xx市卫生系统卫生应急工作制度

1、天津市卫生系统卫生应急工作制度和岗位职责（试 行）目录 第一部分 卫生行政部门 一、工作制度（一）组织管理制度（二）应急预案管理制度（三）卫生应急培训演练制度（四）突发公共卫生事件监测预警与报告制度（五）突发公共卫生事件现场处置工作制度（六）卫生应急物资储备调用制度（七）卫生应急反应终止和评估制度 二、岗位职责（一）突发公共卫生事件应急领导小组职责（二）卫生应急办公室职责（三）专家咨询委员会职责（四）卫生应急处置队伍职责 第二部分 疾病预防控制机构 一、工作制度（一）卫生应急组织管理制度（二）培训工作制度（三）演练工作制度（四）突发公共卫生事件监测预警制度（五）突发公共卫生事件信息报告制度（六

2、）突发公共卫生事件现场处置工作制度（七）应急物资装备储备制度（八）卫生应急健康促进与危机干预制度 二、岗位职责（一）卫生应急领导小组职责（二）卫生应急办公室职责（三）网络直报人员职责（四）疫情值班人员职责（五）现场流行病学调查人员职责（六）现场采样人员职责（七）消毒人员职责（八）健康教育人员职责（九）应急储备物资保管人员职责 第三部分 医疗机构 一、工作制度（一）卫生应急组织管理制度（二）培训工作制度（三）演练工作制度（四）突发公共卫生事件报告制度（五）突发公共事件应急处置制度（六）应急队伍救援制度（七）卫生应急物资储备二、岗位职责（一）卫生应急领导小组职责（二）应急办公室职责（三）应急专家组

3、职责（四）应急救援队职责第四部分 卫生监督机构一、工作制度（一）卫生应急组织管理制度（二）报告与突发公共卫生事件现场处置制度（三）培训工作制度（四）演练工作制度（五）应急物资保障制度二、岗位职责（一）突发公共卫生事件应急工作领导小组职责（二）卫生应急办公室职责（三）物资保障部门职责（四）值班人员职责（五）卫生监督员职责 第五部分急救中心一、工作制度（一）组织管理制度（二）培训工作制度（三）演练工作制度（四）通讯调度制度（五）报告和信息管理制度（六）现场急救制度（七）救护车辆管理制度（八）应急队伍管理制度（九）物资储备管理制度二、岗位职责（一）应急领导小组职责（二）应急办公室职责（三）通讯调度科

4、职责（四）急救科职责（五）车辆管理科职责（六）医护人员职责（七）驾驶员职责第一部分 卫生行政部门一、工作制度（一）组织管理制度。1. 卫生应急领导小组。成立突发公共卫生事件应急领导小 组（以下简称应急领导小组）由局长担任组长，相关副局长任 副组长，成员由各相关处（科）室负责同志组成。2. 卫生应急办公室。成立卫生应急办公室。应急办是卫生 局的常设办事机构。3. 专家咨询委员会。建立突发公共卫生事件专家咨询委员 会。委员会委员由相关领域专家组成。4. 应急处置队伍。根据卫生应急工作需要，组建医疗救援 类、突发急性传染病防控类、突发中毒事件类、核和辐射事件 类等应急处置专业队伍。队伍成员由年富力强

5、、具有实践经验 的卫生应急管理人员、医疗卫生专业人员等构成，确保专业结 构合理。（1 ） 每支队伍 20 人左右，设队长 1 名，副队长 2 名。 按照本人自愿申请，所在单位推荐，卫生行政部门审定的程序 组建。（2 ）应急队伍成员原则上每 3 年进行一次调整， 符合条件 的可继续留任，因健康或工作调动等原因不能履行职责者，可 终止任用。（3 ） 组建单位按照 天津市卫生部门卫生应急工作规范等相关文件要求，制定卫生应急队伍年度培训和演练计划，并 组织实施。（二）应急预案管理制度。 根据国家有关法律、法规和预案，结合实际情况，制定切 实可行的应急预案，做到“横向到边，纵向到底” 。“横向”要 涵盖

6、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各 类突发事件，“纵向”要延伸到社区卫生组织，并做好各级、 各类预案的衔接工作。1. 编写应急预案的基本要求（1）要符合国家相关法律，国家和本市相关法规、标准的 规定。（2）要充分体现政府领导，条块结合、属地为主，专业处 置、部门联动、社会参与的应急管理工作原则。（3）要加强与预案相关部门的协调与沟通，保持预案的相 互衔接。（4）要符合处置突发事件的工作实际，适应风险状况和具 备的应急能力。（5）预案编制格式要规范合理，内容要简洁规范，措施要 具体详实，具有较强的可操作性。2. 应急预案培训（1）做好应急预案编制（修）订人员的培训，使其掌握应 急

7、预案编写、修订业务（2）加强领导干部和专业人员应急预案的培训，使其熟练 掌握预案的启用和应急响应程序及处置方法。（3）应急预案培训工作原则上纳入每年应急管理业务培训 内容。3. 应急预案演练（ 1 ）应急预案演练分为综合演练和专项演练。综合演练是 指跨部门、跨行业应对突发事件的演练，一般由政府指定部门 牵头组织；专项演练是指应对单一种类突发事件的演练，一般 由部门、行业主管或单位组织实施。（ 2）综合演练应每 2 年组织 1 次，专项演练应每年组织 1 次，基层应急演练应每年至少组织 1 次。结合大型活动可适时 组织演练。（ 3）应急预案演练要纳入工作规划， 要制定演练实施方案， 演练结束后，

8、要组织专家对演练进行评估。4. 应急预案修订（1）应急预案的编制单位应结合应急管理工作实践及时修 订预案，原则上每 2 年修订 1 次，遇有特殊情况可随时修订。（2）修订后的应急预案应重新办理审查、批准、印发、备 案和公布等各项程序。（三）卫生应急培训演练制度。1. 组织制定卫生应急工作年度培训与演练计划，并组织实施。2. 培训计划应包括培训目标、内容、对象、时间、地点、 教材，以及效果评估、费用预算等项目。培训结束后，采用问 卷、集体座谈、抽查随访等形式，对培训效果进行调查评估。3. 根据年度计划要求，编制突发公共卫生事件应急处置演 练工作实施方案。方案应包括演练目的、组织、参加人员、内 容

9、与形式、时间与场地安排、评判要点、保障支持、经费预算、 工作要求、效果评估和注意事项等基本要素。演练结束后，通 过问卷、集体座谈等形式了解演练的针对性和实战效果，开展 演练评估与总结，撰写演练评估报告。（四）突发公共卫生事件监测预警与报告制度。1. 突发公共卫生事件监测制度（1）制定监测计划。依据有关法律、法规及技术文件，针 对不同类别的突发公共卫生事件，组织相关专家制订适用于本 地的各项监测计划和方案。（2 ）建立完善监测网络。 建立健全突发公共卫生事件报告 系统、症状监测、实验室监测、健康危害因素监侧、公共卫生 监督等监测网络系统，以及同农业、林业、气象、水利、交通、 口岸等部门建立相关信

10、息交流机制，构建监测信息平台。（3）开展监测。 组织各级各类医疗卫生专业机构按监测计 划和方案，培训监测专业人员，开展各项监测工作，及时总结、 分析、上报和反馈各类突发公共卫生事件监测信息。（4）监测工作落实专人负责制，保证信息的及时收集、核实、分析与反馈。（5）按照天津市突发公共卫生事件与传染病疫情网络直 报监测工作制度要求，应急办在突发公共卫生事件发生期间 指定专人，每日登录突发公共卫生事件报告管理信息系统，及 时了解和审阅突发公共卫生事件相关信息， 以便及时组织处置， 防止疫情演变到上一级别。2. 突发公共卫生事件预警制度（1 ）建立健全突发公共卫生事件预警分析工作制度，定期分析传染病疫

11、情与突发公共卫生事件监测资料，开展预测预警 工作。（2）健立健全突发公共卫生事件预警反应制度，通过预警监测发现异常症状、疾病聚集性信号，立即组织开展现场调查， 核实原因，并开展科学处置。3. 突发公共卫生事件报告制度（1 ）按照中华人民共和国传染病防治法 、中华人民共 和国突发事件应对法 、突发公共卫生事件应急条例 、国家 突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行） 以及相 关预案等要求，组织各级医疗卫生专业机构依法开展突发公共 卫生事件报告和信息管理工作。（ 2 ）各区、县卫生局接到突发公共卫生事件信息报告后， 应当立即组织调查、核实与处置，在 2 小时内向辖区人民政府 市和市卫生局报

12、告，并写出突发事件的首次报告，及时将进程报告和结案报告报市卫生局重大和特别重大突发公共卫生事件至少每日进行进程报 告。（五）突发公共卫生事件现场处置工作制度。1. 应急预案启动制度。按照相关预案规定，根据突发公共 卫生事件的性质、人员伤亡和危害公众健康的程度、受事件影 响的范围等，遵循分级响应的原则，启动应急预案，作出相应 级别的应急响应。2. 应急处置制度。坚持控制优先、实验检测和流行病学调 查相结合的原则，采取边抢救、边调查、边核实、边处理的方 式，以有效措施控制事态发展。（1 ）初步确认与报告。 及时组织医疗卫生机构对事件进行 初步核实、确认，在采取必要措施的同时，按要求向本级人民 政府

13、和上级卫生行政部门报告。（2）医疗救援。根据现场医疗救治需求，按照预案要求， 制订医疗救援方案，统一指挥调动医疗资源，迅速开展现场医 疗救援工作。对伤病员进行检伤、分类、现场救治和转运。化 学危险品中毒、核和辐射事件的伤员应及时转运到专业医疗机 构救治。（3）现场调查。组织开展现场流行病学调查、核实事件、 确定病例定义、搜索和鉴别病例、收集整理事件相关信息、确 定事件高危地区和波及人群范围、对事态进行分析，提出、实施和不断补充完善控制措施，并对现场调查工作进行评估。（4 ）样本采集与检测。 指定专业机构拟定标本采集检测计 划，协调各级各类医疗机构以及有关单位配合、协助采集相关 标本，开展现场快

14、速检测和相关的实验室检测。在标本采集、 运输、储存、检测过程中严格遵循安全原则，做好个人防护， 防止交叉污染和污染源的扩散。（5）防控措施 拟定方案。根据现场调查所获悉疾病的传染源或事件危 害源，传播或危害途径以及疾病、事件特征，确定控制和预防 措施，拟订现场控制方案。 措施选择。根据事件类型和流行病学调查结果，有针对 性地采取现场应急控制措施。在事发现场和可能波及的区域开 展主动监测，必要时启动日报告、零报告制度；及时通报情况， 争取当地有关部门配合和支持控制措施的落实；对控制措施落 实情况开展督导检查；对控制效果进行评价，及时调整控制方 案。当事件得到有效控制时，根据专家组提出的事件处置终

15、止 建议，及时终止控制措施。 突发传染病疫情的现场控制措施。积极组织救治病人， 隔离传染源；追踪密切接触者，根据需要分别进行隔离、留验、 医学观察和健康随访；根据疫情规模和危害程度，确定疫点、 划分疫区；采取消杀灭等卫生处理措施，切断传播途径；根据 疾病的特点，采取预防接种或预防服药、宣传教育等方法保护易感人群 食物中毒事故的现场控制。组织有关医疗机构紧急救治 病人；调查可能暴露者，进行医学观察；进行现场卫生学处理； 对导致或者可能导致食物中毒事故的食品依法采取相应控制措 施；调查被污染食物的流向，并向可能受影响地区的卫生行政 部门通报。 职业中毒事件的现场控制。协助开展现场人员疏散；组 织人

16、员检伤分类；开展现场中毒患者急救和医学观察；进行人 群健康危害的卫生学评价：提出控制毒物危害措施的建议；开 展公众健康教育及心理干预。 核和辐射事件的现场医学救援。组织判定和救治伤员； 初步估计人员受照剂量，对伤员进行分类处理；指导公众做好 个人防护，必要时在专家指导下发放和服用稳定性碘：协助解 决核和辐射事件造成的社会心理学问题；协助做好可能污染的 食品、饮用水等的放射性监测和控制。 监督执法。卫生监督机构对各项突发公共卫生事件应急 措施落实情况进行监督，依照法律法规查处突发公共卫生事件 应急处置工作中的违法行为。（六）卫生应急物资储备调用制度。1. 按照“常备不懈，定额储备，及时调度，满足

17、急需”的 原则，根据各类突发公共卫生事件应急处置工作的需要和卫生 应急队伍的类型、职能制定卫生应急物资装备标准，编制“应急物资装备储备目录”和应急物资装备采购计划和经费预算。2. 制定应急储备物资的采购、验收、保管、领用、补充、 更新、安全等管理制度，落实管理人员岗位责任制，定期检查 应急物资使用管理情况，加强应急物资的规范管理。3. 建立应急物资余缺调剂和调用机制，统筹物资储备和使 用，建立应急物资装备信息化管理制度实现应急物资的动态 管理和资源共享。4. 合理调度和使用应急物资，及时添平补齐，保证储备物 资的动态平衡。（七）卫生应急反应终止和评估制度。1. 卫生应急反应终止制度（1）突发公

18、共卫生事件的隐患或相关危险因素被消除；最后一例传染病病例发生后，经过一个最长潜伏期无新的病例出 现。（2）根据突发公共卫生事件的分级， 由相应卫生行政部门 组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，经同级人 民政府批准后实施。（3）卫生应急工作结束后 应将情况及时通报参与事件处 置的各相关部门。2. 卫生应急评估制度。突发公共卫生事件结束后，卫生行 政部门应组织卫生管理和专业技术人员对突发公共卫生事件处 置的专业技术措施、控制效果及保障措施等方面进行评估。（1 ）突发公共卫生事件控制措施评估： 主要对事件处置的 及时性、处置措施的有效性、针对性和科学性以及负面效应进 行评估。（2）突发公共

19、卫生事件危害及控制效果评估： 主要包括引 起事件的危害因素是否得到控制和消除；对事件的发生发展过 程、公众健康的危害、社会和经济影响的评估及预测。（3 ）突发公共卫生事件应急准备和保障评估： 对应急预案 和技术方案、应急队伍和人员培训、应急物资储备和装备等情 况进行评估。3. 奖惩制度。通过对突发公共卫生事件的预防、报告、调 查、控制和处理各环节和效果的评估，对参加突发公共卫生事 件处置过程中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。 对玩忽职守、失职、渎职等行为，造成不良后果的依法追究责 任。二、岗位职责（一）突发公共卫生事件应急领导小组职责。 贯彻执行国家卫生应急工作方针、政策；负责对突发

20、公共 卫生事件应急处置工作的统一领导、统一指挥，组织开展突发 公共卫生事件的应急处置；掌握突发公共卫生事件应急处置工 作进展和各项措施落实情况，研究制定应对策略和措施，解决 存在问题与困难，做出处置突发公共卫生事件的重大决策；协 调有关部门协助政府对突发公共卫生事件实施处置。（二）卫生应急办公室职责。负责拟定自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件 应急工作预案；制定卫生应急工作规划、计划、制度和措施； 组织协调对突发公共卫生事件和其他突发事件实施应急处置； 组建与完善卫生应急监测和预警系统；组建和管理突发公共卫 生事件应急处置专家咨询委员会和应急处置队伍；组织开展对 应急处置队伍的培训和演

21、练；制定应急物资储备目录和计划， 建立物资储备机制；负责对鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、 人禽流感等重大传染病的预防、控制、监测、报告和疫情处置 工作；组织开展卫生应急健康教育和科普宣传活动，指导卫生 应急工作的开展；完成领导和上级有关部门交办的其他工作。（三）专家咨询委员会职责。1. 对突发公共卫生事件应急准备工作提出意见与建议。2. 对突发公共卫生事件的预防控制措施提出意见与建议。3. 对突发公共卫生事件及其趋势进行评估和预测。4. 对突发公共卫生事件应急响应、终止、评估提出意见与 建议。5. 参与制（修）订和评估突发公共卫生事件应急预案和技 术方案。6. 参加突发公共卫生事件的应急处置工

22、作，对突发公共卫 生事件的应急处置进行技术指导，参与应急处置队伍和专业技 术人员的培训与演练。7. 参与对社会公众开展相关应急知识和技能的宣传教育。（四）卫生应急处置队伍职责。1. 按照卫生行政部门指令，开展突发公共卫生事件应急处 置和医疗救援工作。2. 参加卫生行政部门和本单位组织的卫生应急培训与演 练。3. 承担对下级专业机构和人员卫生应急工作的技术指导。4. 关注卫生应急处置技术和方法的最新进展，开展学术研究和交流，不断提高应急处置水平和能力。5. 严格遵守各项规章制度，做好保密工作。第二部分 疾病预防控制机构一、工作制度（一）卫生应急组织管理制度。1. 成立突发公共卫生事件应急领导小组

23、（以下简称应急领 导小组）由疾病预防能控制中心主任担任组长，相关副主任任 副组长，成员由相关科室负责同志和有关专家组成。2. 成立卫生应急办公室。在应急领导小组领导下，组织开 展卫生应急的日常管理和应急处置工作。有条件的单位可单独 设立应急办，暂无条件的以相关科室为主体，设置专人负责。3. 建立专家组。组建有各相关专业专家组成的卫生应急专 家组。4. 建立应急专业队伍。根据突发公共卫生事件不同类型， 分别组建相应的应急处置队伍，确保专业结构合理；应急队伍 实行动态管理，根据应急处置工作需要和个人实际情况对队员 及时进行调整。（二）培训工作制度。1. 组织疾病预防控制专业人员开展卫生应急培训工作

24、，以 提高专业队伍的应急能力和水平。2. 制定培训计划和实施方案，包括培训目标、内容、对象、 时间、地点、教材，以及效果评估、费用预算等项目。3. 根据培训对象专业特征与技术水平，确定培训内容或选 择合适的培训教材，培训可采取集中培训、专题讨论、模拟演练等方式进行4. 利用问卷、集体座谈、抽查、随访等形式，对培训效果 进行调查评估，并撰写评估报告。5. 培训结束后整理培训资料并进行档案管理。（三）演练工作制度。1. 定期开展各类突发公共卫生事件应急处置演练，不断完 善应急预案和技术方案。2. 制定应急处置演练方案。内容应包括：演练目的、组织、 参加人员、演练内容与形式、时间与场地安排、评判要点

25、、保 障支持、经费预算、工作要求、效果评估和注意事项等基本要 素。3. 以实战要求对待模拟演练，认真做好演练前的准备工作， 各项措施均应落实到位，包括组织管理、技术规范、物资准备、 部门配合等。4. 实行演练现场评估制度。对演练过程要进行现场点评， 确保演练达到设计要求。在演练结束后，通过问卷、集体座谈 和现场讲评等形式进行总结评估，完成演练评估报告。（四）突发公共卫生事件监测预警制度。1. 建立突发公共卫生事件监测与报告网络体系，包括法定 传染病、突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实 验室监测网络等。2. 突发公共卫生事件监测工作实行专人负责制，保证信息的及时收集、核实、分析与反馈

26、。3. 及时对监测系统敏感性、及时性、代表性、灵活性、可 接受性、数据质量等进行综合评估，不断完善监测系统。4. 组织专家定期分析传染病疫情与突发公共卫生事件监测 资料，并将结果报同级卫生行政部门。5. 健全突发公共卫生事件预警反应制度，通过预警监测发 现异常症状、疾病聚集性信号，即组织现场调查，核实原因， 开展科学处置。（五）突发公共卫生事件信息报告制度。1. 疾病预防控制机构为突发公共卫生事件及相关信息的责 任报告单位，执行职务的工作人员为责任报告人。责任报告单 位和责任报告人不得瞒报、谎报、迟报或授意他人瞒报、谎报、 迟报突发公共卫生事件及其相关信息。2. 疾病预防控制机构具体承担突发公

27、共卫生事件及相关信 息的网络直报、业务管理、技术培训和指导任务。3. 指定专人负责突发公共卫生事件及其相关信息的报告管 理工作；负责网络直报用户密码的分配和管理，网络密码要定 期更换，不能泄露和转让。4、设置专门的举报热线电话， 接受公众对突发公共卫生事 件的举报、咨询和监督。对公众举报的突发公共卫生事件，经 调查核实确认，按规定程序上报和网络直报。5. 报告程序：区、县疾病预防控制机构，获得突发公共卫生事件信息后，应在 2 小时内以电话或传真等方式向辖区卫生局和市疾病预防控制机构报告，同时进行网络直报，根据事件 进展情况及时做出事件进程和结案报告。市疾病预防控制中心接到报告后，立即向市卫生局

28、报告。6. 报告内容：主要包括：事件名称、事件类别、发生时间、 地点、涉及区域范围、人数、主要症状与体征、可能原因、已 采取措施、事件发展趋势、下步工作计划等。首次报告内容：事件名称、初步判定的事件类别和性质、 发生地点、时间、发病人数、死亡人数、主要临床症状、可能 原因、已采取措施、报告单位、报告人员及通讯方式等。进程报告内容：事件的发展与变化、处置进程、事件的诊 断和原因或可能因素，事态评估、控制措施等内容。同时，对 初次报告的突发公共卫生事件相关信息报告卡进行补充和 修正。重大和特别重大突发公共卫生事件至少按日进行进程报 告。结案报告内容：达到国家突发公共卫生事件应急预案分级 标准的突发

29、公共卫生事件结束后，由卫生局组织评估，在确认 事件终止后，对事件的发生和处置情况进行总结，分析原因和 影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。7. 疾病预防控制机构逐级对突发公共卫生事件信息进行审 核，及时订正，确保信息的准确性；及时了解和掌握突发公共卫生事件情况，每日对网络报告的突发公共卫生事件进行动态 监控，并做好记录。8. 定期对突发公共卫生事件的发生情况进行统计汇总和分 析，根据需要随时做好突发公共卫生事件的专题分析；突发公 共卫生事件发生期间，要做好事件动态与应急工作进展情况的 追踪，并及时向同级卫生行政部门报告。9. 对突发公共卫生事件信息报告工作进行指导和检查，检 查结果

30、报同级卫生行政部门。（六）突发公共卫生事件现场处置工作制度。1. 疾病预防控制机构针对突发公共卫生事件开展流行病学 或卫生学调查，以尽快明确病因，及时采取针对性控制措施。2. 根据事件的性质，组织相关专业人员开展现场调查与处 置，要指定专人负责，组成人员各司其职，相互协作。3. 收集突发公共卫生事件动态与控制措施相关信息，对现 场调查与处置工作开展过程评估。根据评估结果及形势需要， 完善现场调查方案或调整预防控制措施。4. 及时报告或反馈调查处置的进展情况，做好信息交流与 沟通。5. 现场工作必须服从卫生行政部门的统一指挥，积极配合 和协助其他部门开展工作。（七）应急物资装备储备制度。1. 根

31、据各类突发公共卫生事件应急处置工作的需要，编制“应急物资装备储备目录”和应急物资装备采购计划，报有关 部门购置。2. 对采样器材、检测试剂、消杀药品器械、疫苗和个人防 护装备等应急储备物资，实行分类管理，按保存条件分别存放3. 制定应急储备物资的采购、验收、保管、领用、补充、 更新、安全等管理制度，落实管理人员岗位责任制，定期检查 应急物资使用管理情况，加强应急物资的规范管理。4. 建立应急物资余缺调剂和调用机制，统筹物资储备和使 用，建立应急物资装备信息化管理制度实现应急物资的动态 管理和资源共享。5. 合理调度和使用应急物资，及时添平补齐，保证储备物 资的动态平衡。（八）卫生应急健康促进与

32、危机干预制度。1. 根据突发公共卫生事件应对工作的需要，制定卫生应急 健康教育工作计划，利用现代化传播手段，开展健康教育工作2. 针对公众心理状况，及时调整健康教育策略，提出具体 实施方案，针对不同人群采取不同的心理干预措施，维护正常 的社会秩序。3. 宣传科学防控知识，积极预防、及时控制和减缓公众心 理危机，防止群众产生恐慌心理，防止发生群体性事件。4. 对各有关部门和单位的卫生应急健康教育工作给予指导。二、岗位职责（一）卫生应急领导小组职责。1. 在卫生行政部门的领导下，负责统一领导和指挥疾病预 防控制机构开展卫生应急工作。2. 研究决定卫生应急工作重要事项，指挥调度各专业力量 开展突发公

33、共卫生事件的应急处置。3. 审定突发公共卫生事件应急预案，建立健全卫生应急组 织体系和卫生应急制度及岗位职责，对卫生应急工作实施监督 管理。4. 明确领导小组各成员科室（部门）的职责，并对应急准 备工作的落实情况进行督导检查。5. 组织开展突发公共卫生事件的监测、预测预警、信息报 告、疫情处置、健康教育和物资储备等各项工作。6. 负责与卫生行政部门的沟通联系，及时执行上级指令， 确保政令畅通。（二）卫生应急办公室职责。1. 负责制订突发公共卫生事件应急处置技术方案，协助卫 生行政部门制定突发公共卫生事件应急预案。2. 制定卫生应急物资与装备储备目录，建立健全管理制度。3. 组织开展突发公共卫生

34、事件应急处置技术培训和演练。4. 组织管理突发公共卫生事件应急处置专家组和应急处置队伍5. 组织开展突发公共卫生事件应急处置工作；追踪事件进展及处理工作动态，并将有关情况及时报告相关部门。6. 收集突发公共卫生事件监测信息，进行动态、趋势分析， 及时上报主管部门。7. 制订督导、评估计划，对下级机构的突发公共卫生事件 应急处置工作进行指导和评估。（三）网络直报人员职责。1. 负责突发公共卫生事件相关信息的网络报告与管理。2. 收到突发公共卫生事件相关信息报告后，认真审核，在 规定时间内准确、完整地将信息录入网络直报系统。3. 做好突发公共卫生事件相关信息的网络动态监控，及时 识别突发公共卫生事

35、件苗头。4. 定期对突发公共卫生事件发生情况进行统计、汇总和分 析，按要求完成专题分析报告。5. 组织开展对责任报告单位网络直报和管理人员培训，做 好技术指导。6. 突发公共卫生事件信息资料及时整理归档保存。（四）疫情值班人员职责。1. 认真落实 24 小时疫情值班制度， 确保突发公共卫生事件 相关信息流通渠道通畅。2. 值班人员应按时到岗接班；值班期间要坚守岗位，不得 以任何理由擅自脱岗、离岗，若因故迟到或早退，必须与接班人员做好交接，保证不空岗3. 接到突发公共卫生事件报告，记录报告人的姓名、联系 电话、单位、事件地点、涉及人数、症状、就诊医院、可疑致 病原因等，并及时向分管领导报告。4.

36、 接到疫情举报电话，应进行电话核实，并根据情况给予 恰当处理。5. 值班人员必须准确、详细地做好值班记录，内容包括疫 情报告情况、处理情况、待办事项等。（五）现场流行病学调查人员职责。1. 掌握各类突发公共卫生事件现场流行病学调查技术方 法、事件发生和发展规律及其相关因素等。2. 做好各类突发公共卫生事件现场流行病学调查的应急准 备工作。3. 接到突发公共卫生事件现场流行病学调查任务后，立即 做出响应赶赴现场。4. 到达现场后，迅速开展现场流行病学调查，并提出相应 的公共卫生预防控制措施。5. 对现场调查处置工作进行效果评估，根据评估情况，及 时调整和修订应急处置措施。6. 及时报告和反馈调查

37、处置工作的进展情况；现场调查处 置结束后，就突发事件的原因、流行病学特征、所采取的预防 控制措施及其效果评价进行分析与总结。7. 现场调查处置过程中，服从指挥，积极配合和协助其它部门开展相应的处置工作。（六）现场采样人员职责。1. 做好采样器材准备，确保数量充足、质量合格，随时可 用。2. 按照相关技术要求，正确、有效的采集样本，所有采样 过程应无菌操作。3. 做好标本的编号标识，认真填写送检单，保证相关信息 完整。4. 严格按照有关规定，做好个人防护。5. 样本的包装、保藏和运输严格执行相关生物安全规定。6. 做好采样后的现场清理工作，对废弃的采样器材、防护 用品等按有关规定进行处理。（七）

38、消毒人员职责。1. 全面熟练掌握相关消杀技术。出发前，应检查消杀器械、 药品、防护用品等，保证消杀药械的可靠性。2. 到达疫点后，按照相关技术方案或规范开展消毒工作， 指导居民搞好环境卫生，做好消毒工作记录。3. 消杀处理工作结束后，对携回的物品应按规定进行处理。（八）健康教育人员职责。1. 了解国内外应急健康教育发展动态，熟练掌握卫生应急 相关宣传教育技能。2. 积极参加突发公共卫生事件应急处置培训和演练。3. 开展卫生应急宣传教育，利用多种渠道、多种方式，普 及卫生应急知识和应急技能。（九）应急储备物资保管人员职责。1. 严格执行应急储备物资保管制度，保证发生突发公共卫 生事件应急处置工作

39、需要。2. 严格执行应急储备物资入库验收制度，做到应急储备物 资的名称、生产厂家、数量、产地、规格、型号、参数、批号 （出厂日期）“八核对”，否则不予办理入库手续。3. 定期对应急储备物资进行清点核对，每季度盘点一次， 做到帐物相符，账册资料齐全、完整。4. 应急物资储备库应做到整洁、通风，物资存放整齐有序， 消防设施齐备有效、电器线路安全、防盗设施完好。5. 严格执行应急储备物资分发制度，未经领导签字同意， 不得擅自发放应急储备物资。6. 做到工作时间在岗，下班后保持通讯通畅，应急状态随叫随到，确保应急储备物资的及时供应第三部分 医疗机构一、工作制度（一）卫生应急组织管理制度。1. 成立卫生

40、应急领导小组（以下简称应急领导小组），由 院长担任组长，分管副院长担任副组长，成员由医院相关职能 部门负责人组成。2. 成立卫生应急办公室。二级以上医疗机构，以办公室或 医务科为主体，建立卫生应急办公室（以下简称应急办），设 置专人负责。社区卫生服务中心、乡镇卫生院明确专人负责卫 生应急工作。应急办在领导小组领导下，组织开展卫生应急的日常管理 和应急处置工作。3. 建立应急专家组。 组建由急诊、 危重病、 传染病（感染） 、 呼吸、创伤（神经外科、骨科、普外、烧伤整形、胸外等）、 麻醉、院内感染、药学、放射医学和实验室等专家组成的应急 专家组。4. 建立应急救援队伍。各医疗机构根据各自工作职能

41、和性 质，组建 20 人的突发公共卫生事件应急救援队伍，设队长 1 人，副队长 2 人，按照卫生行政部门的指令，随时参与突发公 共事件的应急处置。（二）培训工作制度。1. 组织医护技和后勤保障人员开展卫生应急培训工作，以提高应对突发公共事件的应急能力和水平。2. 制定培训计划和实施方案，包括培训目标、内容、对象、 时间、地点、教材，以及效果评估、费用预算等项目。3. 根据培训对象专业特征与技术水平，确定培训内容或选 择合适的培训教材，培训可采取集中培训、专题讨论、模拟演 练等方式进行。4. 利用问卷、集体座谈、抽查、随访等形式，对培训效果 进行调查评估，并撰写评估报告。5. 培训结束后整理培训

42、资料并进行档案管理。（三）演练工作制度。1. 定期开展各类突发公共卫生事件应急处置演练，不断完 善应急预案和技术方案。2. 制定应急处置演练方案。内容应包括：演练目的、组织、 参加人员、演练内容与形式、时间与场地安排、评判要点、保 障支持、经费预算、工作要求、效果评估和注意事项等基本要 素。3. 以实战要求对待模拟演练，认真做好演练前的准备工作， 各项措施均应落实到位，包括组织管理、技术规范、物资准备、 部门配合等。4. 实行演练现场评估制度。对演练过程要进行现场点评， 确保演练达到设计要求。在演练结束后，通过问卷、集体座谈 和现场讲评等形式进行总结评估，完成演练评估报告。（四）突发公共卫生事

43、件报告制度。1. 指定专门科室和人员负责突发公共卫生事件相关信息报 告工作，制定工作制度，加强管理，进行经常性的督导检查。2. 发现突发公共卫生事件相关信息，要立即向辖区疾病预 防控制机构报告，并配合调查与处置。（五）突发公共事件应急处置制度。1. 医院接到突发公共事件救援信息后，立即启动院内应急 救援预案，动员和调整全院医疗资源，开通“绿色通道”，无 条件收治送达的患者，尽最大可能满足急救的需要。2. 应急领导小组通过应急办指令相关科室负责人、专家和 医护技人员参与卫生应急救援响应工作。3. 各科室负责人接受任务后，按各自职责和预案的要求迅 速开展工作，并将工作情况和能承受的最大急救能力，包

44、括： 床位预留、技术力量、特殊药品和设备等，及时反馈院领导， 以供统筹决策。4. 在应急处置过程中，随时接受卫生行政主管部门的指令； 接受专家组诊疗意见、救治方案、出院标准和出院时限等意见。5. 指定专人对本院应急救治全过程做信息收集和统计汇总 工作，全面掌握院内应急救治进展情况；对事件中所有进入本 院的诊治者都应登记造册。6. 突发群体急性创伤或中毒（或疑似）等事件，当批量患 者涌入后，应立即向卫生行政主管部门报告，并在进行先期处理过程中，及时续报有关情况。除对危重患者（包括传染病患者）应立即抢救、收住入院（传染病患者及疑似患者收住隔离病室）外，其余伤病员，在未经卫生行政部门同意分流和医疗

45、用房不足的情况下， 可临时设立救治场所进行医疗救治和留观7. 每日向卫生行政主管部门报告住院患者、留观者和门（急）诊患者的情况（数量、病情）、医疗救治进展情况等， 重要情况要随时报告。8. 遇有下列情况及时向卫生行政部门请求支援：请求上 级专家组会诊及专业技术力量的支持；需要特殊解毒药品、 特殊设备的支援；分流部分患者或向上级医院、专科医院转 送危重患者及传染病患者。9. 需转往其他医院治疗的伤病人员，经卫生行政部门同意 分流和统一调度，并在落实转诊医院的情况下，写好简要病历， 转往指定医院。医院要指定专人负责转诊工作，做到安全、有 效转诊伤病员。10. 突发事件处置结束后，及时将本院应急救治

46、情况形成书 面材料，报卫生行政部门。（六）应急队伍救援制度。1. 医院接到卫生行政部门下达的需应急队伍现场救援指令 后，由应急办向应急救援队成员发出指令，按照规定时间迅速 到指定地点集结。2. 明确救援任务，宣布相关纪律。配备符合处置突发事件要求的相应物资3. 应急救援队在应急处置过程中，要接受卫生行政部门指 令和专家的意见与指导。4. 应急救援队到达现场后，本着“先救命后治伤，先救重 后救轻”的原则开展工作。现场急救后尽快用救护车将伤员转 送到指定医院。5. 现场救援工作完成，伤病员在医疗机构得到救治，经卫 生行政部门批准，救援人员方可撤离现场返回。（七）卫生应急物资储备。1. 物资储备类别

47、主要包括：医疗救援类、传染病控制类、 中毒处置类和核与放射类以及队伍保障类物资和装备。各单位 根据各自职能性质进行重点储备。2. 根据突发公共事件应急处置工作需要，编制卫生应急物 资储备目录，建立突发公共事件应急处置物资管理制度，本着 “随用随储”的原则，及时添平补齐，保证物资的动态平衡， 以备突发公共事件应急处置工作的需要。3. 制定应急储备物资的采购、验收、保管、领用、补充、 更新、安全等管理制度，落实管理人员岗位责任制，定期检查 应急物资使用管理情况，加强应急物资的规范管理。二、岗位职责（一）卫生应急领导小组职责。1. 在卫生行政部门的领导下，应急领导小组负责统一领导和指挥本院的卫生应急

48、工作2. 研究决定卫生应急工作重要事项，指挥调度医院各种资 源力量参与医疗救治，决定启动、变更医院应急响应级别和应 急响应的终止。3. 审定应急预案，组建本院卫生应急组织体系，建立健全 卫生应急制度及岗位职责， 对全院卫生应急工作实施监督管理。4. 突发公共卫生事件发生后，在卫生行政部门统一指挥下， 组织开展患者的医疗救治，并对医疗救治工作进行督导检查。5. 明确领导小组各成员科室（部门）的职责，检查和考核 各成员科室（部门）应急准备工作的落实情况。6. 负责与卫生行政部门的沟通联系，及时执行上级指令， 确保政令畅通，按规定报告本院医疗救治信息。（二）应急办公室职责。1. 在医院应急领导小组的

49、领导下，负责医院卫生应急工作 的日常管理；负责医院应急医疗救治的各项准备，具体执行和 落实院应急领导小组的各项决策和指令。2. 负责组织编制和修订各类突发公共事件应急处置预案和 方案；拟定卫生应急工作制度及岗位职责，协调相关科室物资 储备工作。3. 负责建立本院突发公共事件应急救治网络体系，组织培 训和演练。4. 发生突发公共卫生事件或接到上级应急救援指令后，根 据实际情况组织制定具体实施方案，建立“绿色通道”，组织 开展医疗救治，组织和外派应急救援队伍。5. 负责本院应急救治全过程的信息收集和统计汇总工作， 全面掌握院内应急救治进展情况，按时向院应急领导小组和卫 生行政部门报告相关信息。6.

50、 撰写应急救援评估报告和总结；完成院应急领导小组交 办的其他工作。（三）应急专家组职责。1. 在院应急领导小组的领导下，负责对应急医疗救治工作 提供咨询、建议、技术指导和支持。2. 负责全院危重症病人会诊、抢救，制订切实可行的诊断 标准、治疗预防原则和救治方案。3. 参与并指导卫生应急培训与演练。4. 参与医院应急预案的制定和卫生应急工作的评价总结， 协助院应急领导小组做好决策。5. 完成应急领导小组交办的其他任务。（四）应急救援队职责。1. 在院应急办的领导下，按上级指令及时集结，赶赴指定 地点实施医疗救援。明确分工，密切配合，听从指挥，坚守岗 位。2. 在救治工作过程中，严格执行救治常规与

51、技术操作规程 严密观察病情，记录详细、用药准确，对疑难、危重病例应立即请上级医师诊视或紧急会诊。3. 严格执行首诊负责制、交接班和查对制度。抢救经过、 各种用药和处置治疗要详细交代，口头医嘱在执行时应复述， 以免发生差错。4. 认真实施专家组制定的救治方案，并及时向专家组反馈 救治情况。5. 积极配合流行病学调查和实验室样本采集，开展健康教 育和对基层医务人员进行必要的救治培训。6. 积极参加相应卫生应急培训与演练，熟练掌握应急救治 方案、诊疗常规和操作技能。7. 完成应急办交办的其他卫生应急任务。第四部分 卫生监督机构一、工作制度（一）卫生应急组织管理制度。1. 成立突发公共卫生事件应急领导

52、小组（以下简称应急领 导小组）由卫生监督所所长担任组长，相关副所长任副组长， 成员由相关科室负责同志和有关专家组成。2. 成立卫生应急办公室。在领导小组领导下，组织开展卫 生应急的日常管理和应急处置工作。有条件的单位可单独设立 应急办，暂无条件的可以相关科室为主体，设置专人负责。3. 建立专家组。组建有各相关专业专家组成的卫生应急专 家组。4. 建立应急专业队伍。根据突发公共卫生事件不同类型， 组建相应的应急处置队伍，确保专业结构合理；应急队伍实行 动态管理，根据应急处置工作需要和个人实际情况对队员及时 进行调整。（二）报告与突发公共卫生事件现场处置制度。1. 卫生监督机构接到突发公共事件相关

53、信息后，应进行核 实，一经确认，立即向应急领导小组组长报告，并同时向卫生 行政主管部门报告。2. 领导小组接到突发事件报告后，做出启动预案的决定； 组织人员携带有关卫生行政执法文书、调查取证工具等在规定 时间内到达现场，进行卫生监督、取证，并依法采取相应的行政控制措施。3. 指定专人对应急处置全过程做信息收集和统计汇总工 作，全面掌握应急处置进展情况，并向卫生行政主管部门报告。 随时接受卫生行政主管部门的指令和专家组意见。4. 周边地区发生突发事件时，卫生监督机构要与当地卫生 监督部门取得联系，跟踪事件的发展。对于事态和影响不断扩 大，可能对本地区造成影响的，要向卫生行政部门报告，提前 预警，

54、及早做好各项准备。当接到事发地请求协查通知后，立 即报请主管领导，启动协查机制。5. 对卫生监督执法过程中发现的问题，应及时提出卫生监 督意见，并依法查处违法行为，必要时可报请卫生行政部门向 相关部门通报。6. 对单位或个人违反卫生法律法规的规定，导致突发事件 发生的，或者不遵守卫生法律法规的规定，妨碍突发事件处置 的，卫生监督机构应予调查取证，并通报调查结果，涉及犯罪 的，上报卫生行政部门提请司法部门依法追究其刑事责任。7. 卫生监督机构发现卫生违法行为，应当按照相关卫生法 律、法规和卫生行政处罚程序的规定予以立案调查。8. 承办案件的卫生监督人员有下列情形之一的，应当自行 申请回避 :本案

55、当事人的近亲属；与本案有利害关系；与本案当 事人有其它利害关系，可能影响案件公正处理的。9. 调查取证应当遵循合理、客观、全面、及时的原则，所有证据必须经过查证核实10. 调查取证，必须有两名以上卫生监督人员参加，并应向 当事人或者有关人员出示执法证件。对调查过程中所涉及的国 家机密、商业秘密和个人隐私，调查人员应当保守秘密。11. 卫生监督人员依法在其职权范围内进行调查取证。12. 询问当事人或证人，卫生监督人员应当当场制作询问笔录。询问笔录经核对无误后，调查人员和被询问人应当在笔录 上签名。被询问人拒绝签名的，调查人员应当在笔录上注明情 况。13. 卫生监督人员进行现场检查时，应当通知被查

56、单位派人 到场陪同检查，并当场制作现场检查笔录。笔录经校对无误后， 调查人员和被检查单位陪同检查人在笔录上签名。被查单位陪 同检查人拒绝签名的，调查人员应当在笔录上注明情况。14. 调取的证据应当是原件、原物、照片资料、影像资料。调取原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复 制品、照片等物件上鉴章，并注明“与原件（物）相同”字样 或文字说明。15. 卫生监督人员调查违法事实，需要采集鉴定检验样品 的，应当填写采样单。所采集的样品应标明编号并及时送有资 质的检验机构进行监督检验。16. 对于证据可能灭失，或者以后难以取得的，经卫生监督 机构负责人批准可以先行登记保存。对登记保存的物品应出具证据先行登记保存决定书，并在 7 日内作出处理决定。17. 调查终结后，调查人员应当写出调查报告。其内容应当 包括案由、案情、违法事实、违反法律、法规或规章的具体款 项等，并将有关资料整理、分析、归档。18. 突发事件处置完毕后，卫生监督机构应及时对事件处置 工作写出总结评估报告，报卫生行政部门。（三）培训工作制度。1. 组织卫生监督专业人员开展卫生应急培训工作，以提高 专业队伍的应急能力和水平。2. 制定培训计划和实施方案，包括培训目标、内容、对象、 时间、地点、教材，以及效果评估、费用预算等项目。3. 根据培训对象专业特征与技术水平，确定培训内容或选