别;.提供高效管理一建立权威性、集中性、高效性的专门行政管理机构,全权负责区内一切事物,提供投资申请、进出口申请、报关、外汇管理、商品检验、外籍人员入境等方面业务实行“一站式”管理。为了防止走私,海关管理一般采用隔离封闭式管理;.提供配套服务设区主体一般为区内厂商提供储运、卫生、消防、清洁、居住、餐饮、招工等服务,并设立公安、税务、商检、银行、海关、邮局、电信、电力、给水等机构,归管理机构统筹,实行“一条龙”服务;.提供完各法制设区未动,立法先行,一般就法律的适用、设置和管理、企业经营范围和设立程序、投资者的权利和义务、税收减免和外销奖励、管理费收取、物质输出入管理、内销的限制和

33、比例、外汇管理、违反规定的处罚等进行立法,实行依法治区。四、世界出口加工区的管理体制由于世界各国和地区出口加工区的特点各不相同,历史与国情也不尽一致,因而管理体制也呈现多样性。各个国家和地区出口加工区设置的管理机构,名目繁多,五花八门,没有一个统一的称谓。有的称管理局,有的叫做管理处,有的名为管委会,还有的以公司称之。至于各出口加工区管理机构的内部机构更是形式多样。总的归纳起来,主要有以下几种形式:.公司形式的管理体制这是以非盈利性的公司作为出口加工区的开发者和组织管理者,负贡区内的基础设施开发建设、经营区内的各项业务、管理区内的经济活动,提供各种所需要的服务。这种公司多数是国营或合营性质的。

34、公司不属于政府机构,而是一个拥有法人地位和权力的经济实体。它一般按企业经营方式来组织出口加工区的管理工作。整个管理机构是由政府指示的一个董事会或理事会来领导,聘请和雇佣经理及专业人员组成执行办事机构。这种公司形式的管理机构既能得到上级和有关部门的大力支持和资助,同时又受到上级和有关部门的领导和监督。.行政形式的管理体制这是由设区国和地区的政府作为出口加工区的直接管理者,全面负责区内的一切事务,是亚洲地区大部分出口加工区管理机构均采取的管理体制,即管理机构一体化和管理工作一元化的管理体制。所谓管理机构一体化,是指出口加工区管理局拥有独揽出口加工区一切行政管理的权力,一切有关的管理机构均归区管理局

35、指挥与调度;所谓管理工作一元化,是指出口加工区管理局把切有关投资申请、进出口申请、报关、外汇管理、商品检验、外籍人员入境等手续都在一个办公楼内一次完成。.混合形式管理体制这种体制是介于企业形式和行政形式之间,或者采用两者相结合的方式来管理出口加工区的经营管理体制。在机构设置上,它有主管和分管的明确分工,根据工作性质设置职能部门的机构,承办者、管理者和经营者,以及监督者和协调者各自分工负责相应的工作,但又统一于政府所属的行政部门。一般说,涉及到决策、规划和审批等事项采用行政管理的程序,涉及到业务经营活动则采用企业式管理方式,或者直接承包给私人经营。采用这种管理体制的相对较少。纵观世界一些高效的出

36、口加工区的管理体制,具有下列一些特点:级别高、权限大、层次少、人员精、效率高;反应敏捷、决策果断、行动快速、讲究效益;管理工作法律化、规范化固。五、世界出口加工区的发展趋势自年爱尔兰创办香农出口加工区以来,世界出口加区至今己走过年的风风雨雨,经历了三次大的发展阶段。进入世纪,面对不可阻挡的经济全球化潮流,世界出口加工区的发展又呈现出一些新的趋势。.综合化。出口加工区出现功能多元化和产业结构综合化。如菲律宾巴丹出口加工区向综合性工业园区转型;爱尔兰香农自由加工区内设立科学工业园区,企业的经营范围扩大到提供国际服务包括信贷、咨询等、新产品研发、加强与区外企业的前后向联系等。综合化趋势是出口加工区适

37、应国际竞争环境变化和自身发展的一种需要;.科技化。进入年代后,一些发展中国家和地区开始出现劳动力短缺、工资水平和土地租金上升,这使得传统的劳动密集型出口加工区失去了发展基础并走向衰退。同时,劳动密集型产品在国际市场上竞争十分激烈,也迫使一些国家和地区的出口加工区转向产业结构升级。世界上有不少出口加工区已经认识到科技化的趋势并积极采取应对策略。如爱尔兰早在年就在香农自由加工区内建立两个技术园区:普赖斯技术园区和利默克食品中心。前者主要协助香农自由加工区向钟曜,业肄?加蔓的山求、发幔址运:机制,特区羟济.更高技术层次过渡;后者主要协助食品加工业的产品创新和发展高技术生产;.进口与出口相结合。最典型

38、的例子如巴西玛瑙斯出口加工区的绝大多数产品都销往国内市场。此外,墨西哥、菲律宾、韩国、台湾等许多国家和地区的出口加工区产品允许内销比例的规定逐渐放宽。这些都说明出口加工区正在成为进口与出口相结合的加工区;.出口加工区同设区国经济的前后向联系日益密切。为了更好地吸引外资,设区国必须努力改善投资软硬环境。这同时也意味着国内企业有更多机会为区内企业配套生产零部件,接受区内企业的转包业务,提供区内企业所需的服务,从而密切前后向联泵。此外,内资企业的不断入驻区内也将推动出口加工区的前后向联系,目前,出口加工区中的内资、外商独资和合资企业大约各占/。内葛企业与外资企业相比,更熟悉本国的供应商和中间商,更倾

39、向于使用国产投入品,其出口产品的国内增值部分更多,对设区国的经济贡献更大:.各出口加工区之间竞争中的合作加强。随着世界上设立的出口加工区数量日渐增长,而国际上流向发展中国家和地区的直接投资份额却在下降,导致各国出口加工区之间的竞争更加激烈。由于缺乏政策协调,各出口加工区之间为吸引外资不惜在优惠政策上盲目攀比,造成相互受损让渔翁得利。为了避免这种恶性竞争,各出口加工区开始走相互联合、共同繁荣之路,在竞争中增进交流合作。二、中国台湾出口加工区发展的经验与借鉴我国台湾加工出口区对台湾的经济有很大的贡献:促进了台湾初期资本的形成,有利于政府外汇的运用;增加了就业,形成小资本密集到中小企业求发展,进而促

40、进社会经济活力及社会安定,促成台十:强,世抖?丁区的发艇发趋势,沿海撵奠,】”余光弧,台湾?加区之创挫、贞从歧转型,. .,.湾小康社会的建立;促成建立新竹科学园区,带动了台湾高科技工业之发展,并影响了台湾整体经济的转型;促进了台湾产品进军国际市场,带动了台湾的国际贸易,使政府外汇储备增加。加工出口区现已成为台湾生产能力在世界的橱窗,配合政府政策协助发展中国家培训人员,建设加工出口区,从而扩大了台湾的国际影响力。台湾加工出口区成功的经验如下:.准备工作比较充分,正确的设区理念台湾出口加工区的设区理念十分清楚,它们的经营理论基础是:比较利益理论基础,得使台湾与外国投资厂商互蒙其利,各取所需;坚持

41、三利原则:即台湾的利益;厂商的利润;员工的福利。.建区目标明确,发展路径正确台湾出口加工区先期目标是吸引工业投资、拓展对外贸易、创造就业机会、引进最新技术;现阶段目标是强化产业竞争优势、结合国际市场需求提升岛内技术水平、引进跨国企业的投资;将来要达:列的目标是使台湾成为国际产业分工制造中心、成为国际外销发货、成为岛内共同仓储海空联运中心、成为跨国企业的远东联络中心及仓储转运供应中心、配合境外航运中心作业,成为大陆物品组合加工再出口制造转运中心。而在加工出口区转型路径的认识上,也有一条正确的发展路径:先期由劳力密集渐进到技术密集、资本密集,进而向高科技产业发展,而今台湾经济结构转型,经济成长不仅

42、限于科技工业发展,其它如服务业、资讯业、金融业等,皆成为整体经济发展之不可或缺的部分,今后为使整体经济成长起飞,则要求知识的汇集,加工出口区理所当然地在此大环境中追求知识的积累和发展,故其转型路径为:劳力密集一一资本密集/技术密集?知识密集。.优惠的租税条件吸引工业投资加工出口区除本身的设置管理法规外,台湾的“奖励投资条例”及“外国人投资条例”的优惠条件均适用于出口加工区,对吸引工业投资助益很大。从。三十年产业型态山劳动密集渐近发展到技术密集,此间岛内土地只租不售,以成本计价,使厂商投入厂房资金有归属感,生根落实。年后,转型至高科技产业形态,厂房投资成本有限,不为投资成本主要考虑因素之一,因而

43、厂房也改为可租或出售。.一元化的服务体制台湾加工出口区成立后,设置管理条例具有特别法的功能,区内业务授权设置相关单位,使所有与厂商业务相关的手续,都在加工区围墙内可以迅速全部办妥,例如投资申请、公司登记、外销签证、劳工行政、海关报关、税捐、产品储运,以至邮局、银行、医疗保健、娱乐、餐饮、消防等一应俱全,节省了厂商奔波各单位的辛劳及时间,此是事权统一、简化手续的有效制度。.良好的基本设施三区开发启用之前完成整体的公共设施建设,如区内道路系统、电力系统、水系统、电讯系统、消防系统、安全系统、以及环境美化,使之成为是完善的花园工业区,让厂商投资设厂无任何困扰之处。.管理处周密的服务作业管理处除四大目

44、标投资、贸易、工商、劳工的服务外,另有如储运服务、保健医院服务、娱乐服务、餐饮服务、消防服务、员工宿舍服务等,都尽量能做到周密完善,尤其储运服务对防止走私有极大的功效。然而服务要能做到臻于至善的境界,则必须因时制宜,适时修正作业法规或规则以达到迅速、确实、便民的目标,致使区内生产、销售、服务三者结为一体,因此在建区架构三方面的限制上,今已完全改观。其中在钱方面,外汇管制上,在法定手续及法定金额内的可自由汇入、汇出,不须每笔再向中央银行申请核准;而在物的方面,机器设备、原物料的进入及成品的输出,海关由实施已久“围墙式”门禁管理方式改采简化通关作业手续,尤其采取账册管理及自主管理,使“商流”、“物

45、流”、“金流”、及“资讯流”整合为一紧密的服务链,亦即将厂商、报关及海关并列入关贸网络连线,使达到化全球运筹管理系统的功能,为此加工区便无需再有围墙设置,使服务作业简化、快速、确实并节省成本。.有一部完菩的法规?加工出口区法规礼:编加工出口区年来依据本法规经营发展十分顺利,其间亦经多次修法以因应时宜,而世界各国加工区虽有充沛低工资的劳动力,却因法规不够周全而滞凝难行,此为世界各国;口区不及台湾地区的出口加工区之处。三、巴西经济自由区的经验与借鉴巴西历史上曾经一度是单一农业经济国家,蔗糖、咖啡一度为其主要的经济作物。从五十年代起,巴西推行“进口替代”经济模式,并依靠大量举借外债获得了经济腾飞,其

46、中年经济年均增长速度达到.%,创造了“巴西奇迹”,并初步建立起了较为完整的工业体系。在拉丁美洲,巴西建立了最为完善的产业体系,其经济实力居拉美首位。在半个多世纪的实践中,由于成功地引进资金和技术,巴西的经济取得了巨大的成就。在经济高速发展过程中,巴西建立的各种经济特区发挥了极大的作用,其中玛淄斯经济自由区最成功。玛淄斯也同成都一样,既不沿海,也不沿边,离出海口公里,是个典型的内陆地区。玛淄斯原来只是亚马逊流域的一个贫穷落后的小城市,人口不足万。从年建立自由经济区开始,经过多年玛淄斯已经发展成为巴西全国著名的新兴工业城市之一,人口已经超过万。世界上多数国家的自由经济区基于其扩大对外出口和交流的需

47、要,大多设立在沿海港口或边境地区;而巴匿玛瑙斯经济自由区则不同,设在交通闭塞、人烟稀少、经济最不发达、比较偏僻、远离海岸线和其他工业消费城市的亚马逊地区,其目的在于致力于落后地区的开发。因巴西建立自由经济区的重要目的就是开发落后地区与满足国内市场需求,因此,玛淄斯经济自由区的特点是:进入自由区的外国企业可以实施农、工、商的综合开发,其产品既可以出口,又可以在国内销售。这样,巴西的国内市场就对跨国公司的“夕阳产业”产生了极大的吸引力。随着玛淄斯经济自由区的发展,这里的产品既能满足国际市场的需求,也为满足国内市场消费而生产。至世纪年代初期,自由区生产的电视机、计算机和音响设备的产量已占全国供应量的

48、%。巴西国内消费和用以出口的大部分汽车,也是在玛瑙斯经济自由区生产和加工的。另外,随着不断地开发,自由区逐步向外延伸,后来甚至扩展到整个亚马逊地区,占地共两百多万平方公里,约为全国领土面积的/。从巴西玛淄斯经济自由区发展的成功经验中得到这样的启示:内陆地区同样可以发展出口加工区;内陆地区发展出口加工区的功能和目标应与港口地区有所不同,应当有自身的特色,其中满足国内和本地市场需求应作为一个功能。四、我国东部沿海出口加工区的实践?江苏、上海两地出口加工区调研出口加工区是经国务院批准设立的政策优惠、通关快捷、管理简便、设施完善的海关特定监管区域。日前,全国已有出口加工区家,正式封关运作的有家。年,全

49、国出口加工区进出口总值为亿美元,其中,仪长三角地区的上海松江、江苏昆山、苏州等五个出口加工区就实现进出口总值.亿美元,占全国出口加工区的%以上。为什么这个地区的出口加工区能够取得如此突出的业绩他们有什么成功经验值得总结、上海、江苏两地出口加工区的发展情况】、主要特点起步早。江苏昆山和上海松江出口加工区分别在年月和月通过验收,是全国第一、第二家通过验收的出口加工区。四年来,他们路领跑,一直是全国出口加工区的典范;数量多。上海、江苏两地出口加工区最为密集,上海有家其中松江分、两区、江苏省有家其中南京分北区、南区,占全国出口加工区总数的三分之一;发展快。年,松江出口加工区进出总值.亿美元,拿拌生、陆

50、宗儿、任周锋、涮少伟,中两部地区?加区训州撒肯,小加区通讯,.同比增长.%;昆山出口加工区进出口总值.亿美元,同比增长%;苏州工业园区出口加工区进出口总值.亿美元,同比增长%,呈跨越式发展势头;潜力大。上海出口加工区规划面积共平方公里,已招商面积仅.平方公里,还有较大发展空间。近期国家出口退税政策调整,对出口加工区内企业不征增值税的优惠政策又给出口加工区增加了较大的吸引力。目前,入区企业主要以业、精密机械、光电产品、光纤元件等高科技产业为主,特别是笔记本电脑生产已形成规模,仅松江、昆山两地生产的笔记本电脑目前已占全世界生产总量的%,预计三年内可占到%以上。二、取得的成效.促进了进出口增长,带动

51、了国内原辅料的出口。年,上海的家出口加工区进出口总值占全国出口加工区进出口总值的%左右,江苏大约占到%;上海个出口加工区的加工贸易进出口量占到上海市加工贸易进出口量的%,江苏个出口加工区占到了全省的%。出口加工区企业的原材料、零配件、包装物料等%来自国内采购,拉动了国内企业的间接出口;.促进了吸收外资,引进先进技术和管理。目前,上海江苏两地出口加工区已有入驻企业家上海家,江苏家;吸引投资总额.亿美元上海亿美元、江苏.亿美元。在一些超大型入区企业的示范带动下,一批资本技术密集型高科技企业纷纷落户加工区,形成了支柱产业集群效应;.促进产业结构升级,带动了产业链的形成。出口加工区引进的多数是出口型龙头企业,吸引了众多配套厂商在周边地区投资落户。在昆山,出口加工区内一家笔记本电脑厂商就有区外多家企业为之做配套产品;松江区外有家企业为区内企业配套服务;.增加了就业,培养了大批技术工人。松江和昆山两个出口加工区现有从业人员.万人,其中,大部分是经过专业技术培训的高科技企业技术:人。据测算,一个产业工人约带动个为之配套服务的从业人员,这两个加工区为当地创造了.万个就业岗位;.出口加工区的辐射带动效应,促进了区域经济繁荣。从昆山、松江两地可以看到,出口加工